“賦能”與“擠出”雙效應(yīng)下數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略
——基于代際發(fā)展權(quán)的分析框架

一、問(wèn)題的提出

數(shù)字鴻溝(digital divide)是數(shù)字信息技術(shù)深入發(fā)展中不同群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。

這種存在于人群與代際之間的差距，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深化發(fā)展，進(jìn)一步被社會(huì)聚焦。在我國(guó)新冠肺炎常態(tài)化疫情防控和動(dòng)態(tài)清零的總體策略下，數(shù)字治理的強(qiáng)大效能空前凸顯出來(lái)。數(shù)字治理有著“賦能效應(yīng)”與“擠出效應(yīng)”的雙重效應(yīng)，前者建基于高效便捷、無(wú)可比擬的數(shù)字治理效率，后者產(chǎn)生于數(shù)字化深入推進(jìn)時(shí)代老年群體的“數(shù)字貧困”。“健康碼”因公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理而生，但它一經(jīng)出現(xiàn)就面臨著老年群體的數(shù)字化能力與素養(yǎng)不足的掣肘。盡管相關(guān)替代政策措施不斷豐富，但老年群體“數(shù)字?jǐn)D出”仍是當(dāng)代數(shù)字鴻溝的主要形態(tài)，它不僅加劇了老年群體的“邊緣人”角色，而且加劇了不同社會(huì)群體因素質(zhì)能力差異而衍生的發(fā)展權(quán)益與機(jī)會(huì)的差距。

數(shù)字鴻溝是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，而老年數(shù)字鴻溝是現(xiàn)代化、數(shù)字化和老齡化相互交織的產(chǎn)物。

公共衛(wèi)生危機(jī)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為老年人的信息危機(jī)，其數(shù)字化生存和非數(shù)字化生存條件都面臨新的考驗(yàn)，也愈加凸顯了新型數(shù)字鴻溝治理的重要性與緊迫性。作為易識(shí)別的數(shù)字貧困群體，老年群體已成為推進(jìn)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)對(duì)象。面對(duì)數(shù)字生活的提速深化，我們要“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”，

就要更多聚焦數(shù)字資源的均衡配置和新型數(shù)字鴻溝的再治理，這是數(shù)字時(shí)代共享發(fā)展的題中之義。

當(dāng)前，對(duì)于老年數(shù)字鴻溝的影響因素討論頗多，現(xiàn)有文獻(xiàn)普遍聚焦于該群體在數(shù)字鴻溝中所遇到的現(xiàn)實(shí)困境、老年人數(shù)字融入障礙的影響因素以及彌合老年數(shù)字鴻溝的舉措等。學(xué)界普遍認(rèn)為，在數(shù)字治理的快速發(fā)展中，受技術(shù)、制度、文化與老年人自身因素制約，老年群體與其他群體在信息技術(shù)擁有、應(yīng)用程度上存在巨大差別，最終導(dǎo)致巨大信息落差。

同時(shí)，數(shù)字生態(tài)中老年群體呈現(xiàn)出“低數(shù)字敏感度”特性，由此，老年群體數(shù)字“脫敏”甚至“脫嵌”于數(shù)字社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情境時(shí)有發(fā)生。

此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“人群偏好”、不同類型組織和部門的“數(shù)字偏好”以及老年群體普遍的“數(shù)字障礙”等問(wèn)題也形成了老年數(shù)字鴻溝的影響因素，并使數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)了時(shí)代性、發(fā)展性、主體差異性和破壞性特征。

上述影響因素加劇了老年群體在數(shù)字社會(huì)遭遇的“擠出”現(xiàn)象。

數(shù)字包容和數(shù)字鴻溝是一對(duì)矛盾，分別代表著與普遍數(shù)字參與相關(guān)的理想和現(xiàn)實(shí)情況。數(shù)字鴻溝得到的糾正越多，我們就越接近數(shù)字包容性社會(huì)；如果存在個(gè)人和群體被排除在數(shù)字社會(huì)各層面(例如政治參與、社會(huì)生活等)之外的現(xiàn)象，我們就仍處于數(shù)字分裂社會(huì)。

Biyang Yu, Ana Ndumu, et al., “E-inclusion or Digital Divide: An Integrated Model of Digital Inequality,” , vol.74, no.3, 2018, p.2.

人們不難感知，當(dāng)前社會(huì)“智”理狀態(tài)與老齡狀態(tài)之間仍存在著較大差距與斷裂，“智”理斷裂呈現(xiàn)出延遲、錯(cuò)位和滯后的特征。智能化與老齡化之間的不平衡造成了我國(guó)社會(huì)“智”理“適老化”中的多重墮距現(xiàn)象。

隨著數(shù)字治理的大踏步發(fā)展，老年數(shù)字鴻溝的彌合問(wèn)題受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。學(xué)界普遍認(rèn)為，應(yīng)基于參與式、包容性、全方位、可持續(xù)治理的理念，實(shí)現(xiàn)老年人的數(shù)字化社會(huì)融合與公平發(fā)展的命題。數(shù)字鴻溝的發(fā)展趨勢(shì)是數(shù)字包容，社會(huì)應(yīng)當(dāng)從技術(shù)的接入與使用、參與社會(huì)活動(dòng)、關(guān)注弱勢(shì)群體、突破社會(huì)壁壘、消減數(shù)字鴻溝五個(gè)角度豐富拓展數(shù)字包容的內(nèi)涵。

