“三高四新”中的“1345”

文︱王哲 李一凡

在長沙市9個區縣（市）中，長沙縣擔當實施“三高四新”戰略引領區的重任。“實施‘三高四新’戰略、推進高質量發展”被視為長沙縣一切工作的基點。

2020年9月17日下午，習近平總書記在長沙縣考察山河智能裝備股份有限公司時強調：“自主創新是企業的生命，是企業爬坡過坎、發展壯大的根本。關鍵核心技術必須牢牢掌握在自己手里。要堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大。我們強調構建新發展格局，不是關起門來搞建設，而是要繼續擴大開放。”殷殷囑托言猶在耳。

3月17日，湖南省委書記、省人大常委會主任張慶偉帶領省委、省人大常委會、省政府、省政協相關負責同志，深入湖南自貿試驗區長沙片區等地調研時表示，要深入學習貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，切實肩負起黨中央賦予的重大職責使命，大力實施強省會戰略，搶抓機遇、比照先進，發揮好引領作用，帶動湖南全省在推動高質量發展上闖出新路子。

湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英此前在調研長沙縣經濟社會發展情況時，提出長沙縣要全面抬高坐標、奮力打造“四區”（“三高四新”戰略引領區、融城發展創新區、鄉村振興標桿區、文旅融合樣板區）的要求。

長沙縣牢記習近平總書記的殷殷囑托，緊扣中央和省市的決策部署，緊扣全縣人民的共同愿望，長沙縣委書記付旭明在長沙縣的第十四次黨代會上，已經明確了未來5年的“1345”發展思路。

“1”即是“率先打造‘三個高地’、建設現代化示范區”戰略目標；“3”即是“牢記囑托，創新實干，勇攀高峰”戰略要求；“4”即是市委賦予的打造“四區”戰略任務，也就是打造“三高四新”戰略引領區、融城發展創新區、鄉村振興標桿區、文旅融合樣板區；“5”即是“產業高質量發展、城鄉高品質建設、開放高層次推進、社會高效能治理、民生高水平保障”戰略支撐。

長沙縣將把率先打造“三個高地”作為打造引領區的重中之重，出臺《長沙縣打造國家重要先進制造業高地三年行動計劃（2021—2023年）》《長沙縣長沙經開區建設國家自主創新示范區三年行動計劃（2021—2023）》《長沙縣打造內陸地區開放高地三年行動計劃（2021—2023年）》等一攬子計劃。力爭到2025年，全縣工程機械產業實現產值2300億元（強省會方案中，經開區的目標是到2026年先進裝備制造業含工程機械和軌道交通實現產值1200億元），支持三一集團挺進世界500強。緊扣“五千億級園區”目標，力爭長沙經開區規模工業總產值跨過3000億元大關，推動長沙經開區加快向全國10強方陣挺進。

打造實施“三高四新”戰略引領區，長沙縣路徑清晰：將堅持制造業為本、開放為先、創新為要、資本為王，把科技賦能、數字賦能貫穿于率先打造“三個高地”的各方面、全過程。

強省會，新星沙

4月27日，長沙縣、長沙經開區召開奮力實施“強省會”戰略推進大會，提出奮力在實施“強省會”戰略中當先鋒、打頭陣、走前列。

會上，長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記付旭明表示，長沙縣要大力推進制造強縣專項行動，把制造業作為主攻方向，打造先進制造業產業集群，推動產業轉型升級，培育壯大戰略性新興產業，培育發展未來產業，做大做強產業園區。

長沙縣、長沙經開區重點清晰，提出“六個強”。“要堅定不移強園區興產業、強功能拓空間、強平臺促開放、強品質優治理、強人才重創新、強輻射促帶動。”長沙縣委副書記、縣長陳永高表示，實施“強省會”戰略是一個整體聯動的系統工程。

5月26日，長沙縣委、長沙經開區管委會、長沙縣人民政府印發《關于貫徹落實強省會戰略的實施方案（2022—2026年）》。為長沙縣、長沙經開區全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，推動“強省會”戰略落地見效，明確了未來5年的“線路圖”和“任務書”。

在貫徹落實“強省會”戰略的實施方案中，長沙縣、長沙經開區定下了未來5年“大目標”——到2026年，“率先打造 ‘三個高地’ 、建設現代化示范區”目標基本實現，高質量發展主要指標居全國百強縣（市）前列。其中，進一步明確了在綜合競爭力、產業支撐力、科技創新力、城市開放度、居民幸福感等方面的目標任務。

