為什么中國共產(chǎn)黨的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)是正確的？

文 | 羅伯特·勞倫斯·庫恩

中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)每5年召開一次，通常會(huì)為接下來的5年制定議程。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)的意義不僅在于制定未來5年的議程，還將起草到2035年即未來13年路線圖，并提出到2049年中華人民共和國成立100周年的愿景，中華民族的偉大復(fù)興有望實(shí)現(xiàn)。

因此，中共二十大是中國新時(shí)代的軸心。

中國特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫無疑問，這樣的一黨執(zhí)政制度可以實(shí)現(xiàn)脫貧、疫情防控、產(chǎn)業(yè)政策等國家重大工程項(xiàng)目。世界要了解中國，就必須理解為什么中國共產(chǎn)黨斷言其持續(xù)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)對中國的發(fā)展是最佳的。而中國共產(chǎn)黨要想保持執(zhí)政地位，就必須以更高的責(zé)任自持，保持最高標(biāo)準(zhǔn)的清正廉潔。

脫貧攻堅(jiān)是“最中國”的故事

中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場、第一大制造業(yè)國家、第一大貨物貿(mào)易國家、第一大外匯儲(chǔ)備國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年約54萬億元增長至2021年的114萬億元，全球經(jīng)濟(jì)占比由11.4%上升到超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元增加至12500美元。這一切得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

尤其是過去5年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下取得不凡成就的5年。我們可以列舉一些最重要的成就：應(yīng)對新冠肺炎疫情，中國成功地減少了病例和死亡人數(shù)，使之遠(yuǎn)低于其他國家；中國經(jīng)濟(jì)在各種不利因素下能夠持續(xù)增長；中國社會(huì)，特別是扶貧、鄉(xiāng)村振興和共同富裕的轉(zhuǎn)型；中國的外交，變得更加開放和自信；中國的軍事國防實(shí)力持續(xù)增長，特別是中國海軍；中國主張包括新疆、香港、西藏、南海、臺(tái)灣在內(nèi)的主權(quán)和領(lǐng)土完整；中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地開展反腐敗運(yùn)動(dòng)，履行自我凈化的承諾。

2018年12月，中國慶祝改革開放40周年之際，我即將迎來從1989年1月第一次來到中國的30周年。我到中國的那一刻起就被吸引了。那時(shí)我就知道，中國的經(jīng)濟(jì)、政治、外交和文化很快就會(huì)對世界產(chǎn)生重大影響。但那時(shí)我并不知道中國對我來說會(huì)有多重要。

在中國的30多年里，我一直在以各種形式向世界講述中國的故事——盡管中國取得了很多成就，可講述的故事很多，但沒有一個(gè)故事能夠像在2020年底之前實(shí)現(xiàn)消除所有極端貧困的系統(tǒng)性實(shí)施那樣真正代表中國，也沒有任何一個(gè)故事具有如此強(qiáng)大的影響力。

我發(fā)現(xiàn)中國的扶貧工作是削弱偏見、打破其刻板印象的最好故事。其中一個(gè)原因是，外國人對中國的扶貧承諾和行動(dòng)及其如何真正起作用了解非常有限。如果外國人讀到任何關(guān)于中國扶貧的東西，那一定是概括性地使用大數(shù)字，比如“8億人”，雖然讓人印象深刻，但沒有情緒渲染。要真正了解中國的扶貧，就要去聽一個(gè)個(gè)脫貧家庭的故事——那是幾百萬個(gè)故事。

在過去的30年，尤其是過去的15年里，我和長期合作伙伴Adam Zhu一起走遍了中國，走訪了100多個(gè)城市，以及無數(shù)的縣、鄉(xiāng)、村，進(jìn)行研究、調(diào)查、采訪，寫書和隨筆，制作電視片和紀(jì)錄片。盡管此后我自以為很了解中國，但直到我開始前往貧困地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山村的實(shí)地考察，有機(jī)會(huì)和貧困村民交談，聽他們講自己的故事，我才意識到扶貧所需要的一切。

在我看來，中國脫貧攻堅(jiān)之所以能夠成功，一是由于中國共產(chǎn)黨的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力；二是中共中央總書記習(xí)近平以身作則；三中國共產(chǎn)黨的動(dòng)員能力，能夠集中調(diào)動(dòng)國家的人力物力資源。而中國疫情防控之所以能夠取得成功，也有著極其相似的原因。

“中國之治”的密碼

中國共產(chǎn)黨為什么能夠給中國帶來巨大發(fā)展，使數(shù)億人擺脫了貧困，使中國重新成為一個(gè)世界大國，這一點(diǎn)讓一些外國人感到困惑。這個(gè)“謎”背后的部分原因是中共黨員的高素質(zhì)。

中國的治理模式建立在政治精英的理念之上。廣義上講，這是類似于經(jīng)濟(jì)或?qū)W術(shù)精英管理的優(yōu)化產(chǎn)出和結(jié)果，隨著時(shí)間的推移，這會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來增量效益。

