中鹽集團：在保障民生服務國家戰略中實現高質量發展

文︱《中國報道》記者 王哲

黨的十八大以來，中國鹽業集團有限公司（以下簡稱“中鹽集團”或“中鹽”）在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握新時代十年偉大變革的歷史機遇，不斷推動各項工作取得新進展、新成效，經濟指標大幅提高，資產質量明顯改善，企業面貌煥然一新。

發展模式實現“新轉變”

中鹽集團在過去的發展過程中曾走過彎路，2006年至2012年片面追求短期發展速度，出現盲目擴張、重規模不重質量等問題，因粗放式的發展模式致使企業虧損不斷加大。2012年，中鹽過去積累的矛盾問題凸顯，內外危機相繼爆發，大部分產品處于產能過剩領域，半數以上子企業處于虧損狀態，資金鏈處于斷裂邊緣。

中鹽集團深入學習貫徹黨的十八大精神，2014年，集團新一屆黨委領導班子面對企業當時的生存困境，果斷停止了過去不切實際的發展戰略，提出了“回歸、轉化、退出、創新”戰略方針，制定了《2014—2016年三年扭虧脫困實施方案》，統一思想、統一意志、統一行動，聚焦主責主業，積極開展虧損企業治理、關停重組、處僵治困等工作。通過共同努力，中鹽化工企業的經營性虧損由2014年的14.66億元到2016年實現扭虧為盈，2017年實現盈利10.46億元，平穩度過3年還債高峰期，如期并超額實現了3年扭虧脫困目標，走上良性發展軌道。

2017年，黨的十九大召開，國家鹽業體制改革正式實施。中鹽集團結合新的形勢和任務，深入學習貫徹新發展理念，在集團第三次黨代會上提出了建設世界一流的國家鹽業公司+優秀化工企業的戰略目標，制定了“創新、變革、競爭、共贏”的新戰略方針，明確了“創新行業價值，服務民本民生，體現國家意志”的功能定位。這一時期，中鹽集團按照國家鹽業體制改革精神，制定并實施整體改革方案，同時被列入國家第二批國有企業混改試點單位，為國家鹽改和混合所有制改革貢獻了生動的實踐案例。中鹽集團在做好鹽業務這一核心業務的基礎上，優化鹽化工業務，發展農肥業務，探索鹽穴資源綜合利用業務，企業發展實現了從量變到質變的飛躍。

從2013年到2021年，中鹽集團在資產總額基本不變的情況下，資產質量不斷優化，利潤總額增加17.9倍，凈資產增長87.1%，凈資產收益率上升12.1個百分點，資產負債率下降13.8個百分點。特別是2017年以來經濟效益連續創造歷史新高，2022年上半年再次刷新最好成績，僅半年就超過了2021年全年利潤總額，成為國務院國資委重點增利企業之一，在穩定宏觀經濟大盤中發揮了積極作用。10年來，中鹽集團深刻把握我國經濟社會以及鹽行業發展的規律和機遇，及時扭轉粗放式發展模式，順利實現轉型并邁入高質量發展時期。

產業調整取得“新突破”

黨的十八大以來，中鹽集團始終扭住供給側結構性改革主線，圍繞主責主業推進產業布局優化和轉型升級，逐步構建形成了以鹽、鹽化工、農肥和鹽穴資源綜合利用四大支柱產業為核心的，特點突出、資源集中、邊界清晰、管理高效的發展格局。

