朝陽市農村飲水安全管理長效機制建設研究

李世娟

(凌源市農村飲水建設管理處，遼寧 凌源 122500)

1 朝陽市農村飲水安全管理現狀

1.1 朝陽市概況

朝陽市位于遼寧省西部，地處河北、內蒙古和遼寧三省區的交界地帶，與遼寧省的阜新市、錦州市和葫蘆島市相鄰，與河北省的平泉市、寬城縣和青龍縣接壤，與內蒙古的赤峰市和通遼市相接，全市總面積約1.97萬km2，下轄兩個市轄區、2個縣、1個自治縣，代管兩個縣級市，常住人口375萬人，其中農村人口185萬。

朝陽市屬于典型的溫帶大陸性季風氣候，四季分明、雨熱同期、日照充足，為半干燥、易干燥地區，多年平均氣溫8.3 ℃，多年平均降雨量482.8 mm。朝陽市內的河流眾多，主要河流有大凌河、小凌河、老哈河和青龍河。根據2019年的統計資料，朝陽市的水資源總量為19.32億m3，其中，地表水資源量為15.41億m3，地下水資源量為3.91億m3。

1.2 朝陽市農村飲水安全管理體制

目前，朝陽市建設規模較大的農村集中供水工程運營管理情況良好，可以有效保證工程功能和效益的發揮[1]。但是，受到農村地區人口、聚落和環境等因素的影響，朝陽市農村供水工程大多屬于小型集中式供水工程，技術工藝相對落后，且運行管理呈現出多樣化的特點(見表1)，難以有效保障農村地區的供水安全。

表1 朝陽市農村飲水工程管理模式

在農村飲水安全管理方面，朝陽市積極構建考核制度，保證農村飲水安全工程的順利推進。

早在2010年，朝陽市就制定和實施了《朝陽市農村飲用水安全普及率指標考核實施意見》和《朝陽市農村飲水安全工程建設考核評價指標分解指導意見》等一系列關于農村飲水安全管理的政策性文件，為農村飲水安全工作的檢查和管理提供了有效的依據。同時，政府每月對農村飲水安全工作進行模擬考核，每年進行一次現場考核，對考核不達標的地方和單位下發責任告知書并向全市通報。另一方面，朝陽市也積極籌措資金，特別是通過簡化政府財政撥付手續，引導社會資本參與等方式和手段，保證工程建設資金投入，確保農村飲水安全工作的順利進行。

2 朝陽市農村飲水安全管理存在的問題

2.1 水源污染問題突出

進入新時期以來，朝陽市的經濟社會獲得了長足的發展，城市化和工業化步入快車道。工業企業向農村地區輻射和轉移也成為大勢所趨。受到企業環保意識不足和片面追求經濟效益等因素的影響，工業和生活廢水向河道排放的問題十分突出，特別是廣大農村地區，由于沒有常設的環保機構和工作人員，導致水環境污染問題尤為突出。此外，隨著農村地區經濟發展和產業結構調整的逐步深入，養殖業造成的水環境污染問題也日漸突出，成為影響農村飲用水水質的重要因素。根據2020年朝陽市水資源公報中的相關數據，全市污水排放量如表2所示。由于大量污水未經有效處理直接排放，造成區域內水質污染問題十分突出，并造成水質性缺水，加劇了水資源供需矛盾，進一步影響到農村飲水安全管理。

表2 朝陽市2020年污水排放量 億m3

2.2 飲用水水源保護區保護力度不足

朝陽市雖然比較重視農村飲用水水源保護區建設工作，但是水源保護區保護力度不足問題仍舊比較突出。具體來看，朝陽市現行的水源保護區劃定時間較早，且沒有出臺規范化的文件作為指導，導致飲用水源保護區劃分隨意性較大，許多飲用水水源保護區劃分范圍過大，保護范圍界定不清晰，造成規范化管理存在較大難度。另一方面，由于缺乏強有力的保護機構和管理規則，個別飲用水水源保護區內仍存在養殖、旅游開發現象，造成局部水質惡化，亟待進行綜合治理。此外，地處農村地區的飲用水水源保護區的水質監測是一項技術性問題，由于沒有常住農村的水源監測部門，且水源保護區的交通條件較差，造成飲用水水源保護區的水質監測次數和要求不達標，進而造成農村供水水質存在安全風險。