反思當(dāng)前學(xué)界對(duì)數(shù)字治理、數(shù)字鴻溝的研究，不難發(fā)現(xiàn)，盡管老年群體的數(shù)字排斥問(wèn)題在相關(guān)文獻(xiàn)研究中是一個(gè)共識(shí)性現(xiàn)象，但學(xué)界現(xiàn)有研究大多是將數(shù)字鴻溝作為數(shù)字治理中技術(shù)應(yīng)用的顯性、直觀問(wèn)題來(lái)探討，在內(nèi)容上更偏向于智能技術(shù)與老年群體的數(shù)字鏈接層面，甚少涉及老年群體的數(shù)字發(fā)展權(quán)層面，也沒(méi)有將當(dāng)代數(shù)字鴻溝背后隱藏的代際發(fā)展、權(quán)利平衡等影響和制約數(shù)字治理的深層次問(wèn)題揭示出來(lái)。基于此，本文直面老年群體融入數(shù)字社會(huì)存在明顯現(xiàn)實(shí)困境的前提，將觸角探入數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大背后所折射的代際公平、群體包容、治理正義問(wèn)題，以期推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理數(shù)字化與精細(xì)化、效率性與公平性同步提升，把數(shù)字治理作為當(dāng)代公共治理新范式開(kāi)展嘗試性、探索性構(gòu)建。

二、“數(shù)字賦能”與“數(shù)字?jǐn)D出”：數(shù)字治理中的代際發(fā)展權(quán)問(wèn)題

在當(dāng)前政府治理數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型的背景下，新冠肺炎疫情的爆發(fā)使政府治理與數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了前所未有的緊密融合，網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字化思維被植入社會(huì)治理范疇之中，改變了傳統(tǒng)的單向管理模式及手段，實(shí)現(xiàn)了治理效率的飛躍。數(shù)字技術(shù)對(duì)于政府治理模式的嵌入，已經(jīng)大大超越了辦公自動(dòng)化、政務(wù)電子化為表現(xiàn)形式的外生技術(shù)或工具手段的運(yùn)用階段，隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能的快速勃興，數(shù)字政府及其數(shù)字治理范式表現(xiàn)出了整體性、系統(tǒng)性和深層次的治理范式重塑。易言之，在“硬件技術(shù)”基礎(chǔ)上“軟件嵌入”帶來(lái)了數(shù)字政府在制度層與行為層的深刻革命，“數(shù)字”既是優(yōu)化治理的手段與工具，也是數(shù)字治理的對(duì)象與內(nèi)容。

數(shù)字政府與數(shù)字治理所產(chǎn)生的數(shù)字賦能效應(yīng)是全方位和系統(tǒng)性的，在技術(shù)層面表現(xiàn)為數(shù)字政府利用數(shù)字信息技術(shù)工具極大提高治理效能；在結(jié)構(gòu)層面表現(xiàn)為數(shù)字政府向平臺(tái)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“政府即平臺(tái)”；在職能層面表現(xiàn)為數(shù)字政府通過(guò)制度變革驅(qū)動(dòng)數(shù)字社會(huì)向更高位階演進(jìn)。

然而，數(shù)字賦能開(kāi)啟新治理模式的同時(shí)也衍生出數(shù)字治理的新盲區(qū)與負(fù)效應(yīng)。數(shù)字化手段往往忽略老年人這一特定數(shù)字弱勢(shì)群體的社會(huì)生存樣態(tài)，由此悄悄地強(qiáng)化了數(shù)字治理之于老年群體的“不友好”性質(zhì)。“數(shù)字?jǐn)D出”效應(yīng)產(chǎn)生于老年群體自身因素及數(shù)字治理覆蓋盲區(qū)的合力，它們使得數(shù)字弱勢(shì)群體被數(shù)字治理快速推開(kāi)進(jìn)而陷入社會(huì)生活困境。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 23.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。計(jì)量資料以x±s表示，采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.多方協(xié)同：提升公共服務(wù)代際均衡化

第二，自我效能感低滋生抗拒心理。所謂自我效能感指的是個(gè)體對(duì)自己面對(duì)環(huán)境中的挑戰(zhàn)能否采取適應(yīng)性的行為的知覺(jué)或信念。

對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用，老年群體普遍表現(xiàn)出極低的自我效能感。一方面，由于老年人較少接觸互聯(lián)網(wǎng)或其衍生產(chǎn)品，對(duì)新事物的困惑與憂慮使其不敢輕易嘗試使用；另一方面，在親屬或社會(huì)工作者教他們使用的前提下，老年人記憶力減弱使其無(wú)法記住繁雜的操作程序，在經(jīng)歷使用碰壁之后倘若沒(méi)有得到正面的鼓勵(lì)與幫扶，往往會(huì)產(chǎn)生自我否定的心理，從而直接導(dǎo)致對(duì)信息化的抗拒與排斥。盡管數(shù)字社會(huì)在架構(gòu)上給了所有人平等的接入權(quán)與利用權(quán)，但“接入”這個(gè)行為本身，以經(jīng)濟(jì)與技術(shù)性條件滿足為前提。當(dāng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)不同的社會(huì)群體都被迫使用相同的治理載體時(shí)，被迫卷入數(shù)字化進(jìn)程的老年群體只能依賴外在的幫助來(lái)延續(xù)自己正常的社會(huì)生活，從而進(jìn)一步挫傷了老年群體的自我效能感，加劇了數(shù)字治理的“不友好性”。

第三，相對(duì)剝奪感誘發(fā)怨恨情緒。相對(duì)剝奪感是指社會(huì)資源制度安排或機(jī)制配置中以自我感知形式確定自身為不利群體產(chǎn)生出的負(fù)面主觀感受，它通常表現(xiàn)為失落、憤怒、怨恨等情感。相對(duì)剝奪感作為社會(huì)比較過(guò)程中產(chǎn)生的主觀感受，受到個(gè)體社會(huì)認(rèn)知狀態(tài)影響，它通過(guò)“個(gè)體感知”的生成方式，降低個(gè)體情緒積極性、生命活力和社會(huì)歸屬感，阻礙個(gè)體社會(huì)適應(yīng)的過(guò)程，使個(gè)體最終陷入困境。