中國在招募最優(yōu)秀、最聰明的人員進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域方面有著悠久的歷史，這一復(fù)雜過程在當(dāng)代也有很好的應(yīng)用。在國外鮮為人知的是，中共中央中組部負(fù)責(zé)選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核和提拔黨政官員，必要時(shí)還會(huì)對官員降職或解職。

對于中國官員來說，這一過程是嚴(yán)格的、定量的、持續(xù)的，透明度不斷提高，參與范圍廣泛。高強(qiáng)度培訓(xùn)貫穿他們整個(gè)職業(yè)生涯，工作風(fēng)格和個(gè)人行為的規(guī)則更加嚴(yán)格，八項(xiàng)規(guī)定反對鋪張浪費(fèi)，減少官僚訪問、會(huì)議和“空談”。同時(shí)，還會(huì)對官員開展嚴(yán)德、嚴(yán)權(quán)、嚴(yán)自律、廉潔決策、廉潔經(jīng)營、廉潔行為的培訓(xùn)活動(dòng)。33年來，我接觸了中國各級官員，總的來說，中國官員是世界上最有能力的管理者之一。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)是存在的。一個(gè)沒有公開競爭的多黨選舉和自由媒體的制度，雖然有快速?zèng)Q策和連續(xù)性的優(yōu)勢，但在防止形成內(nèi)部小圈子交易利益、破壞政治精英制度的小集團(tuán)和派系方面，面臨著更大的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層意識到了這些問題，這也是中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)的宗旨所在。

實(shí)際上，所有的政治制度都有取舍。一黨領(lǐng)導(dǎo)體制的好處是政策有長期承諾。一個(gè)典型的例子是習(xí)近平從2012年底上任中共中央總書記到2020年底，大約8年時(shí)間里成功消除了中國的絕對貧困問題。其他如南水北調(diào)工程（一個(gè)幾十年的承諾，被稱為人類歷史上最雄心勃勃、最昂貴的工程項(xiàng)目之一）；醫(yī)療改革，包括覆蓋幾乎所有人口的醫(yī)療保險(xiǎn)；西部大開發(fā)戰(zhàn)略；以及太空計(jì)劃，包括載人任務(wù)、空間站及向月球和火星發(fā)射著陸器。

根據(jù)中國的規(guī)劃，到2035年中國人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，2050年全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。共同富裕是一個(gè)全面的30年計(jì)劃，既需要長期努力，也由于中國共產(chǎn)黨的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，具有長期承諾的效力。同時(shí)，把“鄉(xiāng)村振興”嵌入“共同富裕”，被認(rèn)為是中國偉大復(fù)興的關(guān)鍵。這是一項(xiàng)由中共最高當(dāng)局制定并在中國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施的長期綜合體系。

近日，習(xí)近平在遼寧省視察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，不能只是少數(shù)人富裕，而是要全體人民共同富裕”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)共同繁榮是值得注意的，因?yàn)橐恍┰u論聲稱，中國由于經(jīng)濟(jì)增長放緩而一直在淡化“共同富裕”。盡管政策總會(huì)有一些修改以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)條件，但習(xí)近平曾明確表示“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”，因此毋庸置疑，促進(jìn)共同富裕也將是國家的“頭等大事”。

中國給世界的經(jīng)驗(yàn)

我個(gè)人認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨過去10年最大成就，是在習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”的思想指導(dǎo)下，消除了絕對貧困問題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧。而在過去40年，中國減貧近8億人。

雖然所有發(fā)展中國家的條件和文化不盡相同，但中國非凡的扶貧經(jīng)驗(yàn)和成功可以在幫助發(fā)展中國家方面發(fā)揮重要作用。發(fā)展中國家里，只有中國實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧，貧困人口分享了40年改革開放的發(fā)展成果，最難脫貧的貧困人口在7年左右的時(shí)間里終于擺脫了貧困。中國的扶貧成就被稱為發(fā)展奇跡，這是有充分理由的。

當(dāng)中國在2020年底消除所有極端貧困時(shí)，也提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。沒有任何一個(gè)國家能在如此短的時(shí)間內(nèi)，讓如此多的人口擺脫貧困。中國認(rèn)為，這些歷史性成就證明了中國的社會(huì)主義政治制度，即中國共產(chǎn)黨的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)是正確的。

世界可以從中國的脫貧成功中學(xué)到什么？很多。當(dāng)然，中國致力于與國際社會(huì)，特別是與最貧窮的國家分享減貧經(jīng)驗(yàn)：戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、方案、制度、見解、制衡等所有方面。