2.3 水環境違法行為較為突出

由于缺乏科學有效的監督管理機制，朝陽市農村地區水環境違法問題比較突出，其主要表現有如下兩個方面：一是農村地區的水環境污染企業相對較多，其中有許多沒有環保手續。在朝陽市的調查情況來看，農村地區的小型企業中僅有32%獲取了完整的環保手續，而其他大多數企業均沒有相應的手續，環境保護意識不強。同時，由于缺乏必要的監管措施和手段，很多企業都將生產污水直接外排。二是農村地區的環境違法問題比較普遍。由于朝陽市農村地區的企業一般都是本地農民創辦的小型企業，環保理念明顯落后，根本不按相關規定購置污水處理設備，違規排放問題較多。三是朝陽市農村地區的企業數量較多，但是環保部門監督人員數量較少，難以承擔繁重的日常監管任務，這也是企業環保意識不足，水環境違法問題突出的重要原因。

3 朝陽市農村飲水安全工程管理長效機制構建路徑

朝陽市雖然比較重視農村飲水安全管理工作，并在該領域不斷加大投入力度，并取得了突出的成就。但是，從農村飲水安全管理現狀來看，朝陽市仍舊存在諸多亟待解決的問題。顯然，農村飲水安全管理是一項復雜、長期的任務，需要各方面力量積極參與和協調治理。因此，必須要從長期著眼，構建長效管理機制，才能根本上解決問題，保障廣大農村地區群眾的飲水安全。

3.1 強化農村水資源監管

朝陽市農村飲水安全管理方面仍舊存在一些亟待解決的問題，從產生這些問題的根源上來看，最重要的一點就是農村地區水資源缺乏有效的監管。因此，要改善朝陽市農村飲水安全管理現狀，需要從如下幾方面入手，強化農村水資源監管工作。

首先，要進一步明確政府監管部門的職責。農村地區飲水安全管理涉及政府的水利局、環保局、衛生局、城建局、工商局、財政局等諸多部門，各部門在管理層面還存在職責交叉現象[2]。因此，朝陽市應該以相關法律為原則，結合當地的實際情況，對各個部門的具體職責進行界定，從而做到各司其職、各負其責。例如，水質監測是飲水安全保障的重要基礎，朝陽市可以將水源地水質監測交給水利局，河湖等地表水水質監測交給環保局，供水管網的水質監測交給衛生局。

其次，政府要進一步加大在農村飲水工程建設和維護領域的投入力度。目前，朝陽市仍有比較繁重的農村集中供水改造任務，需要在該領域持續投入，保證工程建設的順利進行和如期交付，解決偏遠鄉鎮居民的引水需求[3]。此外，工程建成投運之后的日常維護也需要大量的資金投入，完全由村集體和農民負擔并不現實，將難以保證設備的正常運轉。因此，政府應該加大在農村飲水工程后期維護領域的投入，保證農村引水工程能夠真正發揮效益和作用。

最后，要強化宣傳教育工作?；鶎痈刹?、企業和廣大農民的環保意識淡薄是影響農村飲水安全管理的重要因素。基于此，各級政府應該加大宣傳教育工作，提高社會各方面的環保意識，減輕各種飲水安全管理政策落實的阻力。

3.2 建立健全水源保護制度體系

要提高農村飲水安全管理水平，保障朝陽市廣大農村居民的飲水安全，要做好水源保護工作，從源頭上保障供水安全和良好水質。

首先，要強化飲用水水源地的保護和管理工作，明確水源保護區的具體范圍，并設置明顯的標志，必要時可以設置柵欄進行保護，最大限度避免飲用水水源地遭受破壞，影響供水工程的水質。

