東莞用水總量控制指標確定及分配研究

李澤鋒

(東莞市水務局，廣東 東莞 523000)

為貫徹落實國家最嚴格水資源管理制度，廣東省在2019年印發的《廣東省節水行動實施方案》中進一步明確，各地級以上市政府要嚴格實行區域用水總量和強度控制，健全用水強度控制指標體系。位于廣東省中南部的東莞市年際降水量變化較大，由于本地水資源短缺和境外水源單一，導致當地人均水資源量僅為253 m3/人，相當于全省人均水平的14.5%[1]。為進一步推進東莞市水資源節約集約利用，補齊區域用水短板，進行“十四五”東莞市用水總量控制指標確定及分配研究勢在必行。在對東莞市“十三五”用水情況進行分析的基礎上，結合東莞市發展情況預測“十四五”期間全市水量需求，最終提出東莞市“十四五”用水總量指標分配方案及保障措施。

1 “十三五”用水情況分析

1.1 供水概況

東莞市目前主要依靠東江供水，以河道型水源地為主，河道型水源地主要分布在東江干流、東江南支流和東江干流，另外還有以河網區的中堂水道為水源地；市境內湖泊型水源地主要是49個供水水庫，包括7座中型水庫和42座小型水庫，另外還以深圳市羅田水庫作為水源地[2]。

東莞市現況供水方式主要分為跨鎮(區)的區域集中供水和各鎮區自行供水。集中供水系統主要由東江水務公司的第二、三、四、五、六水廠、東城水廠和萬江水廠7座市級水廠供水，上述水廠以東江干流及東江南支流為水源，經集中凈化處理后，將生活飲用水沿枝狀管網輸送至各鎮指定交水點。集中供水系統又根據地理位置分成四個子系統，即市區供水子系統、中西部供水子系統、中東部供水子系統、西部水鄉供水子系統。除集中供水系統外，各鎮區還有自行供水系統，其又分為東部供水系統、沿江供水系統。全市供水管網與供水系統相對應。

1.2 總體用水情況

根據《東莞市水資源公報》(2020年)，東莞市2020年用水量為19.60億m3。農田灌溉用水量1.10億m3，占比5.61%；林牧漁畜灌溉用水量0.44億m3，占比2.24%；工業用水量7.49億m3，占比38.21%；城鎮公共用水量3.35億m3，占比17.09%；居民生活用水量6.36億m3，占比32.46%；生態環境用水量0.86億m3，占比4.39%。2015—2020年，東莞市用水總量控制在20億m3以內，用水總量略為減少。

1.3 水資源開發利用存在的問題

(1)區域水資源時空分布不均。東莞市地表水資源總量相對充沛，但年內降雨分布不均，其中4—9月降雨占全年降雨量的80%。降雨年際變化很大，年最大降雨與年最小降雨的比值為3.59。徑流年內及年際變化與降雨一致，最大年徑流量是最小年徑流量的3.2倍，并伴隨豐、枯水年交替出現。

(2)水源水質受咸潮和支流排澇排污威脅。東莞地處東江下游，處于流域水資源開發利用最不利的境地，也是流域供水矛盾暴露的直接區域。上游水資源的開發利用時刻對東江水源利用造成影響。若在特枯年份，東江水資源量嚴重不足時會直接威脅區域取水，且東江流域徑流量減少會引起海水在潮汐作用下向內河回溯，形成咸潮，造成多個主力水廠停產，嚴重威脅全市供水安全。因此，必須依靠水廠聯網調度機制來減緩單一水源格局帶來的區域供水風險。

(3)開發利用潛力相對不足。目前東莞市供水以東江水源為主，其占總供水量的比例達90%。按多年平均來水量統計，東江的水資源開發利用率為26.9%。按國際上濕潤地區河流生態需水的通用評估原則，河道外用水不宜超過河川徑流量的25.0%。東江現狀水資源開發利用程度已超過適宜可利用量，由此可以看出，東江水資源的開發利用程度較高，開發利用潛力相對不足。

2 “十四五”水資源需求分析

2.1 水資源開發利用潛力分析

根據《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(粵辦函〔2016〕89號)，東莞市2030年分水指標為22.07億m3。在珠江三角洲水資源配置工程建設論證過程中，東莞市提出2030年需增加指標0.41億m3。根據《廣東省人民政府辦公廳關于珠江三角洲水資源配置工程用水總量控制指標的復函》(粵辦函〔2017〕228號)，廣東省政府同意從省預留的調劑水量中安排解決。因此，東莞市用水總量指標應控制在22.48億m3以內。東莞市在用水總量指標方面仍有約3.8億m3的余值，在用水總量控制框架內，用水方面仍有一定潛力空間。在珠三角水資源配置工程完成前，增加的0.41億m3用水指標不能用于東莞市各鎮街指標的分配。

2.2 需水預測

根據計算，“十四五”期末東莞市用水量預計將達到212 343萬m3，其中生活用水量為74 637萬m3，工業用水為69 706萬m3，第三產業用水為45 876萬m3，農業用水為15 044萬m3，生態需水為7079萬m3，各類用水情況詳見圖1。全市預計用水量(212 343萬m3)較2019年用水量(179 886.44萬m3)增加18.0%，較2020年用水總量控制指標(205 000萬m3)增加3.6%。

