農村環境污染治理的重要性及對策研究

趙芮田

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

1.農村環境污染治理的重要性

1.1 有利于改善農村的人居環境

隨著社會的進步、經濟的逐步發展、家庭收入的提高，村民對自己的居住環境有了更高的要求，他們開始追求居住地的環境質量。良好的生態環境不僅是村民幸福生活的首要條件，也是農村社會、經濟發展的關鍵因素。農村污染環境治理通過協商溝通、相互協作的形式，利用各主體的優勢，整合社會資源，共同治理，增強農村環境污染治理力度，扎實推進環境整治，改善河流水質，從而真正改變農村臟、亂、差的環境狀況，滿足廣大村民的美好愿望，為村民構建舒適的宜居環境。此外，其他治理主體可以與政府合作，深入挖掘農村歷史文化，保護歷史建筑，打造農村特色風貌，使農村展現出新面貌，為村民提供新的蘊含歷史風韻的人居環境。

1.2 有利于提高村民的生活質量

農村居民生活質量的好壞不僅僅體現在村民家庭收入和消費水平的高低，更在于生活環境是否舒適，交通設施是否便利，公共資源是否能夠滿足村民的生活需求。治理理論主張多主體相互協作，共同治理，這種模式能夠有效彌補政府“一管就死、一放就亂”的市場失靈情況，通過加大資金的投入，可以建立集中的垃圾處理廠，加快垃圾處理效率；可以投放更多的垃圾桶，定期進行消毒，便于村民投放垃圾；可以創新垃圾處理技術，推進垃圾無害化處理，減少空氣污染和水污染，讓村民能夠呼吸到新鮮、優質的空氣，能夠放心地在河邊淘米、洗衣，這在一定程度上改善了村民的居住條件，并使他們的生活品質得到了進一步的提高。更為重要的是，在不斷推進環境治理的過程中能夠促成環保意識的廣泛宣傳，推進鄉村文明建設，在物質層面和精神層面提高村民的生活質量和生活幸福感。

1.3 有利于促進農村經濟的可持續發展

農村生態環境的可持續發展是經濟發展的基礎，傳統環境治理模式的治理力度弱，導致農村整體環境整治效果并不顯著，再加上農村一直以來都采用傳統的粗放型經濟發展模式，對農村環境造成了巨大的破壞，對農村經濟的可持續發展產生了屏障。不同于傳統治理模式，治理能夠結合多主體的力量，深入改善農村環境污染現狀，進而改善農村青壯年因不滿農村落后的基礎設施而大量流向城市所導致的農村“空心化”現狀，農村環境污染治理不僅為打造產業興旺的美麗家園提供了良好的環境基礎，吸引了更多優秀人才駐扎農村，帶動了更多企業、資金的流入，進一步推動農村的繁榮發展。此外，在治理改造過程中，始終貫徹生態環保意識，以實際行動促使農村經濟向集約型轉變，將推動農村經濟的可持續發展。鄉村興則國家興，農村經濟和生態的良好、可持續發展不僅能夠推動農村經濟發展水平質的提高，更有助于推進國家經濟現代化建設。

1.4 有利于推動鄉村振興戰略的落實

農村環境污染治理模式能夠使政府、村民、企業、社會組織等各主體全身心投入農村環境治理中，最大限度地發揮出治理效果。與此同時，在優美鄉村環境的吸引下，外來人員和企業開始不斷投身農村經濟建設，開辦大量廠房，引入高科技設備，為當地村民帶來新的工作崗位，同時也為當地帶來了新的經濟增長點，這不僅有利于消除貧困、改善民生、實現共同富裕，為農村居民的富裕生活提供更大可能性，更有利于鄉村振興戰略的真正落實，通過各主體的共同努力把農村打造成生態宜居、生活富裕、產業興旺、真正意義上安居樂業的住所。只有農村環境得到真正改善，創新農村的營商環境，才能吸引資金、技術、人才等更多要素的加入，激發農村發展活力；才能促進農村全面振興和繁榮，推動全面建成小康社會的進程。