其次，要結合當地的實際情況，建立和完善飲用水水源地保護制度，并通過適當途徑和平臺向社會公布，使水源保護區居民的生產生活與日?；顒佑忻鞔_的標準[4]。同時，通過規范的制度約束，保證飲用水水源地保護工作的順利進行。

最后，要進一步加大農村地區產業結構的調整和農業生產技術進步，特別是鼓勵和引導廣大農民采用節水灌溉技術，最大限度減少化肥和農藥的使用量，降低農業面污染的擴張速度。同時，可以在飲用水水源地周邊建設一些小型污水處理站，對區域內的生活垃圾進行統一處理，最大限度減小水源地污染。

3.3 構建農村污水治理機制

農村地區一直是水污染治理的薄弱環節，同時也是影響農村飲用水安全管理的重要因素。基于此，建議朝陽市結合當地的實際特點，特別是農村地區污水治理領域存在的主要問題，從如下幾方面建立污水治理機制。

首先，朝陽市應該將農村污水治理納入政府重點工作，加大專項資金投入力度。由于農村污水處理有著自身的特殊性和要求，因此需要大量的經費投入作為保障[5]。同時，與城鎮地區相比，農村污水治理過去投入較少，基礎設施建設水平低，因此資金的缺口更大?；诖?，朝陽市應該將農村污水治理納入政府日常工作，作為一項重點工作落實，積極通過各種渠道籌集資金，保證工程建設和維護管理工作的順利推進。

其次，在農村污水處理工作中，要實現政府各部門的有效協作和密切配合。農村地區的污水處理和水環境保護設計部門較多，傳統的管理模式容易出現相互推諉，難以形成有效合力。因此，需要在朝陽市政府的協調下，逐步構建起統一的管理模式和監督機制，實現各部門之間的密切配合。

最后，要加大在農村污水處理領域的技術研發和投入力度。污水處理具有較高的技術水平和要求，進行技術引進和創新不僅可以提高污水處理效率，減少污染物排放水平，同時還可以大幅降低污水處理的成本投入。因此，朝陽市應該積極引進先進的污水處理設備和技術，為農村污水處理水平的提升提供必要的技術支持。

3.4 加大污染企業的整治力度

從朝陽市的實際情況來看，工業企業污染仍舊是水污染的主要來源，是影響農村飲水安全的重要因素。在工業由城鎮向農村轉移的時代背景下，只有加大污染企業的整治力度，減少工業污染物的排放，才能為農村飲水安全管理提供堅實的基礎。

首先，要全面關停和取締違法、違規工業企業。朝陽市要對域內農村地域的工業企業進行全面清理，對不符合相關產業政策，沒有辦理相關手續的高污染企業進行全面取締，對手續齊全但是存在偷排行為的要依法關停整改。

其次，要對污染超標企業進行限產停產。對于符合國家產業政策，相關審批手續完善，但是污染物排放不能穩定達標的企業，要采取限產和停產整頓措施，對于沒有按要求完成整改措施的，要依法停產、直至關閉。

最后，要強化飲用水水源保護區周邊企業的監管工作。在明確水源保護區范圍的基礎上，嚴格落實企業選址和審批管理，堅決防止新的污染企業，特別是重污染企業在飲用水水源保護區周邊落地。對于歷史遺留的問題，要督促落實相關企業搬遷，同時置換新的水源。

4 結 語

進入工業化時代以來，我國的水源污染問題日漸突出，對廣大群眾的飲水安全和身心健康造成嚴重危害，這一問題在農村地區尤為突出。顯然，農村飲水安全涉及社會的方方面面，是一項復雜、長久的任務。因此，要保證農村地區飲水安全，就必須要針對當地的實際情況，構建起長效管理機制，尋求合理的應對措施和建議，營造良好的農村地區飲用水供水環境，解決廣大農村地區居民的關切，為鄉村振興戰略的實施提供必要的基礎和保障。