水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策研究

林彩熒，何建華

（1.東莞市運(yùn)河治理中心，廣東 東莞 523000；2.東莞市水務(wù)局，廣東 東莞 523000）

0 引言

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是我國(guó)節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)水資源平衡，加大水資源管理的重要舉措，被列入了“十四五”規(guī)劃綱要之中。但由于加固工程建設(shè)項(xiàng)目存在眾多重難點(diǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)常會(huì)在施工過程中伴隨著風(fēng)險(xiǎn)問題，因此為能夠踐行我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)主義建設(shè)思路，以人民的實(shí)際需求為中心發(fā)展理念，加大地方水資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，本文則對(duì)既有問題進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)整改建議。

1 水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理存在主要問題

1.1 組織人員職權(quán)劃分不清

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理水平與該工程的最終建設(shè)質(zhì)量掛鉤，管理的有效性與否對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生直接的影響。但在實(shí)際工程建設(shè)管理工作中，部分工程建設(shè)單位并沒有設(shè)立健全的管理制度，導(dǎo)致參與建設(shè)的組織人員對(duì)自身的職責(zé)范圍不明晰，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，部分任務(wù)無人處理、工作任務(wù)重復(fù)、人員混崗等職權(quán)劃分不清，不僅對(duì)工程施工進(jìn)度造成了延誤，而且建設(shè)質(zhì)量也得不到應(yīng)有的保障。

1.2 招投標(biāo)工作管理不到位

招投標(biāo)工作是工程建設(shè)質(zhì)量得到保障的重要條件，在過去一段時(shí)間中我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律條文，明確指出了工程招投標(biāo)工作的詳細(xì)流程和具體的招投標(biāo)規(guī)范。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理過程中，管理人員應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理力度，保證招投標(biāo)工作的公平性、公正性、公開性，推動(dòng)本工程順利開展。但是在實(shí)際工程建設(shè)管理期間，一些管理人員并未重視到招投標(biāo)工作管理的價(jià)值與意義，導(dǎo)致招投標(biāo)工作出現(xiàn)各種違規(guī)性行為，例如：工程招標(biāo)忽視了相應(yīng)程序的時(shí)間限制；工程招標(biāo)公告公示之后，才向水利工程招標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)備；招標(biāo)工作總結(jié)報(bào)告未及時(shí)上報(bào)或根本不曾上報(bào)備案等，使工程建設(shè)施工活動(dòng)存在一定的安全隱患。

1.3 工程監(jiān)理工作有待加強(qiáng)

工程監(jiān)理工作在工程建設(shè)過程中發(fā)揮著監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量的作用。在實(shí)際施工過程中，部分施工單位并未給予建立工作應(yīng)有的重視，導(dǎo)致監(jiān)理工作在開展期間存在監(jiān)理人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以真正發(fā)揮監(jiān)理工作具備的監(jiān)督效能，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的安全隱患和質(zhì)量缺陷，為水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程埋下了一定的安全隱患。

1.4 建設(shè)資金運(yùn)用不夠規(guī)范

在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理過程中，部分施工方在資金運(yùn)用方面存在不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。例如，在建設(shè)期間，施工方?jīng)]有嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算編制和資金使用規(guī)劃對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行投入，導(dǎo)致實(shí)際使用的資金額度超出了預(yù)算金額范圍，不可避免地出現(xiàn)資金挪用、占用的現(xiàn)象，造成資金的執(zhí)行率不高。

2 水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理問題的有效對(duì)策

2.1 做好組織人員任務(wù)分化

針對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程組織機(jī)構(gòu)配置不健全，管理制度不完善的現(xiàn)象。應(yīng)加大完善項(xiàng)目的法人組建，明確項(xiàng)目法人職責(zé)，從而建立完備的管理機(jī)構(gòu)，提高管理制度建設(shè)的全面性、科學(xué)性、合理性，具體如下。