數(shù)字鴻溝是數(shù)字時(shí)代弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感產(chǎn)生的推手，數(shù)字鴻溝中互聯(lián)網(wǎng)使用技能與信息獲取水平影響個(gè)體的相對(duì)剝奪感。

而老年群體在兩個(gè)維度上明顯的低值會(huì)加劇老年人對(duì)社會(huì)資源配置的政策公平性的負(fù)面感知，這種由信息占有不平等產(chǎn)生出的社會(huì)參與不平等，進(jìn)一步導(dǎo)致老年群體自我感知的心理困境甚至心理扭曲。數(shù)字時(shí)代引發(fā)社會(huì)沖突的重要誘因，也是數(shù)字政府治理不可回避的焦點(diǎn)問(wèn)題。

第四，數(shù)字盲區(qū)加劇代際權(quán)利失衡。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用簡(jiǎn)化了社會(huì)主體參與數(shù)字化治理的過(guò)程，數(shù)字治理的互動(dòng)性顯著強(qiáng)化，但值得注意的是，這里所指互動(dòng)性難以涵蓋大部分老年群體。一方面，老年人通常不擅長(zhǎng)使用電子設(shè)備，因此在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲變得格外困難，也難以參與一些網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的數(shù)據(jù)采集。同時(shí)，眾多媒體為了吸引主流人群，其發(fā)布的內(nèi)容多與老年群體存在一定距離。由此，基于大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)的分析決策鮮有關(guān)注老年人的訴求，形成了新的數(shù)字盲區(qū)。另一方面，就政策目標(biāo)而言，數(shù)字政府的根本目標(biāo)是利用新生產(chǎn)力幫助政府獲得更多的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，最終仍然是為政府治理目標(biāo)服務(wù)。

就以“健康碼”政策為例，它的主要目標(biāo)是助力疫情防控和推動(dòng)生產(chǎn)生活交往正常化，而對(duì)于老年群體生活需求的滿足則難以覆蓋。數(shù)字社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，老年群體易陷于政策與治理的盲區(qū)，公共服務(wù)的不充分性、不均衡性更加凸顯，從而加劇了發(fā)展不平衡性與社會(huì)不公平感。

“總體上說(shuō)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步。”

有人認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)數(shù)字治理的價(jià)值重構(gòu)，在技術(shù)范式上應(yīng)遵循“采納—融合—賦能”的梯度漸進(jìn)，在發(fā)展模式上應(yīng)沿襲“工程—生態(tài)—價(jià)值”的模式導(dǎo)向，在改革主線上應(yīng)蘊(yùn)含“管理—服務(wù)—共治”的發(fā)展旨意。

數(shù)字治理的共治價(jià)值形態(tài)，建基于它的技術(shù)性效率，數(shù)字治理的價(jià)值重構(gòu)的基礎(chǔ)在于數(shù)字技術(shù)賦能的充分釋放。在數(shù)字治理發(fā)展中效率性的基礎(chǔ)性意義是重要的，或者說(shuō)，數(shù)字治理的價(jià)值性與正義性首先表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理、社會(huì)治理的整體賦能。代際發(fā)展權(quán)視域下老年群體“數(shù)字?jǐn)D出”的精細(xì)化治理是“補(bǔ)償式”或“矯正式”治理，是數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”形態(tài)，而不是對(duì)數(shù)字賦能大趨勢(shì)的否定，其間蘊(yùn)含著數(shù)字政府的必然性與數(shù)字社會(huì)的公平性的辯證統(tǒng)一。如何利用數(shù)字技術(shù)更好踐行新發(fā)展理念，尤其是共享發(fā)展如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府中得到體現(xiàn)，這既是“數(shù)字?jǐn)D出”和數(shù)字鴻溝下的全新的治理課題，也是數(shù)字社會(huì)下代際發(fā)展權(quán)發(fā)展演進(jìn)的全新視域。

黨的十八大以來(lái)，我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，更加注重“思想建黨和制度治黨同時(shí)、同向發(fā)力”。一方面，采取思想教育的方式，著力凈化全體黨員的心靈；另一方面，采取制度約束的方式，嚴(yán)格規(guī)范他們的行為。二者一剛一柔，相輔相成，共同推動(dòng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展。

數(shù)字治理是我國(guó)政府治理方式轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)與選擇，而完備的治理制度體系、機(jī)制設(shè)計(jì)、法律規(guī)范又是推進(jìn)數(shù)字政府治理的基本保障。

雖然不同層次、不同代際的社會(huì)主體多樣性近年來(lái)得到越來(lái)越多的社會(huì)聚焦，但大多從“技術(shù)補(bǔ)丁”層面被提出來(lái)，而對(duì)數(shù)字治理中精細(xì)化服務(wù)的理念建構(gòu)、制度建構(gòu)、體系建構(gòu)尚不完善。有人認(rèn)為，代際之間的數(shù)字鴻溝有三代：接入溝(acdess divide)、使用溝(usage divide)和知識(shí)溝(knowl-edge gap)。

如果說(shuō)前兩代數(shù)字鴻溝分別是由于接入和使用現(xiàn)代信息技術(shù)的知識(shí)素養(yǎng)障礙，第三代數(shù)字鴻溝“知識(shí)溝”則是由前兩代鴻溝而產(chǎn)生的數(shù)字貧困群體在知識(shí)獲取與素養(yǎng)提升上的再次落后。毋庸置疑，面對(duì)數(shù)字鴻溝的迭代演化與發(fā)展，針對(duì)新數(shù)字鴻溝的治理亟須有系統(tǒng)集成的政策性、制度性、理念性的設(shè)計(jì)與回應(yīng)，如此才能發(fā)揮數(shù)字治理可持續(xù)的乘數(shù)效應(yīng)。

