自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理平臺建設(shè)

張潤達(dá) 何民華

(交通運輸部南海航海保障中心 廣州海事測繪中心, 廣東 廣州 510000)

0 引言

自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作是深入貫徹自然資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和開發(fā)利用這一整體的生命線[1],是保障自然資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),對自然資源的各類違法行為,要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處,從而維護(hù)自然資源保護(hù)秩序和合理開發(fā)利用[2]。但隨著近幾年自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的不斷深入,存在如下問題急需解決,一是自然資源部門內(nèi)部涉及執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)系統(tǒng)較多,如國土調(diào)查云、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)以及規(guī)劃建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察平臺等,缺乏統(tǒng)一的平臺進(jìn)行集成管理[3];二是執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致,歸口不統(tǒng)一,導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)巡查執(zhí)法、重復(fù)上報以及執(zhí)法數(shù)據(jù)相互矛盾等問題;三是違法數(shù)據(jù)來源多,數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致,導(dǎo)致執(zhí)法數(shù)據(jù)一部分未空間落位,一部分重復(fù)存在,沒有形成統(tǒng)一的一本執(zhí)法監(jiān)察臺賬;四是缺乏信息化、智能化的監(jiān)測、巡查以及數(shù)據(jù)處理手段,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察效率低、周期長[4]。因此,針對上述問題,利用當(dāng)前先進(jìn)技術(shù),搭建自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理平臺勢在必行。本文利用地理信息系統(tǒng)(geographic information system,GIS)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、高精度定位以及第五代移動通信技術(shù)(5th generation mobile communication technology,5G)等,在結(jié)合本市實際執(zhí)法監(jiān)察情況的基礎(chǔ)上,探討了自然資源執(zhí)法監(jiān)察管理新模式,建立了自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理平臺體系,實現(xiàn)了自然資源執(zhí)法監(jiān)察“一張圖”展示、動態(tài)巡查管理、全過程執(zhí)法監(jiān)察跟蹤管理和系統(tǒng)集成管理等功能,形成“省-市-區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所)”四級一體的自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”,全面監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)土地、工程建設(shè)項目、礦產(chǎn)動態(tài),對違法違規(guī)用地、違法填海做到發(fā)現(xiàn)及時、報告及時、制止及時,推動自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作邁上新臺階。

1 建設(shè)思路

根據(jù)上述總結(jié)的自然資源監(jiān)督執(zhí)法過程中的問題,搭建自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理平臺的建設(shè)思路包括以下幾方面：一是整合來自衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、人工巡查以及市民舉報等多源自然資源違法線索數(shù)據(jù),并將不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一空間落位,利用空間數(shù)據(jù)分析技術(shù)對違法線索數(shù)據(jù)自動研判和分類處理,讓執(zhí)法監(jiān)察工作更加高效、智能和精準(zhǔn)；二是優(yōu)化自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作流程,讓原先多頭的、碎片化的執(zhí)法監(jiān)察模式升級為統(tǒng)一的、協(xié)同的以及高效的執(zhí)法監(jiān)察模式。由自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理平臺統(tǒng)一對多部門任務(wù)進(jìn)行歸口,并統(tǒng)一向上級自然資源部門上報[5]；三是構(gòu)建自然資源執(zhí)法監(jiān)察“一張圖”數(shù)據(jù)庫,為PC端應(yīng)用和移動端應(yīng)用提供翔實、準(zhǔn)確、實時的數(shù)據(jù)支撐；四是搭建自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理平臺,實現(xiàn)自然資源執(zhí)法監(jiān)察成果“一張圖”展示、查詢和統(tǒng)計,巡查管理、執(zhí)法監(jiān)察以及系統(tǒng)集成管理,并與省級平臺對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸和共享；五是利用移動互聯(lián)、人工智能以及空間數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù),全面提升自然資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化、精細(xì)化以及智能化水平,將傳統(tǒng)被動巡查執(zhí)法模式,轉(zhuǎn)為為主動巡查執(zhí)法,從而能夠及時處理自然資源違法違規(guī)行為。

