憲法的生機與活力

文／任喜榮

主持人導語

我們知道，憲法在西方產生，對中國來說，是“舶來品”。

中國從清末以后，才開啟了對憲法的探索和實踐。

新中國成立后，中國共頒布了四部憲法，

現行有效的憲法是1982年12月4日頒布實行的“八二憲法”，

今年是它頒行四十周年的日子。

讀憲法條文，我們可以學習憲法知識，

但要深入理解憲法，僅僅靠讀條文是不夠的。

憲法是怎么產生的？又是怎么保持生命活力的？

要想回答上面的問題，就需要從歷史、社會的維度來認識憲法。

接下來，讓我們看看，任喜榮老師是如何回答上面的兩個問題的。

楊敬之

憲法是如何產生的，又是如何保持生命活力的？這是一個宏大且有必要弄清楚的問題。因為在我看來，僅僅通過閱讀憲法條文認識憲法是不夠的，還需要從憲法發展的歷史以及憲法實施的制度環境和社會環境來進一步學習憲法。2022年是我國現行憲法頒布實施四十周年，這是一個從歷史的、社會的維度認識當代中國憲法的良好契機。當我們不僅能近距離解讀憲法中的具體條文，而且還能從中觀甚至宏觀的視角理解憲法所由以產生的歷史條件、所建構的基本制度、所發揮的制度功能時，就能真正明白憲法生命力的源泉是什么，由此培養基于憲法的社會共識，最終形成尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的法治文化環境。

一、憲法在民主制度化過程中產生

憲法的思想淵源最早可以追溯到古希臘時期，并在資產階級啟蒙思想家的政治理論中基本成形。不過憲法的產生還需要有一個良好的制度環境，即近現代代議民主政治制度的建立。所謂代議民主政治制度是指由公民依法選舉代表組成議會等國家機關，這些國家機關根據民主議事規則代表人民行使國家權力的制度。這種制度的有效運行需要很多基礎性條件，其中之一就是有一部根本性的“規則”來界定誰擁有國家權力、國家權力如何在不同的國家機構之間進行分配，以及如何保障主權者的權利不被剝奪。在君主專制制度的國家里，人們是無法用一部法律宣告和確認國家的權力歸屬的，因為“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”—國家的一切權力屬于國王。并且這種皇權不僅是世襲的，而且是絕對的。只有推翻了封建帝制或限制了絕對皇權，普通公民才能成為國家主權的所有者，國家才需要一部根本法作為全體公民意志的最高表現來規定國家權力的配置，以及確認公民的基本權利。因此，馬克思主義憲法理論指出，憲法是集中表現統治階級意志的國家根本法，是民主制度法律化的基本形式，是公民基本權利的保障書。我們可以由此進一步引申，代議民主政治制度是憲法的制度之源，而各個國家民主制度的發展程度、特殊的制度內容和結構、民主實踐的歷史發展過程以及國民的民主觀念，則決定了該國憲法的具體內容以及其獨特的憲法實踐。民主制度如果不復存在，憲法也就失去了制度基礎。

憲法的發展歷史也印證了這一規律性認識。歷史事件的發生雖然充滿了偶然性和不確定性，但是當歷史沉淀和積累了兩個多世紀后，其背后的規律就自然顯現在我們面前了。我當然不是說歷史自動將規律展現在我們面前，也不是說兩三百年就足以讓我們概括出無法撼動的歷史規律，而是說，當我們在歷史的長河中回望憲法的發展之路時，理性會幫助我們厘清憲法的產生條件以及憲法發揮著何種功能。

從世界范圍來看，世界上第一部成文憲法是1789年生效的美國憲法，距今有230多年的歷史。其制定背景是英國在北美的十三個殖民地要脫離英國的殖民統治，建立獨立、民主的聯邦國家。1791年法國制定了歐洲大陸上的第一部成文憲法，其制定背景是法國大革命勝利后要建立資產階級民主共和國。據統計，1800年至1880年，歐洲各國制定或修改的憲法不下300部。亞洲的憲法史始于19世紀30年代。1908年，清政府主持制定的《欽定憲法大綱》，是清政府在內憂外患之下為了維護皇權又要實現有限的改良的產物，是中國歷史上第一個憲法性文件。十月革命后，為了鞏固無產階級革命的成果，把蘇維埃社會主義國家的社會制度和國家制度以法律形式肯定下來，1918年7月第五次全俄蘇維埃代表大會制定了世界上第一部社會主義類型的憲法——《俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國憲法》。