三、代際發(fā)展權(quán)視域下數(shù)字治理衍生出的新治理難題

以數(shù)字社會(huì)行為為特征的四元社會(huì)呈現(xiàn)出人際世界虛擬化、物理世界數(shù)字化、智能機(jī)器泛在化、虛擬世界常態(tài)化以及四元空間融合化的重要特征，給社會(huì)治理的對(duì)象、內(nèi)容、方法帶來(lái)巨大沖擊與挑戰(zhàn)。

盡管數(shù)字化治理依托信息技術(shù)打造了一個(gè)開(kāi)放、暢通的虛擬交流場(chǎng)域，通過(guò)信息傳輸、交互、歸集、整理、分析一系列流程將民眾的需求與問(wèn)題及時(shí)準(zhǔn)確地反饋至決策層面，有效提升了政府治理的精準(zhǔn)性。然而，這一切流程深化了精細(xì)化治理卻難以轉(zhuǎn)化為全域化治理。因?yàn)槊癖妼?duì)于信息的反饋往往源于對(duì)個(gè)人利益的追求，并且對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)擁有一定的壟斷權(quán)。

“數(shù)字?jǐn)D出”后老年群體大多難以通過(guò)信息渠道有效發(fā)聲，所以平臺(tái)上交流主體的代際多樣性不足，導(dǎo)致治理主體所獲取的信息數(shù)據(jù)數(shù)量大但并不全面，所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)尚不能覆蓋代際全貌，由此導(dǎo)致政策制定與執(zhí)行過(guò)程中對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的資源配置針對(duì)性不強(qiáng)。針對(duì)“數(shù)字?jǐn)D出”后的群體的“技術(shù)補(bǔ)丁”是治標(biāo)意義上的治理舉措，如何將治標(biāo)之策上升為治本之策，即實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府及其治理范式的制度性建構(gòu)，有效推動(dòng)“技術(shù)補(bǔ)丁”與“制度補(bǔ)丁”相互協(xié)同，也是數(shù)字政府時(shí)代帶有根本性的制度創(chuàng)新問(wèn)題。

1.數(shù)字治理的公共性(公平性)建構(gòu)與提升問(wèn)題

系統(tǒng)梳理企業(yè)對(duì)外交易違規(guī)問(wèn)題，全面查擺應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、虛假合同、拆分合同、事后合同等違規(guī)問(wèn)題，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)做出合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，有針對(duì)性的研究制定具體防范措施，從制度機(jī)制層面堵塞管理漏洞。突出質(zhì)量安全環(huán)保、資源權(quán)屬、勞務(wù)用工、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)監(jiān)管，強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任和分工。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不定期組織合規(guī)專項(xiàng)檢查，總結(jié)、反饋查處問(wèn)題，逐漸形成符合企業(yè)運(yùn)行模式的管控措施和機(jī)制。

理論知識(shí)“是社會(huì)革新和制定政策的源泉”。

數(shù)字時(shí)代，效率性與公共性如何實(shí)現(xiàn)相互建構(gòu)、相互促進(jìn)而不是單向度地追求治理效率化，這是數(shù)字治理理念重塑、價(jià)值重構(gòu)與方法轉(zhuǎn)型的深層次問(wèn)題。在人與數(shù)據(jù)的關(guān)系中，人是第一位的，數(shù)據(jù)必須作為手段服務(wù)于人類，而不是異化為控制人類的工具。倘若政策層面未能重視“數(shù)字?jǐn)D出”帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，僅將數(shù)字治理看作一種治理手段，這樣等于事實(shí)上默認(rèn)了“數(shù)字?jǐn)D出”的合理性，容易造成數(shù)字治理異化。生活中的“若干證明文件抵不過(guò)一個(gè)健康碼”的怪相，實(shí)屬“數(shù)字異化”或“數(shù)字綁架”的例證。從代際發(fā)展權(quán)理論來(lái)看，效率性與公共性都是數(shù)字治理的價(jià)值形態(tài)和目標(biāo)追求，它不應(yīng)是某一方面單向度的發(fā)展，更不應(yīng)是相互之間掣肘或抵消，如何在治理實(shí)踐中既充分彰顯數(shù)字賦能的巨大效率優(yōu)勢(shì)，又兼顧數(shù)字鴻溝的彌合與“數(shù)字?jǐn)D出”的矯正，形成數(shù)字治理效率性與公共性的相互促進(jìn)、相得益彰，這既是數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)難題，也是數(shù)字治理作為一種新治理范式得以構(gòu)建的基礎(chǔ)性課題。

(一)精神迷亂。精神狀態(tài)是刑事案件中最被關(guān)注的方面。英國(guó)是世界上最先關(guān)注罪犯精神狀態(tài)的國(guó)家，1265年，英國(guó)政府頒布了著名野獸條例，該條例讓患有精神障礙者不受法律制裁。1326年，政府也出臺(tái)了相關(guān)法律，規(guī)定被告可以精神失常(包括非精神狀態(tài)的人的無(wú)意識(shí)行為)為法定辯護(hù)理由來(lái)免除其刑事責(zé)任。這些都可以引起無(wú)罪的辯護(hù)。而《1800年刑事精神病法》明確了精神錯(cuò)亂的概念，這直接促成了1843年的“姆納坦規(guī)則”。這些都可使具有精神障礙的人免除刑事司法的處罰。

2.數(shù)字治理下的“技術(shù)補(bǔ)丁”與“制度補(bǔ)丁”系統(tǒng)集成問(wèn)題

數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的巨大效率價(jià)值已經(jīng)顯而易見(jiàn)，但作為現(xiàn)代社會(huì)的治理機(jī)制與手段，它帶來(lái)了不同群體之間資源、權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)的改變與調(diào)整，在數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大趨勢(shì)下，構(gòu)建老年數(shù)字鴻溝治理體系刻不容緩。