2 平臺總體設(shè)計

2.1 自然資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

根據(jù)原有國土、規(guī)劃、礦產(chǎn)以及海洋等業(yè)務(wù)的執(zhí)法監(jiān)察流程,結(jié)合自然資源部門成立后,執(zhí)法監(jiān)察部門合并、業(yè)務(wù)完善的要求,對自然資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化。主要包括如下幾個階段：違法線索發(fā)現(xiàn)階段、違法線索分析和核實階段、立案調(diào)查階段、案件執(zhí)法階段以及結(jié)案歸檔階段。自然資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)流程設(shè)計示意圖如圖1所示。

圖1 自然資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)流程設(shè)計示意圖

(1)違法線索發(fā)現(xiàn)階段。自然資源違法違規(guī)行為較比傳統(tǒng)人工巡查、市民舉報等方式,增加了主動性、動態(tài)性的先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測手段,包括衛(wèi)星監(jiān)測、無人機(jī)監(jiān)測和街景監(jiān)測等,有效縮短了線索發(fā)現(xiàn)的時間[6]。

(2)違法線索分析和核實階段。違法線索分析是充分發(fā)揮GIS、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢,將各類自然違法線索數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行導(dǎo)入、處理和落位,并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和空間分析,一方面快速、準(zhǔn)確地篩選新增違法違規(guī)事件,另一方面對違法線索中的重復(fù)線索、處理完畢線索進(jìn)行去重和整合,實現(xiàn)數(shù)據(jù)多分析、巡查執(zhí)法人員少跑腿,從而大大地提高了違法違法行為核實效率。

(3)立案調(diào)查階段。首先,通過對違法違規(guī)行為核實,對確認(rèn)的違法行為進(jìn)行立案,填寫呈批表,情節(jié)嚴(yán)重的需及時上報上級自然資源管理部門進(jìn)行備案。其次,對違法案件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和取證,收集違法案件的當(dāng)事人陳述、調(diào)查筆錄、視聽材料以及現(xiàn)場物證等內(nèi)容。最后,根據(jù)相關(guān)違法案件執(zhí)行規(guī)定,下達(dá)違法案件處罰決定書。

(4)案件執(zhí)法階段。首先，根據(jù)違法案件處罰決定書,對違法案件進(jìn)行處罰,并責(zé)令當(dāng)事人進(jìn)行整改或拆除；其次,將相關(guān)案件執(zhí)法情況進(jìn)行核查后,上報上級自然資源執(zhí)法監(jiān)察部門；再次，對違法案件執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤,如未按決定書執(zhí)行,則需強令督促完成；最后,違法案件整改或拆除完畢,案件執(zhí)法監(jiān)察工作完畢。

(5)結(jié)案歸檔階段。當(dāng)一個違法案件執(zhí)法監(jiān)察完畢后,需填寫自然資源違法案件結(jié)案報告,并上報執(zhí)法監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)簽字,批準(zhǔn)后完成結(jié)案,并將該違法案件相關(guān)紙質(zhì)文檔和電子文檔進(jìn)行整理并歸檔。

2.2 框架設(shè)計

自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理平臺框架設(shè)計包括五大核心層和兩大支撐體系,即：軟硬件支撐層、數(shù)據(jù)資源層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層,政策法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全和運維保障體系。平臺框架設(shè)計示意圖如圖2所示。

