夯實民生之本 增進民生福祉

文︱《中國報道》記者 張利娟

“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點，補齊民生短板，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續。”人力資源和社會保障部副部長李忠在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上表示。

就業、社會保障關系民生、連著民心，黨中央把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點。這10年，我國實現了14億多人口比較充分的就業，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。

10年城鎮新增就業1.3億人

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業工作，明確把就業擺在“六穩”“六保”之首，強化就業優先政策，推動就業工作在10年間取得歷史性成就。

城鎮就業規模不斷擴大，城鎮新增就業年均超過1300萬人，10年累計實現城鎮新增就業1.3億人；就業結構更加優化，2021年城鎮就業人員占比達到62.7%，第三產業成為就業最大“容納器”，三次產業“倒金字塔型”的就業結構逐步形成；就業質量穩步提升，2021年城鎮單位人員工資較2012年翻了一倍，社會保險覆蓋范圍繼續擴大，靈活就業人員權益保障不斷完善；重點群體就業平穩。

10年來，8000多萬高校畢業生總體就業水平保持穩定，農民工總量增至2.9億人，脫貧勞動力務工規模保持在3000萬人以上；勞動者職業技能素質持續提升。我國技能勞動者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過6000萬人。2019年至2021年，累計開展補貼性職業技能培訓8300多萬人次，穩定就業和轉換崗位的能力不斷增強；就業服務體系日臻完善。截至2021年底全國已有各類人力資源服務機構5.91萬家，有效增加就業服務供給。

“我國就業優先戰略深入實施，積極的就業政策不斷豐富發展，就業優先導向顯著增強。”李忠表示，“這10年，就業局勢保持總體穩定，14億多人口的大國實現了比較充分的就業。”

在中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員田豐看來，黨的十八大以來，我國就業形勢整體上可以用“質升量減”來形容。就業質量總體上有非常顯著的提升，但勞動參與率和就業人口總量呈現出下降的趨勢，這一點在青年人身上表現得更加突出。

高校畢業生等青年就業事關民生福祉、經濟發展和國家未來。過去10年，我國高校畢業生總量持續擴大，就業率保持較高水平，就業形勢保持總體穩定。與此同時，高校畢業生就業總量壓力與結構性矛盾并存。特別是今年以來，部分地區新冠肺炎疫情散發，出現市場崗位需求減少，部分招聘求職活動取消或延后，一些青年的求職就業出現了新的困難。

對此，黨中央、國務院高度重視，《“十四五”就業促進規劃》專設青年就業篇章，國務院辦公廳專門印發了做好高校畢業生等青年就業創業的意見，推出了一系列有針對性的政策舉措，千方百計幫助他們就業創業。

田豐對《中國報道》記者表示，青年人就業目前最主要的問題是結構性失衡，所以最主要的問題并不是去提升就業崗位的供給量，而是在提升就業崗位質量的同時提升供給量。而且在發力增加高質量就業崗位的同時，要實現體制內外就業質量的均等化，進一步推動制度化改革。

養老保險參保人數10年增加2.5億人

這10年，我國社會保障體系建設進入快車道，經過不懈努力，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。

據李忠介紹，圍繞兜底線、織密網、建機制，我國推進社會保障全覆蓋、保基本、多層次、可持續發展，制度改革取得重要突破，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，管理服務水平顯著提升等。

黨的十八大以來，我國開展了養老保險頂層設計，出臺了養老保險制度改革總體方案，統一了城鄉居民養老保險制度，形成城鎮職工和城鄉居民兩大基本養老保險制度平臺；實施了機關事業單位養老保險制度改革，實現了與企業養老保險制度并軌；出臺了基本養老保險基金投資管理辦法，開展了市場化投資運營；建立了企業養老保險基金中央調劑制度，全面實現了養老保險省級統籌，目前我們正在抓緊實施養老保險全國統籌；建立了職業年金制度，出臺了個人養老金制度，填補了多層次、多支柱養老保險的制度空白。

圍繞全民覆蓋、人人享有社會保障的目標，實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保。2012年到2022年6月底，基本養老保險參保人數從7.9億人增加到10.4億人，這10年間養老保險參保人數增加了2.5億人。

綜合考慮物價變動、職工工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，從2012年以來，我國連續調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，建立健全基本養老金待遇確定和合理調整機制。2014年以來，4次統一提高城鄉居民基本養老保險全國基礎養老金標準。