深入落實鹽業體制改革，積極帶動行業健康穩定發展。我國鹽業是一個具有千年歷史的傳統行業，總體規模大，產能、產量、消費量均居世界第一位，但也形成了強大的歷史慣性和路徑依賴，產業內部呈現“散、小、弱、亂”的局面。在鹽業體制改革后，這些長期存在的問題集中暴露，鹽行業出現激烈的同質競爭，全行業利潤大幅下降。面對新形勢，中鹽集團勇擔歷史使命，帶頭落實鹽改方案，倡導良性競爭。堅決履行食鹽穩價穩供責任，特別是在重大自然災害、新冠肺炎疫情等突發事件中全面保障食鹽供應，在大戰大考中踐行責任擔當。深入實施“增品種、提品質、創品牌”的“三品”戰略，旗下鹽產品實現多層次多功能全覆蓋，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。深入踐行“健康中國”行動，代表行業向全社會發出減鹽倡議，大力研發推廣低鈉鹽，推出反映全民用鹽水平的減鹽健康指數，促進全社會形成科學健康用鹽習慣。積極推動行業重組聯合，主導組建了鹽行業史上第一個跨區域、產銷結合的中鹽京津冀公司，組建了中鹽西南公司，成為鹽改后第一例中央企業與地方鹽業企業的整體重組。此外還與內蒙古、海南等10余個地方鹽業公司開展戰略合作，推動行業專業化整合，提升產業鏈控制力和帶動力。目前，中鹽集團食鹽市場占有率比鹽改前提升6個百分點，服務保障能力不斷提高，鹽行業新的秩序逐漸形成，行業整體價值較鹽改前得到重大提升。

推動鹽化工業務優化升級，助力化工供應鏈保障水平不斷提升。2012年以前，中鹽集團因盲目擴張兼并重組了大量低效無效化工企業，造成化工業務布局分散、協同和盈利能力差，化工業務整體大額虧損。黨的十八大以來，中鹽集團持續優化化工產業結構，通過10年內整外合不斷強鏈、補鏈，現已經構建形成西部以上市公司內蒙古化工為平臺的基礎化工和東部以中鹽紅四方為平臺的精細化工為主的東西兩大化工基地，并構建了相互協同、優勢互補的互動機制，部分鹽化工產品的裝置規模、技術與能耗水平、品牌等方面形成了較強的競爭優勢，其中金屬鈉產能位于世界第一、國內外市場占有率40%以上；純堿全國第一、世界第二；復合肥、有機氯等拳頭產品處于全國前10位，工藝技術、管理標準、產品質量達到行業領先水平，多個企業和產品成為行業內能效領跑者，對推動我國基礎化工行業發展起到了引領和示范作用。

提級做強農肥業務。為更好地貫徹習近平總書記關于“三農”工作和鄉村振興的系列重要指示精神，中鹽集團2019年將過去隸屬于鹽化工板塊的農肥業務分離出來，提級打造成為獨立的肥業板塊。通過不斷豐富農肥品種，大力研發新型高效肥料、定制肥料、綠色肥料，開展智慧農業服務，積極落實肥料央企保供責任。到2021年底，中鹽紅四方肥業營業收入和利潤總額較2018年分別上升60%和346%。2022年6月，中鹽紅四方肥業上市已經獲證監會受理，進入沖刺階段。

培育鹽穴資源綜合利用新業務，積極服務國家“雙碳”戰略和能源安全。我國井礦鹽產能豐富，形成了大量的鹽穴資源，但在過去長期沒有得到重視和利用。中鹽集團勇于探索實踐，依托自身鹽穴資源稟賦，于2007年率先在國內開展研究和探索，黨的十八大以來加速推進，開辟了鹽穴資源綜合利用新領域。中鹽集團先后與中石油、中石化、港華燃氣等企業合作，建成了我國首座鹽穴儲氣庫、首座商用鹽穴儲氣庫，在“西氣東輸”“川氣東送”國家戰略工程及當地民用天然氣市場供應中，發揮了重要調蓄和保障作用。2017年，為解決新能源并網消納問題，中鹽集團與清華大學聯合啟動鹽穴壓縮空氣儲能研究，2018年引入中國華能共同開展項目建設，于2022年5月建成了我國首座也是唯一的鹽穴壓縮空氣儲能示范電站，成為世界首座非補燃式鹽穴壓縮空氣儲能電站，推動鹽穴儲能由工程示范成功步入到產業化應用階段。面向“十四五”，2021年中鹽集團正式成立了由集團直接管理的專業鹽穴綜合利用公司，提級培育這一戰略新興業務，大力發展鹽穴儲氣、儲油、儲能、儲氫、儲氦等業務，提升技術牽引和產業變革的創新力，積極推動鹽業這個傳統行業新一輪的產業變革，努力打造成為服務“雙碳”戰略和能源安全的重要力量。

深化改革匯聚“新動能”