根據《方案》，長沙縣將大力實施制造強縣、創新引領、數字賦能、交通樞紐、精美城市、文旅融城、人才強縣等十六大專項行動。通過高質量建設長沙經濟技術開發區、高標準建設中國（湖南）自由貿易試驗區長沙縣區塊、高水平建設長沙臨空產業開發區、高能級打造國際會展區、高品質打造松雅湖生態新城五類支撐平臺，打造“三高四新”引領區、融城發展創新區、文旅融合樣板區、鄉村振興標桿區，建設宜居宜業宜游的幸福城市，全面融入長株潭都市圈區域協同發展，努力把長沙縣、長沙經開區建設成為“強省會”戰略的核心支撐點和重要增長極。

2021年，長沙全縣地區生產總值突破2000億元大關，達到2003.2億元，同比增長7.6%，規工產值同比增長10.1%，位居全國縣域經濟與縣域綜合發展第3位、全國縣域經濟基本競爭力第5位。2022年上半年，全縣GDP增長4.1%，2022年1—5月全縣規工增加值同比增長7.4%（1—7月是同比增長8.0%），截至目前，新增入規企業51家，凈增41家，全縣共有規模工業企業515家；高新技術企業總數達887家，科技型中小企業入庫859家。

創新，使星沙大地成為改革發展的動力之源，“制造之城”正嬗變為“智慧之城”，從國內走向國際。在三一重工、山河智能、中聯重科等大型企業變得日益強大的過程中，大力推進上下游協同創新，在產業鏈條上培育和聚集了一大批設計、研發、制造、檢測以及后市場服務等中小型配套與服務企業，形成了協同開發融合的產業集群，集群企業達416家，形成了工程機械等千億級的先進裝備制造業集群，戰略性新興產業發展成效顯著。長沙縣已設立湖南首家博士創新創業園，成功打造6個國家級企業創新中心，星通義達專用汽車眾創平臺獲批國家級眾創空間，湖南明和光電設備有限公司獲評國家文化和科技融合示范基地等，國科微芯片獲“最佳國產存儲芯片產品獎”，國家耐鹽堿水稻技術創新中心——種業研究中心成功落戶。

同時，長沙縣致力建設“五好”園區，規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好；打造最省心、最貼心、最放心、最暖心、最安心“五心”營商環境：在湖南省首推“開戶即開業”“拿地即開工”“開工即開建”“交房即交證”“四即”改革，創新企業開辦“7310”模式，即企業開辦不超過7份材料、3個環節、1個工作日、0收費，解鎖企業辦事新模式,為“星沙速度”添上新注腳。商事登記主體連續5年保持20%以上增幅；推出“一件事一次辦”等惠企政策，開展“千人幫千企”等暖企行動，營商環境評價位列全國（縣級）第九位。

十年磨一劍。從2011年的7.5億元至2021年的45億元，長沙縣茶產業綜合產值增長6倍，這一產業的發展，是全縣農業發展和鄉村振興的生動注腳。長沙縣堅持以工哺農、以城帶鄉強力全面推進鄉村振興，獲評“全國開展農村人居環境整治成效明顯的地方”“國家生態文明建設示范區”等，率先全省實現所有村集體經濟收入達到25萬元以上。“百里茶廊”產業帶不斷升級，萬畝花卉示范園加快發展，鄉村民宿遍布全縣……一條百花齊放、朝氣蓬勃的現代都市農業發展之路正在星沙大地鋪展延伸。

工業強縣稻花也香，長沙縣不遺余力推動中央各項強農惠農富農政策落地生根，牢固樹立糧食安全的紅線意識，堅定扛起產糧大縣重農抓糧的政治責任，糧食“種植面積穩定，單產提高，結構調優，效益增加，綜合生產能力提升”。 長沙縣常年播種糧食面積穩定在110萬畝以上，總產保持在50萬噸以上，榮獲“糧食生產標兵縣”“糧食生產先進縣”等多項殊榮。

在新時代發展的大背景下，長沙縣進行了新一輪國土空間規劃，錯位發展、差異競爭，確定了“一核三城”“兩軸四區”空間發展格局：“一核”，就是以長沙經開區和星沙主城區為核心，推動建設智能制造區。南部規劃打造106平方公里的會議會展城，打造中國中部最好的國際會議中心、會展中心；東則規劃了90平方公里的臨空產業城，是湖南發展臨空經濟的核心區域、強省會戰略六大平臺之一；北部規劃了127.18平方公里的松雅湖生態新城，發展科創經濟、數字經濟和現代服務業。