在數(shù)字治理時(shí)代，數(shù)字治理的工具理性色彩強(qiáng)于價(jià)值理性色彩，

對(duì)效率的追求高于對(duì)公平的追求。從客觀上說(shuō)，數(shù)字技術(shù)的巨大效率優(yōu)勢(shì)，是數(shù)字治理工具性價(jià)值與效率性價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)，但從技術(shù)發(fā)展的社會(huì)性角度看，不同階層、族群、群體有著享有現(xiàn)代技術(shù)條件帶來(lái)的社會(huì)便利與發(fā)展機(jī)會(huì)的公平權(quán)利，不同人群共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果是共享發(fā)展的應(yīng)有之義。“數(shù)字治理”是“數(shù)字”與“治理”的結(jié)合，前者有著巨大“效率”優(yōu)勢(shì)，后者則有著“公平”要求，數(shù)字治理作為公共治理的新形態(tài)同樣具有公共性，它不因人群的教育、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)能力差別而改變，相反地，公共治理的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)公共性價(jià)值。代際發(fā)展權(quán)視域下因數(shù)字治理而引起的新數(shù)字鴻溝和代際權(quán)益平衡問(wèn)題，亟待進(jìn)行再梳理與再治理。

5.切割后，細(xì)胞將會(huì)自己嘗試來(lái)修復(fù)DNA, 這樣最終可以使得基因“沉默”。舉例來(lái)說(shuō)，科學(xué)成功地通過(guò)該技術(shù)“沉默”了大豆中表達(dá)反式脂肪酸的基因。當(dāng)然，科學(xué)家也可以在DNA中插入新的片段來(lái)改變基因的表達(dá)

3.數(shù)字鴻溝常態(tài)化下代際發(fā)展權(quán)再平衡問(wèn)題

結(jié)合樂(lè)視網(wǎng)公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以看出，2015樂(lè)視網(wǎng)營(yíng)業(yè)收入約為130億元，盡管歷年?duì)I業(yè)收入的上漲態(tài)勢(shì)喜人但是近三年?duì)I業(yè)利潤(rùn)率卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，10.02%、0.7%、0.53%(2015)。求其原因?qū)嵸|(zhì)是樂(lè)視子公司樂(lè)視致新以及樂(lè)視云計(jì)算虧損為主，樂(lè)視致新是主要生產(chǎn)樂(lè)視超級(jí)電視，2014年公司采用低毛利近成本價(jià)銷售電視以求獲得短期市場(chǎng)占有率以及用戶群體，導(dǎo)致樂(lè)視資金鏈緊張，虧損較大。

當(dāng)前，“數(shù)字?jǐn)D出”及其背后的數(shù)字鴻溝得到越來(lái)越多的社會(huì)聚焦，數(shù)字鴻溝常態(tài)化是數(shù)字社會(huì)的現(xiàn)實(shí)存在，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與數(shù)字治理的運(yùn)用產(chǎn)生了“數(shù)字賦能”與“數(shù)字?jǐn)D出”的復(fù)合效應(yīng)，它反過(guò)來(lái)又賦予代際發(fā)展權(quán)以新的內(nèi)涵與要求。換言之，數(shù)字技術(shù)發(fā)展作為現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展大趨勢(shì)，它帶來(lái)的社會(huì)治理方式革命性變革并不會(huì)停步，我們顯然無(wú)法固守傳統(tǒng)治理范式以犧牲數(shù)字化發(fā)展來(lái)簡(jiǎn)單滿足老年群體需求，在“數(shù)字?jǐn)D出”常態(tài)化趨勢(shì)下，數(shù)字治理的“公共性”考量，應(yīng)當(dāng)以拓展了的代際發(fā)展權(quán)或者說(shuō)是發(fā)展著的代際發(fā)展權(quán)作為分析框架研究數(shù)字治理。具體而言，代際發(fā)展權(quán)既包含老年群體發(fā)展權(quán)，也包含青年群體在內(nèi)的各代人的發(fā)展權(quán)，從根本上說(shuō)是社會(huì)整體性或均衡性的發(fā)展權(quán)，而不是厚此薄彼、顧此失彼的代際發(fā)展權(quán)。總之，數(shù)字社會(huì)快速發(fā)展中的代際發(fā)展權(quán)，一定是與數(shù)字社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)地發(fā)展著的代際發(fā)展權(quán)，它既有“公平性”的訴求，又有“效率性”的要求，而且代際發(fā)展的公平問(wèn)題本身也要置身于社會(huì)發(fā)展之中去解決。由此，數(shù)字鴻溝常態(tài)化下代際發(fā)展權(quán)再平衡問(wèn)題，就成了推進(jìn)數(shù)字治理發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)課題。

數(shù)字資源具有增值特性，信息富裕者利用它可迅速鞏固自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大階層差距。

在民族國(guó)家范圍之內(nèi)信息富裕者與信息貧窮者之間的差距主要表現(xiàn)為橫亙于代際之間的鴻溝，并成為數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理與社會(huì)治理中日益凸顯的問(wèn)題甚至難題。邁向數(shù)字社會(huì)過(guò)程中代際數(shù)字鴻溝被更廣泛聚焦，數(shù)字技術(shù)的效率性與公平性以及背后潛藏著的代際發(fā)展權(quán)問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)。如何“深入推進(jìn)信息惠民，著力解決優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給不足、分布不均、可及性不夠等問(wèn)題”，

保障公共服務(wù)的普惠性與友好性，從而彰顯不同群體的社會(huì)發(fā)展權(quán)，成為數(shù)字技術(shù)加速運(yùn)用中日益突出的現(xiàn)實(shí)課題。

