基于新會計制度的高校財務內控體系建設探討

劉穎

（湖北輕工職業技術學院，湖北 武漢 430070）

0 引言

隨著高校的逐漸增多和招生規模的擴大，我國的教育產業進入了一個新的高度，在此期間，學校的總經濟活動有所增加，因此為了更好地適應大學經濟擴張的壓力，教育部和財務部在新會計制度框架下實施了大學財務管理新模式，實施這一模式的主要目的是進一步優化高校財務管理流程。目前新的會計制度給很多高校帶來了便利，但目前的新會計制度還不夠完善，因此應及時發現并解決這些潛在問題，構建完善的高校財務管理模式，同時高校財務管理要立足實際情況和高校未來發展需要，順應時代發展步伐，改革完善舊會計制度，在以解決高校財務管理中存在的問題，在新會計制度的背景下，高校的財務管理和經濟活動將發生變化，因此作為高校財務管理人員更應該深刻認識這一點，在工作方式和業務內容上進行創新，以適應新會計制度下高校財務管理發展的需要，加強新會計制度下高校財務內控體系的建設工作。

1 高校財務內控體系及新會計制度概述

會計制度是指按照國家規定，在商業經濟金融活動中與財務會計有關的一定規范和標準進行處理會計和財務交易的規則和條例、程序和方法，如財務數據的分析、驗證和核算等都屬于新會計制度的工作內容，新會計制度是企業及其財務運作的發展趨勢，可以保證企業財務的發展和經營水平的提高，因此業務發展也離不開高校新會計制度的發展，新會計制度是對會計賬簿中的業務和財務運作進行分類、記錄和匯總，并對結果進行分析、核實和報告的制度，它是對要遵循的會計規則、方法和程序的總稱。全國統一會計制度是指國務院財政部門（即財政部）按照規定建立的會計核算、會計監督、會計組織、會計人員和會計工作管理制度一種的會計法，但是各省、自治區、直轄市和國務院有關主管部門可以根據會計法和國家統一會計制度的規定，制定本部門的系統賬戶或者附加規定。

在我國，高校的財務管理內控體系和模式一般分為兩種，一種是領導與領導對財務的集中管理，另一種是領導與領導之間的分級管理。第一種模式往往適用于中小學，學校的財務和財務管理分別由學校行政部和財務管理部分開管理，且學校領導直接管理學校財務內控模式，學院對學校財務無管轄權。第二種模式主要適用于大型學校，其由于所屬學院和專業規模大、構成復雜、數量多，學校的財務管理事務可能由學校財務系統主導，職責可能分配到校園內的學院內，并且二級學院在工作中要切實落實以大學財務部為核心的相應制度和流程，二級學院可參照該制度開展工作，最終形成以領導為核心、多部門協作的條線管理。圖1 為高校新會計制度下的內控體系框架。

圖1 新會計制度下高校財務內控體系框架

2 當前高校財務內控管理中存在的問題

2.1 內部控制制度不健全

當前很多大學不控制內部資金的范圍和程度，只強調對財政資金的控制和使用，弱化了對財務二級核算單位的管理和監督，對資金的使用沒有嚴格控制，導致資金使用效率低下。一些重大建設項目的論證和決策沒有內部控制制度，或者雖然有制度但沒有嚴格執行，所以內部控制制度是無用的。

2.2 預算管理體制不健全，執行力度不夠

當前許多高校在預算編制過程中沒有全面覆蓋，由于高校經費來源日益多元化，預算不能準確、完整地反映高校的收支情況，同時學校后勤和辦學行業不納入預算管理，資金內外流轉，滋生腐敗，因此預算管理制度不完善，導致預算執行不力，加上部分專項資金的財務使用無法由財務部門有效控制，學校對其資金的執行難以控制，導致資金使用管理簡化，預算無用的問題。

2.3 財務信息化建設滯后

高校財務報告建設在制度設計和開發上缺乏校級統一考慮，各子系統相對獨立，模塊之間沒有接口，導致財務管理信息化集成數據缺乏，造成財務管理信息化建設的諸多不便。同時由于財務系統的保密要求，大部分高校財務系統與其他高校管理系統不兼容，無法共享信息，實際情況中學生、教職工、資產管理、科學科研管理等這些因素嚴重影響了高校財務管理信息化建設。

2.4 人員素質參差不齊

大多數大學資金由地方當局分配，沒有自負盈虧的概念，大學自然不注重財務管理，同時高校財務管理人員的危機意識非常低，財務管理人員只注重財務核算，不把財務工作提升到更高的層次，導致財務人員無法充分發揮財務管理能力，學校對財務管理人員的要求過低，這種溫室工作環境導致我國高校財務管理水平總體偏低，對高素質人才的需求不高。

2.5 其他問題

新會計制度可以完善高校財務報表制度，提高財務信息的準確性，還可以調整高校會計科目，保證會計明晰，提高高校財務管理效率，保證高校資金的有效使用，并且權責發生制會計的應用可以有效地反映債務風險、財務狀況和項目成本，保證會計工作的清晰和準確，推進財務管理體系建設進程，有效提高工作質量和管理有效性。