湖南工業看長沙，長沙工業看星沙

發展制造業，長沙縣多錢善賈，更成就了制造業“世界的星沙”。工程機械全球50強，長沙縣獨占其三，“三一重工”排名第4位，過了千億，更進入福布斯世界500強。“鐵建重工”排名第36位。“山河智能”處在第32位，他們的目標是要前進到前20位……長沙縣堅定不移發展先進制造業，持續發力產業鏈建設，培育形成工程機械、汽車及零部件兩大千億集群，多項智造關鍵核心技術攀向行業制高點，獲批全省首個省級“5G+工業互聯網”先導區，在長沙縣，共有40家世界500強企業搶灘登陸。

2020年，長沙縣把房地產用地拿5000畝出來調整，用作工業用地。犧牲短期利益，換取長期利益，土地交給產業，把城市交給未來。

2021年，山河智能世界首臺套燃氣管道裝備發往中俄天然氣管道東線項目；鐵建重工自主研制的“茉莉花”號隧道掘進機首次出口菲律賓；2021長沙國際工程機械展覽會上，三一集團蟬聯“參展面積最大、設備最多”展商……星沙，正在打造一個世界級產業集群。

經過多年發展，長沙縣形成了工程機械、汽車及零部件、電子信息等“兩主一特”產業格局，工程機械、汽車及零部件產業均為千億產業。工程機械產業在做強做優主業的基礎上，加快轉型創新，正加速打造世界級工程機械產業集群;汽車及零部件產業集聚了上汽大眾、廣汽三菱、北汽福田、三一重卡等知名企業，基本形成了集整車和關鍵零部件研發、制造、銷售、服務于一體的汽車全產業鏈;電子信息產業穩健發展，獲批建設國家“芯火”雙創基地，藍思科技持續擴大顯示材料領域領先優勢，國科微加快打造全國芯片設計領域“獨角獸”企業。

近年來，特別是“強省會”戰略實施以來，長沙縣、長沙經開區高度重視科技創新和科技普及工作，以率先打造產學研結合為主方向的國際科創高地為目標，以爭創國家創新型縣為抓手，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，著力構建“西有岳麓山、東有松雅湖”的科技創新新格局，縣區創新活力競相迸發，創新要素加快集聚，發展動能持續增強。

長沙縣、長沙經開區是不折不扣的智能制造聚集地。資料顯示，2020年，長沙經開區完成規模工業總產值2530.5億元。2021年，長沙經開區全年完成規模工業總產值增長超14.3%，產業投資增長25%以上，形成了三一集團、山河智能、中聯工起、鐵建重工和五新隧裝等龍頭企業齊聚園區的“世界級”產業現象。而這些龍頭企業，均將發展智能制造視為企業發展的重要基石。

“巨無霸”之外“小巨人”層出不窮

打造國家重要先進制造業高地，遠不止三一、中聯、山河智能等“巨無霸”，在星沙，許多專精特新“小巨人”表現同樣十分亮眼。“專精特新”企業是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。這些“小巨人”規模不大，但一個或幾個產品卻在國內甚至全球某一細分市場掌握著絕對的市場話語權。

近年來，長沙縣積極引導中小企業走“專精特新”發展道路，加快“專精特新”培育步伐，唱響“專精特新”品牌。截至目前，長沙縣培育市級以上“專精特新”企業200家，其中國家級專精特新“小巨人”企業9家，涵蓋裝備制造、新材料、食品、包裝和電子信息多個行業。在全國各縣（不含縣級市，含市轄縣或代管縣）中，長沙縣國家級專精特新“小巨人”企業數量名列全國第三、中部地區第一。在資金支持上，2021年，長沙縣積極向上爭資立項，為專精特新“小巨人”企業補貼金額超3000萬元。在政策支持上，長沙縣修訂《長沙縣中小企業發展專項資金管理辦法》，重點支持“專精特新”中小企業的發展，切實降低企業成本。

在位于長沙經開區的湖南中大創遠數控裝備有限公司的生產車間內，一臺臺近3米高的數控車床正在有條不紊地運作。目前世界上能研發生產這種機床的只有3家企業，中大創遠是唯一的中國企業，且產品性能、穩定性、精度均達到世界先進水平。

