“只此青綠”凝成“金山銀山”

文︱王哲 李一凡

“五十年代淘米洗菜，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八九十年代洗不凈馬桶蓋，新世紀(jì)重回水清岸綠來(lái)。”這句民謠，曾是長(zhǎng)沙縣的真實(shí)寫照。

“只此青綠”凝成“金山銀山”。最近10年來(lái)，長(zhǎng)沙縣不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，讓生態(tài)富民之路越走越寬。長(zhǎng)沙縣全力守護(hù)藍(lán)天碧水凈土，書寫高質(zhì)量發(fā)展“綠色答卷”。“中西部第一縣”長(zhǎng)沙縣不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土，更堪稱風(fēng)光秀美、環(huán)境優(yōu)越、獨(dú)具性靈的山水之城。如今的長(zhǎng)沙縣擁有湖南最大的城市濕地公園——松雅湖國(guó)家濕地公園和3個(gè)省級(jí)森林公園，榮膺“國(guó)家生態(tài)縣”“國(guó)家園林縣城”“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“全國(guó)十佳兩型中小城市”國(guó)字號(hào)招牌，連續(xù)15年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”也正源于優(yōu)越的自然生態(tài)。

轉(zhuǎn)變之因與守護(hù)之美

山澤河岳，得天獨(dú)厚，育養(yǎng)湘人。千里稻花香，水清憑魚躍，這是大自然給星沙的饋贈(zèng)，更是祖先們的寶貴遺產(chǎn)，但可惜的是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里被忽視了。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣的主政者們認(rèn)識(shí)到，水污染問(wèn)題在水里，根源在岸上。星沙生態(tài)之美，在于原生之美，而更在于守護(hù)之美。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持“一把手”推動(dòng)，“一盤棋”謀劃，以河長(zhǎng)制為抓手，將“五水共治”納入生態(tài)環(huán)保績(jī)效考核、真抓實(shí)干獎(jiǎng)勵(lì)等范圍，突出瀏陽(yáng)河、撈刀河“兩河七口”，推動(dòng)三級(jí)河長(zhǎng)牽頭，部門鎮(zhèn)街聯(lián)防聯(lián)治，公眾積極參與，實(shí)現(xiàn)了“一江碧水”。

早在2015年，長(zhǎng)沙縣就成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并確保環(huán)委會(huì)辦公室“有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所”，授予其綜合協(xié)調(diào)、督查考核大權(quán)。建立不唯GDP的政績(jī)考核體系，對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)行分區(qū)域差異化考核，將全縣鎮(zhèn)街劃分為城市發(fā)展型、工業(yè)和綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型3種類型，確保生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)在績(jī)效考核指標(biāo)體系中所占比重達(dá)到20%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保考核并重。全縣構(gòu)建出“黨政同責(zé)一崗雙責(zé)”“三管三必須”的大環(huán)保工作格局。

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)重、難度大、涉及廣，必須始終堅(jiān)持黨在生態(tài)文明建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。長(zhǎng)沙縣委2016年初就成立了縣委書記任顧問(wèn)、縣長(zhǎng)任主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，管委會(huì)辦公室簡(jiǎn)稱縣環(huán)委辦，初期設(shè)在縣環(huán)保局，后來(lái)單獨(dú)設(shè)立。縣環(huán)委會(huì)每個(gè)季度舉行一次全體會(huì)議，安排部署調(diào)度總結(jié)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

隨著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革逐步實(shí)施，全國(guó)省以下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2020年按照垂改新體制運(yùn)行，長(zhǎng)沙縣委審時(shí)度勢(shì)，決定進(jìn)一步完善生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，在湖南全省率先建立了縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由縣委書記任第一主任、縣長(zhǎng)任主任的雙主任制，明確縣環(huán)委辦作為縣委、縣政府議事協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，縣委、縣政府為縣環(huán)委辦選派專職副主任，安排專門編制人員和工作經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)長(zhǎng)沙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作規(guī)則，明確縣環(huán)委辦統(tǒng)籌全縣推動(dòng)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的職能職責(zé)。

長(zhǎng)沙縣環(huán)委辦有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有職責(zé)，與生態(tài)環(huán)境分局合署辦公，互為支撐，成為縣委、縣政府的參謀助手，在全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，真正起到了牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。正是由于長(zhǎng)沙縣在生態(tài)文明建設(shè)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為前提，完美助推了全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，以前是一個(gè)縣的環(huán)保局上管天下管地、中間管空氣，小馬拉大車。2016年開始，通過(guò)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，地方黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決扛起了生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，相關(guān)部門各司其職、權(quán)責(zé)分明、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理新體制得以建立，為建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉部門多的綜合性工作，高效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須要形成政府高效統(tǒng)籌、部門高度配合的工作格局。長(zhǎng)沙縣多年來(lái)建立的大環(huán)保工作格局，正是在新形勢(shì)下不斷探索不斷完善的成果。