四、從“技術(shù)補(bǔ)丁”到“制度補(bǔ)丁”：數(shù)字治理的再治理

在代際發(fā)展權(quán)視域下“數(shù)字賦能”與“數(shù)字?jǐn)D出”的背反效應(yīng)加劇，客觀上賦予了數(shù)字治理再治理的客觀必要性，一是彌合數(shù)字鴻溝，推進(jìn)社會(huì)全域精準(zhǔn)化治理，二是壯大數(shù)字賦能效應(yīng)，不斷夯實(shí)代際發(fā)展權(quán)益的制度保障。社會(huì)治理精準(zhǔn)化“補(bǔ)丁”策略首先是技術(shù)層面治標(biāo)之策，基于此，數(shù)字時(shí)代全域精細(xì)化治理還應(yīng)探索制度性治本之策，形成技術(shù)與制度補(bǔ)丁的相互協(xié)同，不斷完善數(shù)字治理體系建設(shè)。

傳統(tǒng)成本管理指的是對(duì)于成本的控制和組織運(yùn)轉(zhuǎn)等多方面的協(xié)調(diào)活動(dòng)。通常包括：成本方針；成本目標(biāo)；成本策劃；成本控制。傳統(tǒng)成本管理是企業(yè)管理的重要一環(huán)，其高低體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)整體管理水平的高低，對(duì)企業(yè)降低成本，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力有很大意義。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的成本管理存在許多問(wèn)題。

1.技術(shù)補(bǔ)缺：促進(jìn)數(shù)字信息服務(wù)可及化

從公共治理本質(zhì)屬性出發(fā)，要以公共價(jià)值優(yōu)先為規(guī)范，才能形成效率與公平相結(jié)合的治理態(tài)勢(shì)。

顯然，數(shù)字治理下的政府能夠通過(guò)對(duì)信息化手段的充分利用，對(duì)治理客體的需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，更好地增加公民福祉。

除此之外，還可借助數(shù)字技術(shù)手段深度挖掘信息資源，突破以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)治理模式，以數(shù)據(jù)的整合分析為重要手段，有效提升決策科學(xué)性與治理效率。但是，當(dāng)前代際發(fā)展權(quán)視域下效率與公平的統(tǒng)一性仍未充分彰顯，以公共性或公平性為基本價(jià)值的現(xiàn)代數(shù)字治理理念仍需進(jìn)一步構(gòu)建。盡管政府治理效率實(shí)現(xiàn)了極大躍升，互動(dòng)式民主參與形式逐漸形成，但是治理主體沒(méi)有注意到不同社會(huì)群體在數(shù)據(jù)資源的獲取和應(yīng)用能力上的顯著差別。而對(duì)于被迫卷入數(shù)字化浪潮中的老年群體而言，“數(shù)字?jǐn)D出”意味著他們并沒(méi)有公平地享受到數(shù)字治理效率帶來(lái)的機(jī)會(huì)與紅利，“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所保、老有所樂(lè)”中的新問(wèn)題與新數(shù)字鴻溝交織在一起并以新的社會(huì)形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，這是傳統(tǒng)治理范式下所不曾遇見(jiàn)的。

老年群體數(shù)字鴻溝在“接入溝”和“使用溝”層面，最直接誘因表現(xiàn)為老年群體數(shù)字素養(yǎng)不足的“技術(shù)溝”。面對(duì)智能技術(shù)給老年人生活帶來(lái)的種種不便，最直接的因應(yīng)之道顯然是要打好“技術(shù)補(bǔ)丁”，形成數(shù)字技術(shù)中占有一定比重的社會(huì)助老、益老的“樂(lè)齡數(shù)字”技術(shù)。總而言之，“技術(shù)補(bǔ)丁”旨在通過(guò)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的反哺渠道，開(kāi)發(fā)與完善適老型“樂(lè)齡數(shù)字”管理平臺(tái)與模式，為老年群體提供觸手可及的數(shù)字化信息服務(wù)。推進(jìn)“精銳數(shù)字”與“樂(lè)齡數(shù)字”的協(xié)同發(fā)展，這是數(shù)字時(shí)代精細(xì)化治理的“補(bǔ)償式”或“矯正式”治理方式，它不僅是彌合數(shù)字鴻溝的最直接手段，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能可持續(xù)的基本條件，還是推進(jìn)代際發(fā)展權(quán)深化發(fā)展的應(yīng)有之義。

為了彌合老年群體數(shù)字“脫敏”和“脫嵌”，基于代際發(fā)展權(quán)的“技術(shù)補(bǔ)丁”，就要完善“樂(lè)齡數(shù)字”技術(shù)的便捷化運(yùn)用，以技術(shù)可及化推進(jìn)公共服務(wù)均等化。具體而言，一是要不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，通過(guò)升級(jí)智能技術(shù)、加速數(shù)據(jù)互通共享以優(yōu)化服務(wù)流程。如，建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便運(yùn)用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿。

二是要以數(shù)字技術(shù)反哺為路徑，深化信息惠民服務(wù)。

要充分考慮用戶群體的數(shù)字化差異性，推動(dòng)信息無(wú)障礙改造，加快老年人生活密切關(guān)聯(lián)的數(shù)字信息技術(shù)升級(jí)，提升其交互性與可及性，從而降低老年群體的數(shù)字技術(shù)門檻。三是要通過(guò)“技術(shù)補(bǔ)丁”完善特殊人群的民生保障信息服務(wù)，加快后臺(tái)信息互通，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)整合與證件對(duì)接，完善數(shù)據(jù)治理的“長(zhǎng)輩模式”和“關(guān)懷模式”。可聚焦數(shù)字反哺開(kāi)發(fā)，有針對(duì)性地提供更多智能化的適老技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品和平臺(tái)，讓老年人能用、會(huì)用、敢用、想用。

第一，生活環(huán)境的驟變引發(fā)不適。老年人作為“數(shù)字移民”長(zhǎng)期以來(lái)就在艱難地應(yīng)對(duì)新技術(shù)浪潮的侵襲。20多年前尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》開(kāi)篇即指出，有些人擔(dān)心，社會(huì)將因此分裂為不同的陣營(yíng)，如信息富裕者和信息匱乏者、富人和窮人、第一世界和第三世界，但真正的文化差距出現(xiàn)在世代之間。