圖1 “十四五”期末東莞市分類預計用水量

“十四五”需水預測與“十三五”期末用水對比如表1。從用水結構上看，“十四五”期末居民需水預測量較2020年實際用水量增加8.93%；工業需水預測量較2020年實際用水量減少1.63%；第三產業需水預測量較2020年實際用水量上升34.25%；農業需水預測量較2020年實際用水量下降2.40%；生態需水預測量較2020年實際用水量下降17.98%。可以看出，居民生活用水及工業用水需水量變化不大，第三產業需水增加主要是由于東莞市經濟將保持高質量增長，產業結構更趨協調，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，第三產業產值迅速增加，導致用水量相應增加。農業用水和生態需水隨著科學用水水平的提高將有所下降。

各鎮街(園區)用水結構變化相對一致，第三產業用水均有增加。部分鎮街(園區)需水預測較“十三五”用水總量增大，是由于產業結構尚未完全轉型為第三產業，故節水工作尚有進步空間。目前需水預測超出“十三五”用水總量分配指標較高的鎮街中，南城街道是由于第三產業發展迅速導致用水增加，厚街、石排、橫瀝、東坑、大朗、鳳崗、黃江的工業用水較高，應進一步優化產業結構，達到節水的要求。

從用水定額指標上看，居民生活用水定額由166 L/人·d下降至160 L/人·d，下降幅度為3.6%，屬于合理范圍。從用水趨勢上看，各鎮街(園區)用水量均有不同程度的增加，增幅較大的鎮街(園區)主要是工業占比較高的鎮街。東莞市各鎮街(園區)生產用水雖隨社會經濟發展有所增加，但生產用水效率的提升將控制生產用水增長幅度保持良性增長。

表1 東莞市“十四五”需水預測與“十三五”期末用水對比 億m3

3 “十四五”用水總量指標確定及分配

3.1 目標任務與水平年

東莞市“十四五”期間的用水總量分配目標為將廣東省下達給市上的指標分配至各鎮街(園區)，現狀基準年定為 2020年，分配年限為“十四五”期間(2021—2025年)。

3.2 用水總量指標確定

在通過水權交易取得珠江三角洲水資源配置工程指標前，“十四五”期間東莞市用水總量指標應控制在2030年下達給東莞市的指標22.07億m3以內。

3.3 分配思路

用水總量指標分配作為落實水資源最大剛性約束的重要抓手，是實行最嚴格水資源管理制度的基礎[3]。總體來看，“十四五”期間各鎮街(園區)用水總量指標延續“十三五”用水總量指標更符合東莞市水資源管理的要求，具體分析如下：

(1)延續“十三五”用水總量指標能夠滿足經濟社會發展。“十四五”需水預測和“十三五”用水總量分配指標差距不大，總體來看，能夠支撐東莞市經濟社會的高質量發展。

(2)延續“十三五”用水總量指標可深入實施節水行動，體現公平公正。延續“十三五”用水總量指標，對用水總量指標不足或接近不足的鎮街(園區)開展節水工作起到鞭策作用，可助力推進節水型社會建設，并對全面推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，鼓勵非常規水源利用等具有促進作用。

(3)有助于形成“兩手發力”的水資源配置格局，盤活存量資源。在用水總量指標通過行政手段難以改變的情況下，如果一個鎮街(園區)接近或超出用水總量控制指標后還需要新增用水并使用市級儲備水權，為了避免突破已經確定的用水總量控制紅線，維護最嚴格水資源管理制度的權威性，應當采取市場方式實行有償配置，即通過水權交易開展用水總量指標交易，此舉能夠有效盤活存量水資源。

3.4 用水總量指標分配結果

基于廣東省2030年下達東莞市用水總量控制指標，各鎮街(園區)“十四五”期間的指標延續“十三五”期末用水總量控制方案，2030年較2020年增加的指標作為市級預留指標。“十四五”期間各鎮街(園區)用水總量控制指標共21.1184億m3，市級預留指標0.9516萬m3，共22.07億m3，“十四五”期間用水總量控制指標與預測需水量21.2343億m3基本一致。東莞市各鎮街(園區)用水總量控制指標分配詳見表2。

表2 “十四五”各鎮街(園區)用水總量控制目標 萬m3

續表2

4 結 語

為貫徹落實國家、省實行最嚴格水資源管理制度，進一步推進東莞市最嚴格水資源管理工作，進行“十四五”期間東莞市用水總量控制指標確定及分配研究十分必要。基于東莞市“十三五”用水現狀，通過總結水資源開發利用存在的問題，對“十四五”水資源需求進行了合理預測。結合用水需求進行了用水總量指標分配，并提出了相關保障措施。研究形成主要結論如下：

(1)基于廣東省2030年下達東莞市用水總量控制指標，東莞市“十四五”期間各鎮街(園區)用水總量指標基本延續“十三五”期間的指標要求。

(2)為落實中央治水方針，強化水資源最大剛性約束，“十四五”期間各鎮街(園區)應通過水權交易的方式調整用水總量指標，以期通過市場的方式促進區域水資源合理配置和節約保護。