與刑法、訴訟法、民法等法律相比，憲法是非?！澳贻p”的法律形式，其他法律形式自有國家以來就開始建立、成形、發展、改良，而憲法則是在近代各國民主政治制度的形成下與其相伴而生的。各國憲法的發展歷程盡管各不相同，但共同點是都包含著對皇權、王權、教權等專制統治的限制，以及對人的獨立、自主的主權者地位的承認。憲法出現后便隨著民主制度在各國的確立而逐漸流行開來，并成為民主制度法律化的基本形式。如果沒有推翻封建專制統治之后的資本主義和社會主義民主政治制度的建立，也就不會也不需要有憲法。同樣的，民主政治制度的發展程度和發展特色也決定著一個國家憲法的具體內容。

我國20世紀上半葉開始的憲法發展歷程是憲法歷史發展規律的鮮活反映。從某種意義上來說，當時的中國成了各種類型憲法的“試驗場”。19世紀中葉以后，中國開始“睜開眼睛看世界”，于是憲法觀念也隨著其他思想觀念傳進了中國。之后，鄭觀應在其1894年刊印發行的《盛世危言》一書中首次使用了“憲法”一詞。彼時的中國正處于劇烈的社會動蕩和變革中，在逐漸融入世界民主政治大潮的過程里，不同的政治勢力在獲得統治權的時間和空間范圍內，紛紛制定憲法或憲法性文件。具有代表性的憲法或憲法性文件有：清政府1908年頒布的《欽定憲法大綱》，1912年孫中山下令公布的《中華民國臨時約法》，1923年北洋軍閥曹錕頒布的《中華民國憲法》（俗稱“賄選憲法”），蔣介石國民黨政府1931年制定的《中華民國訓政時期約法》和1946年制定的《中華民國憲法》等。中國共產黨領導中國人民在革命根據地也先后制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區施政綱領》等憲法性文件。1949年中華人民共和國成立后，《中國人民政治協商會議共同綱領》在當時起到了臨時憲法的作用，之后在1954年，《中華人民共和國憲法》正式頒布實施。

中國共產黨領導中國人民建立了中華人民共和國，建立了人民代表大會制度這一根本政治制度?！吨腥A人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”

二、憲法在面對挑戰中獲得成長

對于憲法是否具有生命力這個問題，在其面對如下挑戰時可以讓我們發現有意義的答案。

挑戰一：憲法調整的社會關系發生了重大變化，憲法如何適應？為了迎接這種挑戰，憲法需要設計有效的憲法修改機制。憲法是國家的根本法，穩定性是憲法不可替代的屬性。但是，穩定不意味著恒定不變，精心設計的憲法修改機制，不僅可以最大限度地保障憲法的穩定，同時也可以實現憲法的與時俱進。比如我國《憲法》規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。”而普通的法律，不論是制定還是修改，都只需要全國人民代表大會以全體代表的過半數通過即可。這樣嚴格的修改程序設定就使憲法在穩定與與時俱進上實現了恰當的平衡。有些國家還在憲法中規定了不可修改的內容，如法國憲法規定政府的共和政體不得成為修改的對象，以保證國家的根本政治制度不能通過修憲程序進行改變。

我國現行憲法于1982年12月4日頒布實施。其時恰逢改革開放的初期，經濟體制改革不僅改變了我國所有制的形式、財產的分配制度，也改變了人們的權利觀念和國家的管理理念。我國現行憲法目前已頒布52條憲法修正案，通過憲法修改程序，最高國家權力機關將社會主義初級階段、私營經濟、人權、依法治國、中國共產黨的領導等關鍵詞寫入憲法，確保了憲法在改革中成長，實現了與時俱進。

挑戰二：法律法規與憲法相抵觸時，憲法該如何應對？憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。憲法具有最高法律效力便意味著：任何社會主體不得有超越憲法之上的特權，任何法律法規不得與憲法相抵觸，任何違反憲法的公權力機關的行為必須進行糾正。但是如何發現一個法律規范是否與憲法相抵觸呢？由誰來啟動對一個法律規范是否合憲的審查呢？又由誰來判斷以及如何判斷合憲與否呢？此外，確定一個法律規范與憲法相抵觸后又應該如何來處理呢？任何人都看得出來這些問題并不容易解決。以前，最高人民法院司法解釋規定，人身損害賠償案件中，對城鎮居民和農村居民分別以城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入為標準計算殘疾賠償金和死亡賠償金。但在有些情況下，就可能出現在同一場意外傷害中死亡的人員因為居住地的不同，特別是身處農村與城市的不同，而獲得不同數額賠償的情形。那么，這樣的結果符合憲法中“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規定嗎？公民的平等權是否受到了侵犯呢？這并不是一個假想的問題，2019年有公民依據《立法法》第九十九條第二款規定的“……公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議……”，就《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（2020年修正）中殘疾賠償金和死亡賠償金的計算標準，向全國人大常委會提出了合憲性審查建議。全國人大常委會法工委與最高人民法院溝通，建議其適時修改完善人身損害賠償制度，統一城鄉居民人身損害賠償標準。于是，最高人民法院修改了有關司法解釋，2022年5月1日起，城鄉的人身損害賠償標準實現了統一。