圖2 平臺框架設(shè)計示意圖

軟硬件支撐層是在云支撐環(huán)境下,將存儲設(shè)備、服務(wù)器等硬件資源,進(jìn)行虛擬化,為平臺動態(tài)、可定制地提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等資源,并在虛擬環(huán)境下部署數(shù)據(jù)庫、GIS等相關(guān)軟件,維護(hù)平臺的穩(wěn)定運行[7]。數(shù)據(jù)資源層是數(shù)據(jù)處理、匯交和集成之后,構(gòu)建自然資源執(zhí)法監(jiān)察“一張圖”數(shù)據(jù)庫,為應(yīng)用層提供豐富的數(shù)據(jù)支撐。服務(wù)層是在面向服務(wù)架構(gòu)(service-oriented architecture,SOA)下,采用模塊化的方式,將常用功能封裝成服務(wù),為應(yīng)用層提供重復(fù)、高效的服務(wù)。應(yīng)用層是平臺的展示、數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)處理窗口,包括服務(wù)器-客戶機(jī)(client-server,C/S)、瀏覽器/服務(wù)器模式(browser/server,B/S)和移動端App三個子系統(tǒng)。用戶層是平臺使用人員,包括市-區(qū)-街道-社區(qū)的管理人員、巡查人員和執(zhí)法人員以及平臺的運維人員。

2.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

自然資源執(zhí)法監(jiān)察“一張圖”數(shù)據(jù)庫包括六大核心數(shù)據(jù)庫,即：地理信息數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫、違法線索數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫以及多媒體數(shù)據(jù)庫。其中地理信息數(shù)據(jù)庫包括電子地圖、影像地圖、地名地址以及行政區(qū)劃等;自然資源數(shù)據(jù)庫包括土地利用規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)等;違法線索數(shù)據(jù)庫包括衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)、人工巡查數(shù)據(jù)、上級交辦數(shù)據(jù)以及市民舉報數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù);執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫包括違法案件圖斑數(shù)據(jù)、巡查數(shù)據(jù)以及執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)等;元數(shù)據(jù)庫包括地理信息元數(shù)據(jù)、自然資源空間元數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察元數(shù)據(jù)等;多媒體數(shù)據(jù)庫包括文檔、圖形圖像以及視頻數(shù)據(jù)等[8]。自然資源執(zhí)法監(jiān)察“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

2.4 功能設(shè)計

平臺根據(jù)本市自然資源執(zhí)法監(jiān)察實際管理業(yè)務(wù)需求,開發(fā)搭建三個子系統(tǒng)：C/S端數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、B/S端數(shù)據(jù)展示和業(yè)務(wù)處理子系統(tǒng)以及移動端APP巡查執(zhí)法子系統(tǒng)。開發(fā)環(huán)境包括Windows通用應(yīng)用平臺(universal Windows platform,UWP)開發(fā)、Web端開發(fā)、桌面端開發(fā)以及移動端開發(fā)[9]。UWP平臺采用VS.Net 2015+ArcGISRuntime SDK for .Net,服務(wù)端GIS發(fā)布采用ArcGIS Server 10.3,數(shù)據(jù)庫采用SQL Server2012;Web端開發(fā)采用VS.Net 2015+SQL平臺,實時數(shù)據(jù)采用Wilddog Sync云服務(wù)構(gòu)建,服務(wù)端GIS發(fā)布采用ArcGIS Server 10.3;桌面端開發(fā)采用VS.Net 2015+Arc Engine 10.3,數(shù)據(jù)庫采用SQL Server2012;移動端采用Android Studio平臺開發(fā),數(shù)據(jù)庫采用SQLite數(shù)據(jù)庫,GIS功能采用ArcGIS Runtime API for Android,多媒體數(shù)據(jù)的通信存儲和讀取采用Wilddog Android SDK以及OSS Android SDK[10]。平臺功能結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 平臺功能結(jié)構(gòu)示意圖

