甘肅臨夏國家農業科技園區建設SWOT分析

劉志艷，唐希賢

（甘肅臨夏國家農業科技園區管委會，甘肅 臨夏 731800）

甘肅臨夏國家農業科技園區（以下簡稱“園區”）是2015年12月由科技部批復建設的第七批國家級農業科技園區，也是甘肅省臨夏回族自治州獲批的第一個國家級農業科技園區，是當地深化農村改革，加快現代農業發展，促進鄉村振興，增加農民收入的重要板塊。園區作為農業科技創新和各類技術集成推廣的載體，強化引培市場主體，積極構建營銷體系，在引進技術、培養人才、連通市場、產銷對接、完善機制等方面發揮了十分重要的作用，在當地產業升級和縣域經濟發展中起到了示范與推動作用。為了發揮優勢，避開威脅，消除劣勢，抓住機遇，進一步加快園區建設步伐，實現經濟社會提質增效，對園區發展進行了SWOT分析。

1 園區建設概況

甘肅臨夏國家農業科技園區自2016年建設以來，遵循“政府引導、市場運作、企業主體、農民受益”的建設原則，按照“一區雙核、一園三區、四大基地”的規劃布局和目標任務，深入推進一二三產業融合發展和農業供給側結構性改革，組裝集成各種科技資源，強化創新創業扶持力度，通過核心區、示范區、輻射區三區聯動，創新鏈、產業鏈、資金鏈三鏈疊加，種植、養殖、加工三產融合，著力構建結構合理、鏈條完整、要素聚集、競爭力強且優勢明顯的全產業鏈開發、全價值鏈提升建設模式，實施旅游綜合開發，探索多種經營機制，打造“園區+公司+基地+農戶”“農-工-商”一體化的現代農業產業發展體系，著力加大產業優化升級和結構調整力度，帶動美麗鄉村建設。園區規劃面積6萬hm2，目前已累計投資40多億元，集中流轉土地1.373萬hm2，建成高標準農田0.841萬hm2，引進農業企業288家。在核心區建成占地3.733 hm2的高標準智能化連棟溫室1座，在先鋒、土橋、尹集、刁祁等鄉（鎮）建成日光溫室5126座，鑫河州塬農業綜合開發有限公司等企業自建鋼架大棚6050座；各蔬菜生產基地、土橋農貿市場和尹集農貿市場共建成庫容500 t以上農產品倉儲冷鏈設施46座；在先鋒鄉、土橋鎮各建成育苗中心1處，年育蔬菜種苗2500萬株以上，滿足了周邊蔬菜生產的需求。2021年園區內建成高原夏菜生產基地0.707萬hm2，馬鈴薯生產基地0.42萬hm2，特色林果基地1.053萬hm2，標準化養殖場214個，飼草料加工企業3家。

2 SWOT分析

2.1 優勢條件（S）

2.1.1 自然條件優越 臨夏國家農業科技園區地處臨夏縣，黃河上游南岸，黃土高原與青藏高原過渡帶，氣候溫和，光照充足，降水充沛，為農作物生長提供了良好的自然條件，尤其是北塬灌區土地面積較大，地勢平坦、灌溉便利、土壤肥沃，具有豐富的光、熱、水資源和飼草資源，是臨夏州農牧業生產發展的重點區域，被稱為“萬頃塬”。同時，群眾具有傳統養殖經驗，畜牧養殖業發展勢頭良好，潛力巨大。

2.1.2 發展基礎良好 經過連續6年的建設，園區工作思路清晰、定位科學、目標合理、措施具體、保障得力，基礎與配套設施基本完善，產業布局、結構調整、動力轉換基本成型，優勢突顯；生產運營模式、運行機制、科技信息服務體系基本形成，三產融合深度不斷提升，科技創新力度不斷加大，園區的示范、推動功能已經凸顯，綜合效益已經體現。

2.1.3 區位優勢明顯 園區東鄰臨夏市，南接甘南州，西連青海省，北通永靖縣，核心區內有臨三公路貫穿全境，東接臨夏市、北通蓮花碼頭的園區產業大道即將建成。整個園區鄰近臨合高速、臨大高速、臨循高速，國道213線及省道310、309線穿境而過，臨夏民用機場、蘭合鐵路即將開工建設。同時地處新絲綢之路經濟帶黃金段，區位優勢十分明顯，交通條件極為便利，發展前景廣闊。

2.2 制約因素（W）

2.2.1 科技創新水平不高，成果轉化能力不足2018年園區與中國農業科學院、甘肅農業大學、甘肅省農科院等簽訂了科技合作框架協議，組建了蔬菜、花卉、畜牧等產業方面的科技研發團隊8個，建成網絡信息服務平臺30個、電子商務中心1個，按照科技合作協議經常開展實地調研、培訓交流、觀摩考察等活動，在園區建設中發揮了巨大作用。但標準化程度不高、信息不對稱，具體運行中與企業間的契合度不高、信息服務平臺作用發揮不夠，科技創新能力水平有待提升，成果轉化能力仍需進一步提高。

2.2.2 創新型人才相對匱乏 推進園區創新發展、產業結構調整的高層次人才相對不足，特別是缺乏一些創新型技術人才和實用型技能人才，高層次人才引進難度比較大。同時，人才分布結構不合理，高學歷、高職稱和有技術特長的人才主要集中在政府機關、事業單位和國營企業，私營企業和農業生產一線的技術人員比重較小。此外，科技人才回鄉創業、創辦領辦企業方面存在短板，直接影響園區科技創新的活力和持續發展后勁。