（1）該項(xiàng)目法人應(yīng)在招投標(biāo)工作開始之前確定好，所任命的法人代表必須要具備良好的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。能夠充分熟悉水利工程作業(yè)特性，提高各組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力。

（2）下設(shè)管理機(jī)構(gòu)的管理人員應(yīng)調(diào)取各專業(yè)項(xiàng)目之中的佼佼者，配合好上級(jí)完成該項(xiàng)工程的管理工作，并貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全周期，其中包含安全管理、質(zhì)量管理、工期管理以及投資管理等（具體施工組織設(shè)計(jì)可參考圖1）。

圖1 機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)

（3）各主體機(jī)構(gòu)的責(zé)任分化：①明確勘查以及初步設(shè)計(jì)單位，并要做好相關(guān)的咨詢工作。②施工圖設(shè)計(jì)單位要成立現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)部門，要配合整體項(xiàng)目部的工作，及時(shí)處理好現(xiàn)場(chǎng)的各類設(shè)計(jì)問題。③監(jiān)理單位，在做好常規(guī)性工作的同時(shí)，更要成立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理小組，按照投標(biāo)承諾，履行好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)。④施工單位應(yīng)抽調(diào)具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能以及綜合素養(yǎng)高的人員，項(xiàng)目法人需要對(duì)全盤工作進(jìn)行把控，保證各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)以及物資設(shè)備等工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與監(jiān)管質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

當(dāng)前多數(shù)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程都是由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致后期的質(zhì)量出現(xiàn)問題，因此為能夠從源頭把控整體建設(shè)工程的質(zhì)量，應(yīng)加大對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。首先，為解決地方水利工程所存在的管理滯后性等問題，應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，引入國(guó)際招投標(biāo)管理流程，優(yōu)化招投標(biāo)制度，制定良好的監(jiān)督管理體系，盡快與國(guó)際水平接軌，打造一個(gè)職業(yè)化的優(yōu)秀招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，為后期的招投標(biāo)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，我國(guó)相關(guān)建設(shè)制度之中已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》、“水利部14 號(hào)令”等，在此過程中要嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)來完成，提高監(jiān)管力度，防止舞弊、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，維護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)的公平性，充分發(fā)揮政府職能。最后，對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者加大資質(zhì)審查，本著持證上崗的原則，推行任職資格制，以專業(yè)素養(yǎng)極高的招標(biāo)執(zhí)業(yè)人員，提高招投標(biāo)整體工作的規(guī)范性，打造良好的工作氛圍，建設(shè)優(yōu)良的工作作風(fēng)，必要時(shí)要引入問責(zé)機(jī)制。

2.3 提高監(jiān)理工作的實(shí)效性

首先，加大對(duì)建設(shè)工程委任監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，單位需要為此項(xiàng)目配備完善的監(jiān)理人力資源，保證所有人員都具備監(jiān)理資質(zhì)證明，設(shè)置項(xiàng)目駐場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)（表1），從源頭上規(guī)范監(jiān)理工作的行為。其次，做好建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)劃與簽訂，根據(jù)我國(guó)相關(guān)工程法律法規(guī)，本著遵循平等、資源、公平、誠(chéng)信的原則，對(duì)相關(guān)委托事宜以及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致，后期依照合同內(nèi)容對(duì)監(jiān)理單位的履約情況進(jìn)行檢查，避免建設(shè)過程中出現(xiàn)漏洞。再次，監(jiān)理人員要明確自身的義務(wù)與工作范疇，加大對(duì)工程細(xì)節(jié)的把控，并要依照合約條款內(nèi)容生成監(jiān)理日志，按照月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等嚴(yán)格對(duì)監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行填寫、記錄。最后，參加圖紙的會(huì)審以及設(shè)計(jì)交底會(huì)議研討，審查施工承包人員所提供的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施以及專項(xiàng)施工方案與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否符合施工組織設(shè)計(jì)圖（圖2）。對(duì)參建人員的資質(zhì)進(jìn)行審查，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，提交施工計(jì)劃，根據(jù)工程的實(shí)際情況做好施工進(jìn)度的調(diào)整。報(bào)送各類材料，做好工程質(zhì)量評(píng)估。