3 平臺建設(shè)成果

3.1 C/S端子系統(tǒng)

C/S端子系統(tǒng)實現(xiàn)違法線索數(shù)據(jù)的管理工作,主要包括數(shù)據(jù)導(dǎo)入、處理、更新和導(dǎo)出。違法線索數(shù)據(jù)導(dǎo)入是將不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一導(dǎo)入,如空間數(shù)據(jù)、文檔和照片數(shù)據(jù)以及表格數(shù)據(jù)等,一是對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行直接落位;二是對表格數(shù)據(jù)通過地名匹配后,進(jìn)行落位;三是將文檔和照片等多媒體數(shù)據(jù),掛接到相應(yīng)的空間數(shù)據(jù)附件中。違法線索數(shù)據(jù)處理一方面是對數(shù)據(jù)的空間位置進(jìn)行核實,另一方面是完善數(shù)據(jù)的屬性信息。違法線索數(shù)據(jù)更新是去掉重復(fù)線索數(shù)據(jù)、執(zhí)法完畢線索數(shù)據(jù)和后期合法數(shù)據(jù),形成最新的違法線索數(shù)據(jù)。違法線索導(dǎo)出是將處理和更新后的數(shù)據(jù)導(dǎo)出,為下級自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供數(shù)據(jù)支撐[11]。

3.2 B/S端子系統(tǒng)

B/S端子系統(tǒng)實現(xiàn)了自然資源執(zhí)法監(jiān)察“一張圖”數(shù)據(jù)成果的展示和執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)管理,主要包括綜合駕駛艙、違法案件管理、執(zhí)法監(jiān)察管理、集成管理和運維管理等。

(1)綜合駕駛艙實現(xiàn)了數(shù)據(jù)成果可視化展示、綜合查詢和統(tǒng)計分析等,數(shù)據(jù)成果可視化展示是以地理信息數(shù)據(jù)為底圖,疊加土地利用、工程建設(shè)項目以及違法案件圖斑數(shù)據(jù)等,實現(xiàn)“一張圖”展示,綜合查詢和統(tǒng)計分析實現(xiàn)了自然資源執(zhí)法監(jiān)察“市-區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-社區(qū)(所)”四級行政區(qū)劃層層空間查詢統(tǒng)計、屬性查詢統(tǒng)計以及組合查詢統(tǒng)計等,能夠快速高效地在界面上以不同圖表的方式進(jìn)行顯示,并針對查詢統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行智能分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持[12]。

(2)違法案件管理采用工作流技術(shù),實現(xiàn)了違法案件從發(fā)現(xiàn)、受理、立案、審核、執(zhí)行以及結(jié)案全周期管理,并與移動端APP對接,實現(xiàn)了業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的同步更新和處理,提高了違法案件執(zhí)法監(jiān)察效率。

(3)執(zhí)法監(jiān)察管理包括了執(zhí)法任務(wù)管理和執(zhí)法過程監(jiān)督管理。執(zhí)法任務(wù)管理是對執(zhí)法任務(wù)分配、處理以及審核等工作,實現(xiàn)執(zhí)法人員任務(wù)的合理分配,執(zhí)法任務(wù)從下發(fā)、核查、驗收以及銷賬全過程管理,確保執(zhí)法工作的順利開展。執(zhí)法過程監(jiān)督管理是對執(zhí)法案件流程的合規(guī)性、審核內(nèi)容的準(zhǔn)確性以及執(zhí)法過程填寫表單信息和提交附件信息的完整性等內(nèi)容進(jìn)行抽查,確保執(zhí)法的透明性和公正性[13]。

(4)集成管理是一方面將自然資源內(nèi)部的各類執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行整合和合并,并采用單點登錄技術(shù)實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的登錄和應(yīng)用,另一方面實現(xiàn)了向上部、省級和向下區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(所)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作,確保多層級數(shù)據(jù)信息上傳下通,解決數(shù)據(jù)多頭處理問題,實現(xiàn)執(zhí)法和違法案件數(shù)據(jù)統(tǒng)一的發(fā)布和數(shù)據(jù)共享交換。

3.3 移動端APP子系統(tǒng)

移動端APP子系統(tǒng)利用移動GIS、移動互聯(lián)、5G通信以及導(dǎo)航定位等技術(shù),實現(xiàn)了自然資源執(zhí)法監(jiān)察的移動管理,主要包括數(shù)據(jù)成果瀏覽、巡查管理、執(zhí)法管理以及個人中心等。