2.農村環境污染治理存在的問題

造成農村環境污染問題的關系圖如圖1所示，從圖1中可以看出環境污染治理與政府、企業和村民密切相關。

圖1 環境污染關聯圖

2.1 基層政府職能錯位，治理意識不足

治理得以實現的重要前提便是各主體能夠通過溝通、協商來達成觀念上的一致性，而這必須建立在主觀的治理意識上。事實上，近些年國家對于農村環境污染問題尤其重視，并加大了基礎設施建設的投入，加強了地區環保督察力度，部分政府雖有心對農村環境污染問題進行積極治理，但治理意識仍不足。另外，在村一級的管理過程中，“村兩委”普遍存在著“本屆不管上屆事”的慣性思維，對于涉及這種環境保護措施執行耗時較長且收效并不能在短期內有效顯現的行政管理行為，基于很難出成績、出政績的“本位主義思想”出發，很難有效且延續性地提出一套可行的解決方案。

由此可見，基層政府，尤其是鄉鎮和村級政府職能的錯位造成了目前政府在農村環境治理中決而不行，加重了政府的治理壓力，導致環境污染問題難以得到有效治理。此外，政府治理意識的不足也致使其他主體參與環境治理的途徑少之又少，村民、農村社會組織、企業等相互間的合作、協商也極其少見，使得多元治理模式難以實現其治理目標。

2.2 村民環保意識薄弱，缺乏參與治理的主動性

客觀來講，由于城鄉之間發展的確存在著一定的差異性，在一些經濟欠發達地區，村民的環保意識滯后現象是的確存在的。再加上受到傳統的“靠山吃山”狹隘小農意識的沖擊，不少人不僅對于環境污染問題視而不見，甚至還將其視為一種所謂的“生活性常態”，長此以往，非但一些歷史遺留的對于自然環境所造成的污染以及破壞無法得到有效緩解，而且還導致了當下的涉及環境保護的一些新問題層出不窮，給域內的環境污染治理工作帶來巨大的壓力。如圖2所示，調研顯示有17%的村民沒有意識到環境受到了污染，62%的村民意識到了環境污染但認為其并沒有影響生活，僅有21%的村民認識到了環境污染帶來的危害?？梢?，部分村民無法將環保意識落實到實際行動中，對于已有的分類垃圾桶熟視無睹，不經分類就隨意丟棄生活生產垃圾，更有甚者投放垃圾時無視垃圾桶，將垃圾隨意丟棄。這種意識與行為的不匹配，是村民的環保和集體意識薄弱所造成的，他們在進行經濟活動過程中，把個人利益最大化作為落實行動的首要目的，進一步導致污染治理主動性極大減弱，影響鄉村污染治理工作的推進。

圖2 村民對環境受到污染的認知情況

2.3 企業片面追求經濟利潤，常常無視環境保護的重要性

企業作為一種以盈利為目的社會經濟組織，既是農村經濟發展的推動者，也是農村環境污染的制造者和治理者。不同于政府和公民，企業更看重的是經濟利益，面對農村環境治理周期長、投入多、回報少的特點，大多數企業都會選擇片面追求自身利益，忽視甚至無視生態環境的價值，導致在與政府、農村社會組織等主體之間的合作沒有得到實質性的進展。此外，企業在生產活動中缺乏主體責任意識和生態環保意識，不注重低碳環保發展，仍然停留在高污染、高排放的生產模式，面對相關政策的號召，只是空喊口號，并未付諸實踐，依舊單純地靠擴大生產規模來提高經濟收益，沒有考慮通過加大資金的投入來改進生產技術，從而實現企業的低污染、可持續發展，這種以錯誤的利益價值觀為核心的生產方式使得治理流于形式，農村環境污染現狀并未得到改善。

與此同時，企業總是想當然地將環境治理視為政府的義務，認為與自己無關，在政府有關部門過來檢查指導時，總是敷衍了事，表面承諾自己會改進，實質上還是和以前一樣，毫無改進。加上目前違法排放的處罰力度小，企業總是不以為懼，污染物一直保持高排放量，這對當地生態環境的破壞往往時巨大的、無以挽回的。