2.2.3 入園企業競爭創新意識低，產業帶動能力有待加強 園區內核心區、示范區、輻射區三區發展不平衡，核心區帶動力不足，示范區普及率不高，企業間水平參差不齊，部分入園企業資金有限、科技投入少、創新意識及品牌意識淡薄、抱團發展意識不強。企業間同質化、低效益競爭嚴重，支撐區域協調發展的契合度不高，抵御市場風險的能力比較弱，缺乏發展后勁，制約著園區發展和產業水平的進一步提升。

2.3 發展機遇（O）

2.3.1 政策機遇疊加 中共中央、國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（2020年1月2日）指出，要加快現代農業產業園建設，加大支持力度，辦好“雙創”基地。《國家農業科技園區發展規劃》(2018—2025年)指出，要通過各項政策疊加，支持園區開展農業科技創新、成果轉化、技術研發試驗和示范推廣，吸引社會資本支持園區基礎設施建設；園區所在地人民政府要制定符合當地實際的園區發展優惠政策，加快園區發展。臨夏縣人民政府緊抓政策機遇，加大投資力度，加快發展步伐，積極爭取上級支持，2019年2月國家發改委等7部委批準授牌甘肅臨夏國家農業科技園區為國家農村產業融合發展示范園，并給予項目支持；2021年4月國家標準化管理委員會將甘肅臨夏國家農業科技園區列為第九批國家果蔬種植及農業休閑旅游服務標準化示范區，為加快園區發展提供了政策機遇。

2.3.2 政府助力疊加 為切實加快科技創新步伐，實現強州富民戰略，臨夏州委、州政府先后出臺了《臨夏州經濟園區管理辦法》《關于進一步加強科技創新工作的意見》《臨夏州支持科技創新若干措施(試行)》《臨夏州科學技術獎勵辦法》《臨夏回族自治州人民政府辦公室轉發省政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見的通知》《臨夏縣農特產品加工產業園（濟臨東西協作產業園）企業入駐優惠政策》《甘肅臨夏國家農業科技園區農業標準化生產示范基地管理辦法》等一系列重要政策和文件，從基礎設施配套、土地流轉、項目建設、產業扶持、貸款貼息、市場免租等方面入手，持續為園區發展提供政策支撐和資金保障，為園區發展營造了良好環境，實現了“引進來，留得住，穩發展”的目標，充分調動了入園企業的積極性。

2.3.3 科技人才疊加 近年來，國家推行的科技特派員農村創新創業行動為科技人員走出機關單位，深入生產一線，領辦、創辦、幫辦科技型實體提供了制度保障，也為企業進一步加快發展解決了部分人才不足的困境。2022年下派科技特派員167人，其中幫扶園區農業企業的達132人。同時，甘肅省“三區”人才科技人員專項行動為農村經濟社會發展提供了強有力的人才和智力支撐，共有21名“三區”科技人才派駐園區創業服務。

2.4 威脅因子（T）

2.4.1 投融資渠道相對單一，融資困難 大部分農業企業所用土地都是從農民手中流轉而來的，屬集體所有，企業融資貸款不能用土地抵押，而農業設施及養殖的畜禽抵押較難，申請銀行貸款不易通過，農業企業在生產的關鍵時節流動資金普遍缺乏，影響了生產規模的擴大。園區多元化投融資體系尚未形成，中小企業、合作社等從國有銀行貸款的難度大，從社會渠道融資的成本高、風險大，嚴重制約著部分入駐企業的健康可持續發展。

2.4.2 一二三產業融合發展不深入 雖然園區一二三產業融合發展取得了一定的進展，但仍然處于初級發展階段，融合程度低、層次淺。經營主體發育較慢，產業之間互聯互通性不強，各經營主體間缺乏有效的利益聯結機制，農產品加工業相對滯后，產業鏈條不完整，農產品附加值低，農業產業整體競爭力不強。

2.4.3 農業供給側結構性改革尚有許多困難 隨著入園企業的增加，川塬區土地流轉規模不斷擴大，流轉成本逐漸提高，政策、人才、技術、資金等支撐新型農業經營體系的需求更加迫切。園區作為當地農業科技創新、先進技術推廣應用、生產要素聚焦的示范區，在加快園區建設步伐、優化產業結構、培育特色產業、打造區域經濟發展樣板等方面尚有許多困難。

3 結論

經過SWOT分類分析，臨夏國家農業科技園區具有優越的自然資源條件，良好的發展基礎，明顯的區位優勢等有利條件及政策機遇疊加，政府助力疊加，科技人才疊加等發展機遇；面臨著科技創新水平不高，成果轉化能力不足，創新型人才相對匱乏，入園企業競爭創新意識低，產業帶動能力有待加強等制約因素及投融資渠道相對單一，融資困難，一二三產業融合發展不深入，農業供給側結構性改革尚有許多困難等威脅因素。根據SWOT綜合分析與評價矩陣表（表1）和分析圖（圖1）可以看出，園區擁有強大的內部優勢和眾多的機會，應實施增加投資、擴大生產規模、提高市場占有率的增長型戰略。

表1 SWOT綜合分析與評價矩陣表

圖1 SWOT分析圖