該預(yù)測(cè)性趨勢(shì)隨著數(shù)字社會(huì)加速形成而更真切得以驗(yàn)證。此前老年人尚有選擇余地，可選擇性地做數(shù)字化轉(zhuǎn)型的旁觀者和局外人，然而，類似“健康碼”政策的出臺(tái)使其無(wú)可逃遁地被卷入數(shù)字化進(jìn)程之中，他們只能被動(dòng)地改變?cè)瓉?lái)的生活狀態(tài)以適應(yīng)數(shù)字化過(guò)程，而生活環(huán)境快速改變后政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)都來(lái)不及對(duì)數(shù)字貧困者展開(kāi)技術(shù)與素養(yǎng)培訓(xùn)，在替代方案尚未就位時(shí)，老年群體在瞬間被改變的社會(huì)生活環(huán)境中無(wú)所適從。“碼上出行”、人臉識(shí)別、線上診療、智能柜臺(tái)、電子政務(wù)等，能產(chǎn)生整體性數(shù)字賦能，極大提高公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率；但對(duì)于信息基礎(chǔ)條件不足的群體，則會(huì)產(chǎn)生明顯的“數(shù)字?jǐn)D出”，形成數(shù)字治理中的“剪刀差”式的背反效應(yīng)。

老年群體“數(shù)字?jǐn)D出”在歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)層面始終存在，前者表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展形成的老年群體“絕對(duì)擠出”，后者則是相較于年輕世代而言的老年群體的“相對(duì)擠出”。因此，從代際發(fā)展權(quán)出發(fā)，針對(duì)數(shù)字鴻溝長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)代際公共服務(wù)均衡化既需要開(kāi)發(fā)“樂(lè)齡數(shù)字”的適老化技術(shù)補(bǔ)丁，還需要不斷優(yōu)化傳統(tǒng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下、多主體多部門同步銜接。當(dāng)前，老齡化與數(shù)字化兩線同步加速，“樂(lè)齡數(shù)字”管理只是通過(guò)降低“知識(shí)溝”的方式，一定程度彌合老年群體的“接入溝”和“使用溝”，但老年群體的“數(shù)字?jǐn)D出”并未真正消除，從而使公共服務(wù)均等化在代際層面受到了干擾和掣肘。此時(shí)，在公共服務(wù)的社會(huì)性機(jī)制上推進(jìn)益老型代辦、幫辦模式與機(jī)制(這種代辦、幫辦機(jī)制包括線上和線下的)，是數(shù)字治理盲區(qū)的補(bǔ)缺機(jī)制，也是面向智慧社會(huì)數(shù)字治理體系的社會(huì)性補(bǔ)位。

完善社會(huì)幫辦、代辦補(bǔ)償機(jī)制，需要拓展“智慧化+”的運(yùn)用場(chǎng)景。首先，在線上服務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字助老項(xiàng)目作為政府購(gòu)買服務(wù)的重要內(nèi)容，發(fā)揮市場(chǎng)作用，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)能力作為精準(zhǔn)化治理的支撐力量，開(kāi)發(fā)更簡(jiǎn)單便捷的智能監(jiān)測(cè)、康養(yǎng)照護(hù)等智能產(chǎn)品與服務(wù)。其次，在線下服務(wù)方面，要發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障作用，以老年人專用的“綠色窗口”和面對(duì)面方式開(kāi)展咨詢和業(yè)務(wù)辦理，為其提供“一站式”優(yōu)先性服務(wù)，提升老年群體公共服務(wù)公平體驗(yàn)感。通過(guò)設(shè)置老年群體暢通的訴求表達(dá)渠道，保障其公共服務(wù)反饋權(quán)利，彌補(bǔ)政府在數(shù)字治理中獲取信息不全面的缺陷。第三，面對(duì)“數(shù)字?jǐn)D出”群體，提升政府線上線下公共服務(wù)的協(xié)同。譬如，在交通出行方面，拓展“智慧化+”的運(yùn)用場(chǎng)景，既需要保持線下巡游出租車又需要引導(dǎo)線上網(wǎng)約車服務(wù)優(yōu)化，增加“一鍵叫車”功能與“老年訂單”自動(dòng)識(shí)別功能；再如在看病就醫(yī)方面，既要為老年群體預(yù)留一定的現(xiàn)場(chǎng)號(hào)源，又要進(jìn)一步簡(jiǎn)化網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線問(wèn)診等流程，等等。拓展“智慧化+”的運(yùn)用場(chǎng)景，完善社會(huì)幫辦、代辦補(bǔ)償機(jī)制， 說(shuō)到底是面對(duì)代際權(quán)利失衡的兜底保障，是化繁為簡(jiǎn)彌合數(shù)字鴻溝的治理方式。

3.制度補(bǔ)位：完善“數(shù)字?jǐn)D出”治理長(zhǎng)效化

“數(shù)字補(bǔ)丁”是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一，如果說(shuō)“技術(shù)補(bǔ)丁”具有直接性，那么“制度補(bǔ)丁”則帶有根本性。從“技術(shù)補(bǔ)丁”上升為“制度補(bǔ)丁”，就是要著眼于“數(shù)字?jǐn)D出”治理長(zhǎng)效化，推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。為此，一要構(gòu)建數(shù)字治理的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府特別是基層政府既要充分利用數(shù)字賦能，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化、精細(xì)化；又要推進(jìn)智能產(chǎn)品與服務(wù)的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)。從“技術(shù)補(bǔ)丁”上升為“制度補(bǔ)丁”，需要制定有針對(duì)性與差異化的方案，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行場(chǎng)景，完善老年人智能技術(shù)運(yùn)用的政策體系。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定既要體現(xiàn)數(shù)字賦能的保障機(jī)制，又要體現(xiàn)代際差異性，尤其要聚焦于老年群體的特殊需求。二要以發(fā)展性眼光制定短期、中期、長(zhǎng)期數(shù)字治理規(guī)劃，推廣智慧感知等技術(shù)，健全基層智慧治理體系。