數控機床是現代制造業基礎，被視為“工業之母”，但長久以來，加工螺旋錐齒輪的機床一直被歐美國家壟斷。2004年中大創遠成立，歷時近10年，攻克了螺旋錐齒輪理論底層計算體系，并獨立自主完成了螺旋錐齒輪閉環制造系統和設備開發，填補國內空白，打破了歐美國家的技術封鎖。產品現已在汽車、冶金礦山、工程機械等行業廣泛應用，占據95%的國內市場份額，成為當之無愧的“小巨人”企業，成為“長沙智造”的典型代表。

2021年4月，核心零部件供應企業——上海諾瑪液壓系統有限公司落子長沙經開區，填補了園區工程機械產業鏈液壓組件中電液伺服閥、電液比例閥、負載敏感比例多路閥及伺服比例插裝閥等核心部件本地生產的空白，部分產品突破了被海外“卡脖子”的困境。

為解決產業高質量發展急需的技術難題，2021年9月，園區實施新一代信息技術與制造業融合的應用場景“揭榜掛帥”，首批9個企業成功揭榜，高端裝備+數字孿生、+5G、+區塊鏈等前沿技術成功搶占行業風口。園區還通過引進中國信通院、中國工業與應用數學學會等國家智庫，建設智能制造協會等生態載體，建成湖南工業互聯網創新中心，為企業提供成套智力支撐體系，引導企業圍繞“卡脖子”技術、重大核心關鍵技術、前沿顛覆性變革技術進行自主研發，將核心技術掌握在自己手里。

從“年年有魚”到積極融入RCEP

“不靠海、不沿邊，走向世界靠藍天。”2020年9月21日，中國（湖南）自由貿易試驗區正式獲批。9月24日，湖南自貿試驗區長沙片區正式揭牌，長沙縣成為中國自貿區大家庭的一員，闖出了一條內陸城市外向型經濟發展新路徑。10年來，在續寫創立國家級長沙經開區輝煌成就的基礎上，長沙縣獲批設立黃花綜保區等重大開放平臺，爭取到中國（湖南）自貿區61%的面積，演繹“世界的星沙”開放的傳奇。

從10年前的長沙縣空港城到如今的長沙自貿臨空區，這塊誕生于“天空之城”的土地，自帶開放基因。今天的長沙自貿臨空區，匯集“自貿試驗區”“臨空經濟示范區”“跨境電商綜試區”“綜合保稅區”“加工貿易產業園”五大國家級平臺，已然成為長沙縣全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力實施“強省會”戰略，提高區域高質量發展能級和核心競爭力的“主戰場”。長沙縣正打造以自貿試驗區為主載體的改革開放高地，充分發揮“五區”疊加優勢、“空鐵陸磁”復合交通優勢，吸引更多世界500強企業和大型跨國企業落戶星沙。長沙自貿臨空區交通網絡空陸交織，內輻射湖南乃至全國各地，外與東盟、RECP、“一帶一路”沿線、歐盟區域等48個國家實現無縫對接。

不沿海、不靠邊，如何發展海洋產業？長沙自貿臨空區內的年年有魚公司無疑給出了一個很好的答案。

隨著貨運包機平穩著陸，一批來自加拿大的波士頓龍蝦順利跨越太平洋，抵達黃花國際機場。年年有魚的倉儲中心內，工人們正忙著將一批批龍蝦搬運進倉庫。從捕撈上岸開始計算，這些龍蝦最快只需17小時就能送上市民餐桌。

年年有魚控股集團有限公司總裁徐遠忠表示，“‘年年有魚’于2017年正式落戶長沙，在當地政府、海關口岸辦及機場集團的大力支持下。公司連續3年主營業務收入達到15個億。波士頓龍蝦目前在全國市場占有率達到了70%，僅龍蝦這一項，我們的銷售收入就達到了10個億。日本的冰鮮魚和扇貝也馬上可以進入我們國內。”

海鮮迅速送上市民餐桌的背后，少不了自貿臨空區的努力。臨空區創新進口監管模式，針對鮮活產品提供“混合規格進口模式”，海鮮在貨源地被捕撈上岸后，在未經分揀狀態下直接打包進口，在國內再進行分揀、分級和包裝，再根據不同的規格、品質來進行銷售。省去了昂貴的境外人工分揀成本，減少海鮮在境外滯留時長，同時減少了境外生產環節人貨接觸的概率，降低疫情風險。企業的綜合成本也由此降低4%～7%、利潤率增加2%，單個海產品關聯產業可新增50～100個國內就業崗位，國內環節整體稅收提高約5%。