黨的十八大以來，中鹽集團深入貫徹《關于深化國有企業改革的指導意見》“1+N”政策體系，堅決破除各方面體制機制弊端，全面發力、多點突破、縱深推進，推動改革取得突破性進展。

深入開展混合所有制改革，中鹽集團所屬中鹽股份和中鹽內蒙古化工兩家公司，先后列入國家重點領域混合所有制改革試點，并入選國企改革“雙百企業”。中鹽股份按照資產重組、增資引戰、公開上市三步走實施混改，2019年在破解了國有礦權資產化市場化等系列難題后，順利完成資產重組，將食鹽核心業務和相關資產全部納入中鹽股份，形成鹽業務專業化運營平臺。2019年9月完成增資，成功引入13家戰略投資者，總投資額30.6億元，實現“混”的目標。中鹽股份的混改工作入選國資委《改革樣本——國企改革“雙百企業”案例集》。2020年啟動組織體制變革和商業模式創新，目前正緊鑼密鼓籌備上市，預計2023年提交IPO申請。中鹽內蒙古化工堅持專業化整合和業務協同，2019年完成對中鹽吉蘭泰、中鹽昆山的重大資產重組，并持續推動重組后3家企業組織機構、采購與營銷體系、企業文化等方面的深度融合，到2021年底，中鹽內蒙古化工營業收入、利潤總額和資產總額分別較重組前的2019年增長256%、217%和162%，改革成效明顯。

2020年，中鹽集團貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，全面啟動改革工作，截至2022年8月，國企改革三年行動主體任務已完成，形成了一系列標志性成果，目前正在向高質量收官全面沖刺。黨的領導融入公司治理各個環節，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制更加健全。規范董事會建設，應建董事會的48家各層級子企業均已建立董事會。全面推進經理層成員任期制和契約化管理，改革范圍內的102家企業經理層成員已全部實現任期制與契約化管理。落實“壓減”計劃，到2022年8月，法人戶數由最初287戶減少至目前的199戶，壓減比例達30.66%，管理層級控制在4級。加強內部管理機制建設，在投資、財務、內控、合規等方面出臺或修訂了一系列制度，企業治理效能大幅提高。積極推動改革成果制度化長效化，將改革三年行動重點要求、改革措施納入公司章程等內部制度體系，持續激發改革動能，為加快建設世界一流企業夯實了基礎。

黨的建設呈現“新氣象”

黨的十八大以來，特別是2016年國有企業黨的建設工作會議以來，中鹽集團黨委深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業黨的建設系列重要論述和指示精神，凝心聚力加強黨的領導黨的建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續守護好企業的“根”和“魂”。

中鹽集團堅持政治建設放在首位，堅決落實“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理各個環節，全面完成各級企業黨建工作總體要求進章程，健全所屬企業“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委書記和董事長“一肩挑”；堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話和指示批示精神作為黨委“第一議題”，作為謀劃發展戰略、制定工作措施、推進重點任務的根本遵循，健全督辦工作機制，形成工作閉環；完善黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，切實發揮黨委“把方向、管大局、促落實”作用。

不斷加強思想建設，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想在中鹽企業大學習大普及大落實，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，并結合中鹽實際，賡續精神血脈，傳承紅色基因，恪守“有鹽同咸、無鹽同淡”的人民情懷。

積極強化組織建設，堅持黨管干部原則，中鹽集團按照國有企業領導人員“20字”要求，選優配強企業領導班子和領導人員，中鹽人才隊伍年齡和專業結構不斷優化。全面加強“三基建設”，中鹽集團切實把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。同時，中鹽集團建立健全“明責履責、考責問責”的黨建工作責任考核體系，使黨建工作真正從“軟指標”變成“硬約束”，促進黨建與業務深度融合。

持續深化全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷強化黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協同”。創新工作方法，初步形成紀檢、巡視、審計、財務、風控、黨群工會等監督力量互相融合的大監督工作體系。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續整治“四風”問題，重塑了政治生態。

10年來，中鹽集團實現突飛猛進的發展，最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。邁上新征程，中鹽集團將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“國之大者”，不斷增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，加快建設世界一流企業，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。