在新的形勢(shì)下，長(zhǎng)沙縣形成了縣環(huán)委辦依托生態(tài)環(huán)境局派駐長(zhǎng)沙縣的分局，全面統(tǒng)籌全縣工作，縣藍(lán)天辦牽頭全縣大氣污染防治工作，縣河長(zhǎng)辦牽頭全縣河長(zhǎng)制工作，縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)全縣綜合行政執(zhí)法，其他負(fù)有環(huán)保職責(zé)的縣直相關(guān)單位依據(jù)職責(zé)和要求履行部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。這種既有縣環(huán)委辦、藍(lán)天辦、河長(zhǎng)辦等機(jī)構(gòu)面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又有條塊的分工負(fù)責(zé)的工作格局，使得全縣各級(jí)各部門能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而共同督促企事業(yè)單位和公民盡到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

生態(tài)文明涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，建設(shè)中必須充分調(diào)度各界的力量共同參與。長(zhǎng)沙縣正是由于生態(tài)文明宣教獲得成效，全民生態(tài)意識(shí)不斷提升，生態(tài)文明思想深入全縣，每個(gè)單位每個(gè)人在生產(chǎn)生活中能盡力自覺踐行，這樣不僅提高了生態(tài)文明的建設(shè)步伐，而且也確保了廣大人民群眾能充分享受到生態(tài)文明建設(shè)的成果。

今年5月22日，湖南省國(guó)際生物多樣性日的主會(huì)場(chǎng)宣傳活動(dòng)在長(zhǎng)沙縣舉行。這是長(zhǎng)沙縣首次承辦省級(jí)生態(tài)文明大型宣傳活動(dòng)，活動(dòng)取得圓滿成功。

以“6·5”世界環(huán)境日為契機(jī)，長(zhǎng)沙縣每年都會(huì)與縣人大環(huán)資委聯(lián)合舉辦大型宣傳活動(dòng)，推選表彰最美基層環(huán)保人等。各鎮(zhèn)街也積極響應(yīng)，開展形式各異的宣傳活動(dòng)，形成自上而下充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)各部門以及社會(huì)生態(tài)環(huán)保力量，廣泛知曉生態(tài)文明理念和參與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好局面。

既要GDP更要GEP

多年來(lái)，GDP一直是各地衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指標(biāo)。步入高質(zhì)量發(fā)展階段，長(zhǎng)沙縣把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在湖南全省率先開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的核算，以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式給綠水青山貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”新途徑。如今，GEP已經(jīng)成為全縣上下干部口中的高頻詞。

與大家熟悉的（國(guó)民生產(chǎn)總值）GDP相對(duì)應(yīng)，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是指一定區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值總和，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量，包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值三部分。如果說(shuō)GDP反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，那GEP則反映一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明水平。

5月22日，長(zhǎng)沙縣發(fā)布湖南首個(gè)縣域GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算成果，經(jīng)核算，長(zhǎng)沙縣2020年度GEP總值為1643.67億元。從GDP和GEP比值來(lái)看，2020年，長(zhǎng)沙縣GDP總值為1808.3億元，是GEP總值的1.1倍。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科研所教授吳根義表示，據(jù)可查詢到的資料顯示，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)已發(fā)布GEP數(shù)據(jù)地區(qū)中GEP與GDP差值最小的。這表明長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行和諧，在GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)也得到了很好的保護(hù)。

長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果不是看到GEP核算報(bào)告，他實(shí)在不敢想，小鎮(zhèn)上的茶園、青山、湖泊，放在整個(gè)湖南，都頗有競(jìng)爭(zhēng)力。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視野不大，能想到的轉(zhuǎn)化渠道較窄，GEP核算給我們提供了更加寬廣的視角。”除了為綠水青山定價(jià)、為綠色發(fā)展定向，GEP還能為生態(tài)補(bǔ)償定調(diào)和為生態(tài)產(chǎn)業(yè)定位。

當(dāng)清新的空氣、清澈的溪流也能“賣”上大價(jià)錢時(shí)，GEP正成為長(zhǎng)沙縣在縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜上昂首挺進(jìn)的一個(gè)突破口。

“矗立新時(shí)代、新發(fā)展的歷史潮頭，長(zhǎng)沙縣將全力推動(dòng)綠色發(fā)展GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造綠色、宜居、和諧、文明的生態(tài)魅力之城。”長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長(zhǎng)沙縣委書記付旭明表示，長(zhǎng)沙縣將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，讓生態(tài)富民之路越走越寬。

2021年，長(zhǎng)沙縣在獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)之后繼續(xù)編制《長(zhǎng)沙縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案（2021—2023年）》并頒布實(shí)施，以加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。

不唯GDP的發(fā)展方式，反而贏了GDP，這就是長(zhǎng)沙縣生態(tài)發(fā)展的辯證法。

實(shí)施分類考核以來(lái)，長(zhǎng)沙縣GDP年均增速超10%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超70%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不僅沒(méi)有慢下來(lái)，而且北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠水青山被很好地保留下來(lái)。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣把生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，累計(jì)創(chuàng)成3個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、8個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。除了松雅湖國(guó)家濕地公園外，還有影珠山、北山、大山?jīng)_3個(gè)省級(jí)森林公園，風(fēng)光秀美、物種多樣，每年吸引上千萬(wàn)游客。