走進中國郵政長沙國際郵件互換局，流水線上，各類貨物正在如火如荼地運輸著。“在同一場地實現國際郵件、快件和跨境電商的監管，3個場所、3套系統合為一體。”中國郵政速遞物流股份有限公司湖南省國際速遞分公司副總經理孫得新介紹。

目前，在長沙縣，依托長沙黃花國際機場的定期貨運路線，“郵快跨”業務輻射全國，已開通長沙至莫斯科、紐約、洛杉磯等貨運航線，國際郵件運輸直封線路通達23個國家和地區。

上述“郵快跨”集約發展新模式是湖南自貿試驗區獲批以來首例且唯一一個刊入國務院自貿試驗區工作部際聯席會議簡報的國家級創新案例，該模式也吸引了菜鳥、中外運等物流企業入駐園區。湖南郵政國際業務分公司相關負責人表示，“郵快跨”集約發展新模式。下一步將進一步主動融入RCEP，融入中國（湖南）自貿試驗區，融入長沙四小時航空經濟圈，加強中非經貿產業園業務合作，助力湘企“走出去”，為促進湖南外貿穩增長，助力湖南經濟高質量發展貢獻一份力量。

今年1月1日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效實施。長沙縣全力打造的外向型國際化服務平臺——RCEP長沙縣企業服務中心于5月27日正式揭牌成立，這是全國首個RCEP縣級企業服務中心，更是開創了湖南省對RCEP國家貿易服務的先河。

長沙縣高度重視與RCEP國家的經貿往來，2021年，全縣共有93家外貿企業與RCEP成員國有貿易往來，實現進出口總額184億元，占全縣進出口總額的18.7%，主要貿易產品包括工程機械、電子信息、汽車及零部件、貴金屬、海鮮、水果等。今年4月20日，長沙縣已經率先全省對外發布《長沙縣落實區域全面經濟伙伴關系協定三年行動計劃（2022—2024年）》，旨在通過政策性引導和“真金白銀”的扶持，全方位、多維度深化長沙縣與其他RCEP國家經貿合作，全力打造湖南全省的RCEP經貿合作示范區。

會展新城助力“世界的星沙”

“十七世紀之衣裳，十五六世紀之鐵釘琉璃瓶等，羅列縱橫，燦然皆備……”1925年的《大公報》，描述了當年長沙商業集會的盛景。穿越百年，商賈云集、車船輻輳演變為一項項盛大的“展”與“會”，成為星沙新景。

自湖南自貿試驗區獲批以來，長沙會展新城近三分之一的面積被納入湖南自貿試驗區范圍，稱為自貿會展區塊。兩年來，自貿長沙片區會展區塊先行先試、敢闖敢干，不斷深耕制度創新的試驗田，朝著“打造內陸地區高端現代服務業中心”目標穩步前行。長沙會展新城總面積30平方公里的熱土上，處處奔涌著創新與開放的活力。

2021年9月至10月，2021世界計算大會、第二屆中非經貿合作論壇以及博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇首屆大會等盛會相繼在長沙國際會議中心舉辦……2022年9月2日，全國首屆大國工匠論壇在自貿會展區舉行，87名由全國總工會聯合中央廣播電視總臺選樹的“大國工匠”講述成長成才、為國爭光的故事。兩年來，長沙國際會展中心累計舉辦重大展會活動56場，展覽面積近200萬平方米;長沙國際會議中心累計舉辦大型會議65場。會展中心和會議中心雙擎聯動，成為長沙會展經濟實現新發展、新飛躍的“航空母艦”。

秋夜中，長沙國際會議中心燈火璀璨、流光溢彩，建筑幕墻和金屬屋面似重巒疊嶂，頗為壯觀；從長沙國際會議中心廣場放眼望去，高樓林立勾勒出星沙壯麗天際線，長沙施柏閣大觀酒店及長沙融創施柏閣酒店光彩奪目、熠熠生輝，對標G20峰會等大型高端國際會議關鍵配套的酒店集群流線型設計，猶如一艘巨大的游輪，在瀏陽河畔揚帆起航；不遠處，高鐵與磁懸浮列車疾馳而過，一架架飛機騰空而起，在地鐵的疾馳中，城市脈搏跳動有力。被譽為“長沙之眼”的長沙國際會議中心已成為湖南省會議會展業新地標，是“世界的星沙”為走向全球所打開的一扇新窗口。