3.農村環境污染治理對策

3.1 轉變基層政府職能，提高鄉村環境治理意識

在鄉村振興戰略中，治理、改善和保護農村環境是實現鄉村振興的必要前提。政府作為農村環境治理的帶領者，要進一步完善自身主體責任，改變原有的治理模式。在開展涉農工作中強化環境治理工作，需要著手從強化鄉村環境治理意識上下功夫、想措施，循序漸進地向廣大村民宣傳“綠水青山就是金山銀山”的環保理念，讓村民能夠普遍提高對環境保護的認知，而這就是基層政府從“管理型政府”向“服務型政府”進行轉型的一個必然過程。結合本地的實際情況，在不斷加深對“美麗鄉村”建設了解與理解的基礎上，縣一級的黨委政府應樹立環境治理與鄉鎮振興相結合、政府投入與群眾動員相結合、短期設施建設與長期長效管理相結合、末端治標與前端治本相結合的管理體系，把鄉村環境治理工作做到精細化管理、精準化考核、精確化監督的效果。用廣大農民朋友耳熟能詳的方式解決好諸如垃圾分類、可再生資源回收等一系列直接關乎鄉村環境治理能夠具備可持續性與延續性的關鍵問題。從而在潛移默化中，逐步提升涉農環境治理的政府公信力，為以文明鄉村建設和鄉村振興工作為先導的農村環境污染治理工作夯實政府工作基礎，營造一個和諧的群眾擁護氛圍，便于相關工作能夠穩步推進。

3.2 增強村民生態保護意識，提高其參與環境治理的主動性

村民作為村落的主人，他們是農村環境治理的受益者和推動者，村民對環境治理的態度決定了農村環境污染的改善程度，而農村生態環境的好壞又反作用于村民的生活質量，因此我們需要充分發揮意識的能動作用，加強村民參與環境保護的積極性和主動性，在最大程度上改善村民的生活質量。首先，政府要加強對村民生態環保意識的教育，可以通過開展環境保護講座的形式，讓村民能深入了解到農村環境污染現狀對村民個人身體健康的危害和對農村經濟發展的阻礙，只有這樣村民才會轉變原先的思想觀念，自發參與到環境治理中去，爭做環境治理的建設者；其次，可以通過各種宣傳渠道引導村民保護環境，強化其參與行為，以實際行動支持環境治理的相關政策，改掉生活中亂扔垃圾的不良習慣，在源頭上防止環境污染的惡化。對時刻考慮集體利益、勇于制止他人不良行為的村民加以獎勵，發揮優秀村民的帶動作用，引導更多村民參與環境治理；最后，政府要創新村民的參與渠道，保障參與方式的多樣化，以便村民和政府間進行有效溝通，如此，村民才會意識到自身在環境治理過程中的重要性，才會更加主動地參與其中。

3.3 塑造企業環保意識，推動農村經濟綠色可持續發展

在治理農村環境問題上，企業是一個重要的治理主體，企業是否具備生態環保意識直接影響了環境治理的效果，決定了農村經濟的發展方向。自工業化、城鎮化開始至今，伴隨著“固澤而漁”式的發展方式，企業往往缺乏環保意識，瘋狂掠奪自然資源，不惜破壞生態環境，盲目追求經濟利潤。為了實現農村生態環境的可持續性，在思想意識方面，企業要樹立環保意識，努力做到人與自然和諧相處。加強對員工生態價值觀的培養，在企業內部形成企業生態文化，在思想上形成約束。在管理方面，要不斷健全生態管理制度，從法律層面加強對自身的監督與管理，規范生產行為，在追求經濟效益的同時優先考慮生態效益，實現經濟的可持續發展。在技術改進方面，要加大資金的投入，創新生產技術，引進高科技人才，減少環境污染，發展循環經濟。只有企業自覺承擔起治理責任，秉持綠色發展理念，農村環境治理才會真正有效果，農村經濟發展才會有質的提高。

4.結語

隨著我國工業化、城鎮化發展，農村在自身發展過程中，優先考慮經濟效益，忽視了環境效益，最終導致農村環境污染現狀嚴重，村民生活質量較差，農村的全面發展受到阻礙。由于農村環境治理的復雜性，單一的治理力量難以應對，需要政府、農村社會組織、企業、村民的共同參與，相互合作，共同治理鄉村環境污染，這是農村環境治理的新方向。這種治理打破了傳統治理模式，賦予各參與主體一定的權力，各治理主體通過溝通、協商，以最少的資源成本達到了效益最大化。在合作過程中，需要各主體的努力配合，政府部門要主動提高治理意識，提出可行性解決方案，企業要承擔起自身的主體責任，改進生產技術，農村社會組織要加強自身建設為治理提供財力、人力支持，更為重要的是村民要樹立環保意識，積極踐行低碳綠色生活方式，只有各參與主體明確各自的職責共同踐行以生態文明建設為核心的價值理念，治理才能最大限度地發揮作用。