圖2 水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工組織設(shè)計(jì)

表1 項(xiàng)目駐場(chǎng)建立機(jī)構(gòu)人員要求

2.4 以質(zhì)量加大對(duì)資金控制

當(dāng)前造成項(xiàng)目資金控制不理想的原因主要有以下兩點(diǎn)因素：①由于水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不確定因素較多，極易因?yàn)樽匀粸?zāi)害等客觀因素，導(dǎo)致工程需要加大投入資金，提高加固質(zhì)量。②建設(shè)施工人員技術(shù)問題，導(dǎo)致工作過程中很容易出現(xiàn)返工的現(xiàn)象，不僅對(duì)建筑材料產(chǎn)生了浪費(fèi)，還加大了建設(shè)成本，耽誤了施工進(jìn)度，可能會(huì)出現(xiàn)違約的行為。因此為解決上述問題，在建設(shè)管理時(shí)，組織結(jié)構(gòu)則要預(yù)先制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)對(duì)措施，將惡劣施工天氣納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度之中，加大既有問題和潛在問題的分析，對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)、權(quán)重的劃分。做好專項(xiàng)性風(fēng)險(xiǎn)源的研究，減少由于客觀因素對(duì)建設(shè)成本資金所造成的影響。此外，要加大對(duì)施工人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，由于此工程項(xiàng)目所涉及的專業(yè)較多，因此參建單位應(yīng)按照專業(yè)，對(duì)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，待檢驗(yàn)合格之后方可上崗，部分特殊工種要加大資質(zhì)審查，還要提高其保護(hù)自我的能力，在崗在位期間必須要正確佩戴勞保用具，避免由于人員傷亡和安全生產(chǎn)事故問題，導(dǎo)致施工作業(yè)暫停或成本加大投入等情況的發(fā)生（質(zhì)量保證體系設(shè)置可參考圖3）。

圖3 質(zhì)量保證體系設(shè)置

2.5 做好項(xiàng)目合同管理工作

由于通常水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的作業(yè)周期較長(zhǎng)，所生成的合同資料以及數(shù)據(jù)信息較多，因此很容易因?yàn)轫?xiàng)目合同管理不當(dāng)導(dǎo)致后期的工作沒有良好的參考依據(jù)，使得整體項(xiàng)目質(zhì)量容易出現(xiàn)問題。為避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，應(yīng)依照現(xiàn)代化建設(shè)思路為主線，提高科學(xué)技術(shù)的引入。當(dāng)前利用信息化技術(shù)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作，已經(jīng)成為主流方式，相關(guān)軟件平臺(tái)不僅能夠根據(jù)合同性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃、分類與處理，還具備了大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠通過檢索直接查詢到相關(guān)工程作業(yè)的進(jìn)度，因此合同管理人員要加大信息技術(shù)的運(yùn)用。部分核心文件資料為保證其安全，應(yīng)通過信息設(shè)備對(duì)其進(jìn)行掃描，電子存儲(chǔ)、錄入，方便后期的調(diào)取。還要做好合同的變更管理，對(duì)既往所生成的資料全部存儲(chǔ)、歸檔，避免法律糾紛問題的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是我國(guó)調(diào)節(jié)水資源的重要舉措，為能夠減少大壩所存在的安全隱患，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警質(zhì)量，為地方縣域或者更小單元的水庫(kù)發(fā)展，提供長(zhǎng)期有效的運(yùn)行管理機(jī)制，則要加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目源頭的管理，切實(shí)保障工程的質(zhì)量，保證水庫(kù)在日后的運(yùn)行過程中能夠安全、穩(wěn)定，發(fā)揮其實(shí)效性，從而推動(dòng)我國(guó)水利工程的不斷發(fā)展。