但首先要注意，每個(gè)國家都是不同的。每種文化都有自己的歷史和文化；不同民族的本性也確實(shí)不同。我們不能把一個(gè)國家的方案，完全不經(jīng)調(diào)整地強(qiáng)加給另一個(gè)國家。原則才是最重要的。而中國的扶貧原則是明確的：“精準(zhǔn)”扶貧，是用符合具體情況和需要的具體措施，有明確的組織架構(gòu)來實(shí)施、監(jiān)督、檢查這些措施。

在我看來，更明確的是這一點(diǎn)：一個(gè)國家要把扶貧工作辦好，首要標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人必須作出絕對的、堅(jiān)決的承諾來完成它。這向各級官員，實(shí)際上是向全國傳遞了一個(gè)強(qiáng)有力的信息。所以，這是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)：國家的高級領(lǐng)導(dǎo)人需要把扶貧的總體使命作為國家的高度優(yōu)先事項(xiàng)。只有這樣才會(huì)有好的效果。

我們從標(biāo)準(zhǔn)、措施、機(jī)制、程序等方面來考慮扶貧工作。事實(shí)上，中國在電商、教育、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障等方面都是先行者。這些都可以適用于其他國家，黨領(lǐng)導(dǎo)的通過地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）“五級”實(shí)施扶貧的組織體系也可以適用于其他國家。

不過，歸根結(jié)底，所有國家在反貧困斗爭中都應(yīng)該認(rèn)識到的是，由上而下地激勵(lì)官員把扶貧作為工作中價(jià)值觀層次中的優(yōu)先事項(xiàng)至關(guān)重要。這是中國給世界上的一大課。

“一黨專政”與“全過程人民民主”

西方說到中國共產(chǎn)黨，往往說“一黨專政”。我認(rèn)為有必要理解中國所說的“全過程人民民主”是什么意思，這對西方人來說是一個(gè)神秘的短語，他們認(rèn)為中國的政治制度既沒有多黨制，也沒有普選制，根本不可能是民主的。

習(xí)近平稱“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”；他表示民主要用來“解決人民想解決的問題”。中國共產(chǎn)黨的理論家們將全過程人民民主描述為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，嵌入過程民主與結(jié)果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主。他們強(qiáng)調(diào)，人民民主與國家意志是統(tǒng)一的。

理論如此，實(shí)踐如何呢？

中國共產(chǎn)黨號召不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。這包括人民行使表決權(quán)和民主選舉人大代表，確保人民知道、參與、表達(dá)、監(jiān)督人大工作——當(dāng)然還是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制下的民主包括通過反饋機(jī)制接納民意，如通過民意調(diào)查來了解人們的想法，對新政策的看法，這個(gè)過程被黨稱為“匯集人民的智慧”。

因此，即使沒有西方意義上的選舉，也有與不同選區(qū)的大量接觸。再比如，當(dāng)官員被提名到新的職位上之前，在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)有來自同事和下屬以及上級黨組織的坦誠反饋。

習(xí)近平在推進(jìn)全過程人民民主的工作中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度及正確有效行使人大監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，盡管政協(xié)沒有立法權(quán)和行政權(quán)，但它在專業(yè)知識、影響力和公眾話語權(quán)等方面擁有日益增長的社會(huì)力量。

此外，每5年舉行一次的中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)的報(bào)告和每年舉行一次的全國人民代表大會(huì)上的政府工作報(bào)告，反映了各有關(guān)官員、專家和選民的大量意見和建議。這些工作報(bào)告，不只是高層領(lǐng)導(dǎo)提出的形式和儀式。這些文件是由不同團(tuán)隊(duì)起草的，征求了眾多官員和專家的意見；這些文件在起草期間的6至8個(gè)月甚至更長時(shí)間內(nèi)，多次傳閱、修改。

我在中國的朋友問，為什么世界會(huì)誤解中國共產(chǎn)黨？我認(rèn)為，這在一定程度上是語義學(xué)的問題。因?yàn)樵诿裰髡沃贫戎校包h”這個(gè)英文單詞的含義是，一個(gè)在自由開放的多黨選舉中競爭的政黨。因此，當(dāng)一個(gè)執(zhí)政黨不參加自由開放的多黨選舉時(shí)，這個(gè)政治制度就被認(rèn)為是不民主的。這對中國制度的描繪是錯(cuò)誤的，中國制度建立在不同的原則之上。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政組織，而不是競爭的政黨。它來自社會(huì)各階層的敬業(yè)精英，其構(gòu)成人員不到7%的人口，但任務(wù)是代表100%的人口。

因此，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政組織，并不等同于西方制度中的執(zhí)政政黨。在西方制度中，政黨只代表特定的選民群體，受選舉周期的時(shí)間限制。因此，中國共產(chǎn)黨在提高全體中國公民的生活水平和個(gè)人福祉方面負(fù)有更高、更廣泛的義務(wù)。這包括改革、法治、政府透明、公眾參與治理、增強(qiáng)民主自由和人權(quán)。這些都是真正的挑戰(zhàn)。