目前，在高校財務管理中，許多地區的高校更加重視會計工作且進行了一系列改革，但是舊的會計制度沒有明確會計的內容，導致高校財務會計缺乏一致性和規范性，在新的會計制度下，對賬款支付金額和財務返還金額進行了明確規定，高校在財務管理中可根據該制度進行相應的預算工作，高校資金管理更加高效透明，新會計制度能夠更好地在高校實施。同時高校在教學、管理等工作中涉及各類資產如教學設備、儀器設備等，高校不僅要管理好固定資產，還要相應地維護好固定資產，在舊的會計制度下，高等院校固定資產維修保養資金所占比例較小，導致固定資產折舊嚴重，相比之下新會計制度對高校資產進行了清晰的分類，為固定資產的管理提供了明確的依據，其真實性在高校資產管理的內容上有了很大的提高。

3 新會計制度下高校財務內控體系建設措施

3.1 明確管理核心

由于當前現行教育體系的不斷完善，越來越多的大學正在擴大招生規模，大學規模空前壯大，因此在選擇財務管理模式時，大多數高校應采取領導導向的分級管理模式，由于學校越來越大，單獨管理學校是不可能的，在這一點上如果能發揮學校財務管理部門的作用，聯合學院級管理部門和學校級管理部門之間相互配合才能相得益彰。此外還要形成以學校為龍頭，以學校為執行者的最終合作模式，可以在一定程度上緩解目前大學財務管理的現象，完善大學財務管理模式。

3.2 明確管理目標

當學校開始采用以領導為核心的分級管理模式時，就必須面對權力下放的現實，在實踐中，學校要管理好學校之間的權力關系，確保全校財務管理的合理高效，在實施新的財務管理模式時，學校財務管理部門要設定最終目標和許多細小、分層的目標，將這些目標下達到各學院財務管理部門并合理分配工作，通過最終目標的實現，完成了財務管理資源的合理使用，有效避免了資源的浪費，所有資金的使用經過驗證，所有資金來源合法，決策不合法符合國家規定的有效發展目標的遭到堅決反對，為每項任務落實，責任落實到崗位，形成責任與權力相結合的有效分級管理模式。圖2為高校財務內控體系實際工作標準。

圖2 高校財務內控體系工作標準

3.3 創新工作思路，增強服務意識

財務管理人員要轉變工作觀念，提高服務意識，提高業務質量，只有保證員工的整體素質，才能保證財務管理的和諧發展，促進高校健康可持續發展，同時財務管理涵蓋廣泛的領域，并延伸到學術工作的各個方面，因此高校要根據實際情況建立科學的協調機制，確保不同部門之間的相互滲透、融合和溝通，例如高校財務管理機構要與事業單位建立密切聯系，發揮監督、服務和引導作用，努力消除高校在運行過程中的財務問題，且財務管理部需要明確職責。最后，財務管理服務于高校，要把高校發展目標融入日常工作，引進信息技術，提高信息技術應用能力，推進高校財務信息化建設，確保財務管理效率和質量，積極為全校提供各類資源，優化資源配置，發現財務管理問題，及時處理，全面提高財務管理質量，發揮服務職能。

3.4 互聯網技術與財務管理相結合，增進財務管理平臺的開放性

創新是一個國家發展的不竭動力，也是高校財務管理的重要推動力，在時代變遷的背景下，高校要與時俱進，緊跟時代發展，總結時代發展規律，探索適合自身發展的財務管理路徑，財務管理必須不斷創新和優化，才能順應時代發展，不被時代拋棄。建立健全管理制度，確保財務人員和金融機構獨立，促進財務管理和諧發展。金融機構要發揮監督、引導、服務和管理作用，促進高校各項活動的和諧發展，同時加強高校財務管理體系建設，確保財務管理體系的一體化，并有效整合高校財務監管、財務決策、風險管理和內部控制等內容，不斷拓寬財務管理領域并發揮作用，投入可靠的資金，搭建網絡和信息技術，搭建大數據平臺，整合各種信息資源，充分發揮財務管理作用，提高財務決策的準確性，將互聯網技術與財務管理有效融合，提高財務管理平臺的開放性，財務人員利用海量數據分析高校財務狀況，總結過去，預測未來，對財務管理提出更加科學的意見，保障財務管理的順利開展，建設新會計制度下的高校財務內控管理體系和制度模式。圖3 為大數據背景下高校財務管理模式創新研究。

圖3 大數據背景下高校財務管理模式創新研究

3.5 完善財務管理人員的培訓工作，強化財務人員信息化操作的技能

做好新會計制度下的高校財務內控體系建設就需要為財務經理提供培訓機會，因此高校應組織相應的財務管理培訓，培訓新會計準則和新制度的內容，使財務管理人員在新會計制度框架內更好地學習理解和評估財務損失.提高財務人員電算化操作技能，掌握各種財務管理系統的操作，通過電算化系統有效完成預算管理、財務核算和資金管理。同時財務人員要具備學習能力，提高自身能力，在日常工作中，要能夠積極學習，掌握高校科研、教學和基礎設施項目的運作流程，不斷提高財務工作能力。

4 結語

綜上所述，由于高校的快速發展，在這個過程中也逐漸總結出一套成熟的會計制度，新會計制度的出現對高校財務管理產生了深遠的影響，也有效的加強了高校財務內控體系的建設工作，因此高校要學習先進的財務管理理念，改革管理體制，適應時代發展，適應高校管理需要。從目前的發展來看，在新會計制度的影響下，高校財務管理內控體系建設工作開展的如火如荼，取得了不錯的成績，但也有問題需要及時解決，高校財務管理內控體系的建設有效實施新會計制度，促進高校財務管理協調發展，是高校財務管理人員的重要目標。