依托生態(tài)文明建設(shè)，長(zhǎng)沙縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村7個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、省級(jí)綠色村莊7個(gè)、省級(jí)生態(tài)村25個(gè)，先后獲得“全國(guó)縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理示范縣”“全國(guó)‘四好農(nóng)村路’示范縣”“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

先行先試按下綠色“快進(jìn)鍵”

從農(nóng)村到城市，環(huán)境好不好、生態(tài)美不美正在成為長(zhǎng)沙縣人日益關(guān)心的問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)上，長(zhǎng)沙縣敢于先行先試，創(chuàng)新發(fā)展：

長(zhǎng)沙縣政府與萬(wàn)容科技公司對(duì)接，推出了“三島兩網(wǎng)”的垃圾分類回收、分類運(yùn)輸、分類加工再利用模式，三島即綠島（廚余垃圾）、藍(lán)島（低值垃圾）、能源島，兩網(wǎng)即逆向物流體系與信息網(wǎng)絡(luò)體系。萬(wàn)容科技采用熱解技術(shù)處理廢舊橡膠輪胎，解決了世界難題：將這一耐磨、耐老化、極難處理的“黑色污染”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值超高的工業(yè)材料——炭黑，一經(jīng)投入市場(chǎng)就供不應(yīng)求，成功變廢為寶。

凱天環(huán)保則創(chuàng)新了醫(yī)療廢棄物一站式處理設(shè)備，采用熱解氣化技術(shù)，將醫(yī)療廢棄物轉(zhuǎn)變成無(wú)害的高溫?zé)煔夂臀⒘炕以_(dá)標(biāo)排放，殘?jiān)啃∮?%，能有效助力“無(wú)廢城市”打造。

長(zhǎng)沙縣率先探索實(shí)踐水權(quán)平臺(tái)交易，將桐仁橋灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革及水權(quán)交易納入中國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)，在湖南省首次通過(guò)國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)回購(gòu)，為建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打開“綠水”向“金水”轉(zhuǎn)化的通道積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”思路，長(zhǎng)沙縣不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“含綠量”，在筑起“金山銀山”的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“綠水青山”入“星沙”。魚和熊掌兼得，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保都要。對(duì)比2016年長(zhǎng)沙縣主要資源利用情況，2020年全縣單位工業(yè)增加值水耗下降20.80%、單位工業(yè)增加值能耗下降36.51%。長(zhǎng)沙縣在實(shí)現(xiàn)GDP和規(guī)模以上工業(yè)增加值逐年提升的同時(shí)，資源消耗強(qiáng)度卻在逐年下降，資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。

5月11日，歷時(shí)近兩年，凝結(jié)著一批城市規(guī)劃設(shè)計(jì)大師智慧與心血的《長(zhǎng)沙縣松雅湖生態(tài)新城總體規(guī)劃（2020—2035）》正式發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，這里藍(lán)綠占比70%，未來(lái)將建設(shè)松雅湖智算中心、海創(chuàng)中心，全力打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的策源地，建設(shè)國(guó)際一流的科學(xué)城。新城藍(lán)綠交織，藍(lán)色主要是指松雅湖及撈刀河、白沙河等9條水系，綠色則是大面積的森林農(nóng)田。藍(lán)綠空間占比70%，這意味著，松雅湖生態(tài)新城的綠色生態(tài)面積非常大，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活占地則不能超過(guò)30%。

長(zhǎng)沙縣委副書記、縣長(zhǎng)陳永高表示，長(zhǎng)沙縣將堅(jiān)決守住“生態(tài)紅線”和“綠色底線”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如何充分打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的生態(tài)富民惠民?這是長(zhǎng)沙縣一直在思考的問(wèn)題。

在日前發(fā)布的長(zhǎng)沙縣、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)《關(guān)于落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施方案（2022—2026）》中，就瞄準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地這一目標(biāo)，制定了《長(zhǎng)沙縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地申報(bào)任務(wù)分解表》，成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以最高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子和最優(yōu)化的政策體系深入推進(jìn)工作。

長(zhǎng)沙縣還以“除臭剿劣”大會(huì)戰(zhàn)為抓手，鋪排調(diào)度2022年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)大氣、水、土壤和噪聲項(xiàng)目和省“夏季攻勢(shì)”任務(wù);開展夏季臭氧和特護(hù)期強(qiáng)化幫扶工作，繼續(xù)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排分級(jí)管控，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良率保持在90%以上;持續(xù)開展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，確保國(guó)省控河湖斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%……

《長(zhǎng)沙縣推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作方案》《長(zhǎng)沙縣碳達(dá)峰示范縣重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目清單》等相繼發(fā)布，并完成《長(zhǎng)沙縣碳達(dá)峰示范縣建設(shè)方案》編制，形成了“1+1+N+4”的“雙碳”政策體系。

“大美星沙”正按下綠色“快進(jìn)鍵”，伴隨著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的進(jìn)擊號(hào)角，以生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果，為長(zhǎng)沙縣描繪共同富裕先行示范區(qū)的時(shí)代畫卷，增添一抹亮麗的底色。