違憲的事并不會經常發生，因為法律規則在制定過程中都要通過合憲性控制機制，如立法計劃論證、專家咨詢、公開征求意見、批準和備案等，但是由于立法者主觀認識能力的局限，加之社會發展變化以及實踐操作復雜等原因，會使規則中隱含的問題逐漸顯現出來，從而需要進行合憲性審查。如果不進行合憲性審查，不對已經與憲法相抵觸的條款進行修改，那么“依法”本身就違背了法治的本意。正因為如此，如何建立具有中國特色的憲法審查機制自20世紀80年代以來就是憲法學界的研究熱點。隨著理論與實踐探索的逐漸成熟，2018年修憲時，全國人大法律委員會被更名為憲法和法律委員會，根據《全國人民代表大會組織法》第三十九條第一款的規定，憲法和法律委員會承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。目前我國的合憲性審查制度正在穩步建設中。

挑戰三：面對風險社會，憲法該如何規范未來？所有的法在規范當下的同時都是面向未來的，因為規范本身對于公民“應當如何”的行為模式的設定充滿了豐富的價值，如《民法典》規定“民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系”“民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務”“民事主體從事民事活動，應當遵循誠信原則，秉持誠實、恪守承諾”“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗”。這樣的規范設定為形成一個良善的社會提供了價值基礎。憲法更是面向未來的規范，因為憲法要致力于回答國家權力如何運行以保障人的權利和自由的問題。這里的“人”是廣義的概念，有時指作為個體的自然人，有時指作為經濟體的“法人”，有時還指作為群體的“民族”“老年人”“婦女”“兒童”“殘疾人”等等。在全球化的今天和日益數字化的生活中，社會領域的“蝴蝶效應”和科技的不確定性使我們面臨著前所未有的風險與挑戰。比如，碳排放的增加意味著經濟活躍度的提升，但也意味著南極冰川的消融；DNA的修復技術可能延長人的壽命，但也可能創造出不可預知的生命形態；人臉識別技術可能提高對具體人的鎖定效率，但也可能侵犯人的隱私；信息日益成為生產力，但也使我們每一個人都成了透明人；生化武器和核武器提高了國家的自衛能力，但也讓全體人類身處于不可預測的危險之中。

憲法能夠規范未來嗎？換句話說，憲法能夠幫助我們在走向未來的過程中保持理性嗎？答案是肯定的。因為所有的風險都是因為“國家”和“人”的參與而形成的，通過規范“國家”和“人”的行為，可以最大限度地實現“可以預期的未來”。比如面對環境風險，我國《憲法》不僅將“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”寫入了憲法序言，而且在總綱中規定“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。憲法在保護經濟發展的同時也在保護環境，目的是實現國家的永續發展。面對科技風險，我國《憲法》一方面保護公民“進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由”，另一方面也規定“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”，既規定國家“獎勵科學研究成果和技術發明創造”，也規定“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯”。面對經濟風險，《憲法》規定“國家加強經濟立法，完善宏觀調控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序”等。面對文化風險，《憲法》規定“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產”，保護中華文明的延續。

在面向未來的過程中憲法可以隨時反思自身的不足和缺漏，通過憲法解釋和修改程序適應社會發展的需要。一部憲法如果不能面向未來，怎么可能是一部有活力的憲法呢？

三、結語

我國《憲法》在序言的最后一個自然段規定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！边@是對憲法性質、內容、功能、地位言簡意賅的概括。憲法的內容是當代中國國家治理智慧的結晶，憲法規定的制度和任務是中國人民意志的最高體現，憲法的最高法律效力保障了國家法律體系的統一。綜上，社會主義民主政治制度的確立是我國憲法產生的制度基礎，能夠適應社會發展變化是我國憲法具有生命力的表現，擁有有效識別和糾正違憲的體制機制是我國憲法具有最高法律效力的保障，而每一個公民遵守憲法規則、認同憲法精神，才是形成尊崇憲法的法治文化的生命基礎，憲法也正因如此才真正擁有了不竭的生機和活力。