此外，管理服務水平顯著提升。以養老保險為重點的社會保障記錄一生、保障一生、服務一生，管理服務標準化、規范化、信息化建設進一步加強，群眾社保事務就近辦、線上辦、快速辦更加方便快捷。截至2022年6月底，社會保障卡持卡人數超過13.6億人，其中電子社保卡領用人數超過5.75億人。國家社會保險公共服務平臺累計訪問量已經超過36億人次，有效地方便了群眾跨省通辦、一網通辦。

“應該說中國已經推出了積極應對人口老齡化的國家戰略，在應對老齡化方面取得了很多突出的進步。”田豐告訴《中國報道》記者，比如說在制度設計上，為老年人的養老和醫療都提供了更好的保障，在社區層面很多地方把養老驛站也都落在了實處，針對農村老年人養老的問題也做出了一些改善性的措施等。

多舉措幫扶困難群眾就業

習近平總書記指出，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難。

“幫扶困難人員就業，關系群眾冷暖，關系民生底線。”李忠說，各地區各有關部門一直在認真貫徹落實，全力幫扶困難人員就業。10年來，累計促進失業人員再就業5501萬人，幫扶困難人員就業1768萬人。

與此同時，部分困難人員家庭負擔重、技能水平低、市場競爭力弱、就業難度比較大。“近期針對就業困難人員面臨的一些急難愁盼問題，我們正在會同民政部、中國殘聯舉辦就業援助‘暖心活動’，以‘援助暖民心、就業解民憂’為主題，為長期失業人員、家庭困難畢業生、殘疾人等急需就業的人員，集中送崗位、送服務、送政策、送溫暖。活動從8月初啟動，目前已經走訪摸排困難人員57萬人，幫助實現就業20萬人。”李忠說。

李忠表示，人力資源和社會保障部將會同有關部門一道，持續加大就業援助力度，健全機制、加力推進，全力幫扶困難人員就業：

一是健全幫扶臺賬。及時將符合條件的困難人員納入就業援助范圍。目前，各省份就業困難人員主要包括大齡、身有殘疾、享受低保、連續失業一年以上以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。

二是加強政策支持。對困難人員就業創業、提升能力給予有力支持。對企業吸納困難人員就業的，給予稅費減免、社保補貼。對困難人員從事個體經營的，給予擔保貸款及貼息等支持。對從事靈活就業的，給予社保補貼。對參加職業技能培訓的，給予職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼和生活費補貼。

三是加強服務保障。堅持日常援助與集中援助相結合，建立發現認定、動態管理、分類幫扶、跟蹤回訪工作機制，為困難人員制定“一對一”的幫扶方案。同時，在元旦、春節期間持續舉辦就業援助月活動，集中幫扶困難人員就業。

四是加強兜底安置。對于通過市場渠道確實難以實現就業的困難人員，開發保安、保潔、綠化等公益性崗位予以兜底安置。

社保助企紓困政策效果顯著

近年來，為緩解經濟下行壓力，降低企業成本，穩市場主體穩就業，黨中央先后7次部署降低社會保險費率，5項社會保險費率總水平從41%降至33.95%，單位費率由30%降至23.45%，企業社保成本大幅降低。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央部署實施了力度空前的階段性減免企業社會保險費等政策，全年共為企業減負1.54萬億元，有力支持了企業度過暫時性困難。

在“中國這十年”系列主題新聞發布會上，人力資源和社會保障部養老保險司負責人亓濤指出，今年為扎實穩住經濟，保就業保民生，按照黨中央部署，社會保險方面實施了“降緩返補”一攬子政策：

一是延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，1—7月為企業減負超過1000億元；二是對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業和通用設備制造、汽車制造業等17個困難行業企業，以及受疫情影響嚴重地區生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、個體工商戶，階段性緩繳養老、

失業、工傷三項社會保險費；三是提高失業保險穩崗返還標準，將中小微企業的返還比例由60%最高提至90%，大企業由30%提至50%；四是新增失業保險留工補助政策，支持中高風險疫情地區和5個特困行業的參保企業穩崗拓崗。“幫助企業紓困的政策在最近兩年發揮了積極作用。”田豐分析指出，但這種作用是相對有限度的，當前最大的問題是一些企業家對市場的預期出現了一些悲觀情緒，但大部分仍然是謹慎的積極樂觀，所以政策的評估應調整為如何調動企業家的樂觀預期走向，從而推動他們更加積極地投入到經濟社會發展當中。