數(shù)據(jù)成果瀏覽是將常用的自然資源成果數(shù)據(jù)以離線瓦片的方式,在智能終端進(jìn)行瀏覽,可以對數(shù)據(jù)成果按照不同比例尺進(jìn)行縮放和平移,圖層切換、興趣點查詢、面積和長度量算、全球定位系統(tǒng)(global positioning system,GPS)定位等[14]。巡查管理包括日常自由巡查、違法案件巡查以及巡查軌跡管理等。執(zhí)法管理是按照執(zhí)法流程進(jìn)行執(zhí)法,填寫相關(guān)文檔,并上傳執(zhí)法的相關(guān)證明文件,包括照片、視頻以及文本等。個人中心是對巡查任務(wù)、巡查軌跡、執(zhí)法案件以及個人信息的一個綜合管理。

4 平臺特色及創(chuàng)新

4.1 運用新技術(shù),助力自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作

充分利用近幾年快速發(fā)展的高精度定位、空間大數(shù)據(jù)、人工智能以及無人機(jī)傾斜攝影等先進(jìn)技術(shù)手段,對自然資源違法行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,準(zhǔn)確和快速打擊自然資源違法行為,助力自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作。高精度定位技術(shù),本文采用本市連續(xù)運行參考站(continuously operating reference stations,CORS)對智能終端,如,手機(jī)、平板等,進(jìn)行實時、高精度定位,確保違法圖斑的準(zhǔn)確性[15]。人工智能技術(shù),本文構(gòu)建知識庫和模型庫,利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)對自然資源專項整治活動的目標(biāo)進(jìn)行自動識別和檢測,從而大大提高了疑似違法圖斑識別的準(zhǔn)確率,讓執(zhí)法監(jiān)察工作效率提高。空間大數(shù)據(jù)技術(shù),本文構(gòu)建了綜合駕駛艙,在“一張圖”上,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的展示、查詢和統(tǒng)計,并對數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行了深入挖掘和分析,將分析結(jié)果用不同圖表的形式直觀展現(xiàn),輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

4.2 “四級一體”網(wǎng)絡(luò)互連互通,提高執(zhí)法監(jiān)察工作響應(yīng)能力

為了實現(xiàn)“省-市-區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所)”四級自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的統(tǒng)一管理,構(gòu)建自然資源執(zhí)法監(jiān)察“四級一體”網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)統(tǒng)一的違法線索導(dǎo)入、處理和導(dǎo)出的標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察信息發(fā)布、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制以及多層級的數(shù)據(jù)上傳下達(dá)通道,有效避免了數(shù)據(jù)多頭處理,從而提高了執(zhí)法監(jiān)察工作響應(yīng)能力。

5 結(jié)束語

本文針對機(jī)構(gòu)改革后,自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作信息化、精細(xì)化和智能化需求,提出了統(tǒng)籌管理“省-市-區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所)”四級自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作,優(yōu)化了自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作流程,構(gòu)建了自然資源執(zhí)法監(jiān)察綜合管理平臺,實現(xiàn)了違法線索數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合,并在“一張圖”上進(jìn)行展示、違法案件全周期管理、執(zhí)法監(jiān)察全流程管理以及移動巡查執(zhí)法等功能,讓執(zhí)法監(jiān)察工作更加精準(zhǔn)和高效。但同時也存在一定問題,如,平臺目前只集成了土地、規(guī)劃和海洋方面的執(zhí)法監(jiān)察工作,對礦產(chǎn)、林業(yè)等其他自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作尚未集成、移動巡查執(zhí)法過程中,信息填寫不完善以及網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定,導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸慢等問題,下一步平臺將進(jìn)一步完善功能,推廣應(yīng)用,從而提升自然資源執(zhí)法監(jiān)察能力和水平,實現(xiàn)自然資源違法目標(biāo)常態(tài)化監(jiān)測,違法案件及時、高效和精準(zhǔn)處理。