完善數(shù)字化與適老化相促進(jìn)的治理體系，政府職能部門要把促進(jìn)老年人融入智慧社會(huì)作為應(yīng)對(duì)人口老齡化治理的重點(diǎn)任務(wù)，分析數(shù)字鴻溝的變動(dòng)規(guī)律與趨勢(shì)，在“技術(shù)補(bǔ)丁”基礎(chǔ)上通過(guò)智能服務(wù)水平的提高與基礎(chǔ)保障服務(wù)的制度建構(gòu)來(lái)形成精準(zhǔn)化全域治理體系，逐漸建立“數(shù)字?jǐn)D出”治理的制度化長(zhǎng)效機(jī)制。

“技術(shù)補(bǔ)丁”上升為“制度補(bǔ)丁”，構(gòu)建“數(shù)字?jǐn)D出”的長(zhǎng)效治理機(jī)制，還亟須建設(shè)適老化公共服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)與保障體系。政府部門需要通過(guò)引入第三方評(píng)估，把數(shù)字治理的適老化水平作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，以此重新調(diào)整政府績(jī)效考核機(jī)制，催生數(shù)字技術(shù)反哺數(shù)字弱勢(shì)的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)信息無(wú)障礙改造深化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化與適老化同步提升。政府部門要做好老年人個(gè)人信息安全保障工作，完善支付歧視、網(wǎng)絡(luò)詐騙、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)要以疫情防控常態(tài)化與智慧管理為要求，構(gòu)建數(shù)字治理全覆蓋的“補(bǔ)丁”環(huán)節(jié)，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)技術(shù)向制度躍升。

報(bào)紙不會(huì)完全消失，但可能會(huì)轉(zhuǎn)變成一種特定的需求。每種傳播方式都有其所長(zhǎng)，也各有所短。簡(jiǎn)單來(lái)講，好多東西靠網(wǎng)絡(luò)傳播沒(méi)辦法完全實(shí)現(xiàn)。比如，我想給用戶傳遞一個(gè)可以真實(shí)感知的東西，如氣味、觸感等，依靠目前的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)可能還達(dá)不到，但作為實(shí)體分發(fā)的一份刊物，則可以通過(guò)具象化的載體來(lái)做這些事情，比如試用裝。

自主招生是高校選拔人才的一種方式，是高校選拔錄取工作改革的重要環(huán)節(jié)，“是我國(guó)高校考試招生制度的有機(jī)組成部分，是對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)一高考招生錄取的一種補(bǔ)充。”高中學(xué)生通過(guò)自主招生考試，可以獲得相應(yīng)的高考優(yōu)惠政策；高校通過(guò)開(kāi)展自主招生選拔工作，錄取其認(rèn)為“優(yōu)秀”的學(xué)生。可以說(shuō)，自主招生在一定程度上體現(xiàn)了高校選拔與評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)。本文通過(guò)搜集2003年至2018年教育部與代表性高校的自主招生政策文件，通過(guò)文本分析法，探討高校自主招生選拔與評(píng)價(jià)人才標(biāo)準(zhǔn)，并總結(jié)其主要特征及發(fā)展趨勢(shì)。

4.系統(tǒng)集成：推進(jìn)社會(huì)全域治理精細(xì)化

面對(duì)數(shù)字?jǐn)D出的擴(kuò)大化和數(shù)字鴻溝的常態(tài)化，數(shù)字治理下的“技術(shù)補(bǔ)丁”與“制度補(bǔ)丁”系統(tǒng)集成顯得尤為重要，它既是技術(shù)性再謀劃，也是制度性再設(shè)計(jì)，還是理念性的再設(shè)定。數(shù)字政府和數(shù)字治理創(chuàng)新過(guò)程中，不僅要重視科學(xué)技術(shù)層面的升級(jí)優(yōu)化，更要從新治理范式中致力于“效率—公平”張力的平衡，在推崇“數(shù)字賦能”的同時(shí)兼顧“社會(huì)溫度”，善待“數(shù)字弱勢(shì)”。政府既要打好“補(bǔ)丁”來(lái)破解“數(shù)字鴻溝”與“擠出效應(yīng)”藩籬，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)數(shù)字治理效率性、覆蓋性與友好性的同步提升，又要推動(dòng)“技術(shù)—制度—理念”的系統(tǒng)集成，對(duì)數(shù)字鴻溝進(jìn)行系統(tǒng)回應(yīng)，建構(gòu)精細(xì)化治理機(jī)制。以代際發(fā)展權(quán)的理論視角分析數(shù)字鴻溝治理和精細(xì)化全域治理體系構(gòu)建，是一種理念性、價(jià)值性的框架設(shè)定。毋庸置疑，數(shù)字技術(shù)下的代際發(fā)展權(quán)是拓展了的或者說(shuō)是發(fā)展著的代際發(fā)展權(quán)，從根本上說(shuō)它是社會(huì)整體性發(fā)展權(quán)，是面向社會(huì)的“發(fā)展正義”與面向弱勢(shì)“補(bǔ)償正義”的統(tǒng)一。

現(xiàn)如今，高校在建設(shè)圖書(shū)館電子閱覽室時(shí)，已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息科技、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和通信技術(shù)的充分利用，并基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子文獻(xiàn)、多媒體光盤(pán)以及其他文獻(xiàn)的轉(zhuǎn)換工作，為讀者提供了更加廣泛的閱讀空間，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文字資料與多媒體信息資料相結(jié)合的多元化組合，最大限度滿足了讀者對(duì)文獻(xiàn)資源的個(gè)性化需求。目前，圖書(shū)館電子閱覽室已成為了高校圖書(shū)館系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。

建構(gòu)數(shù)字化時(shí)代精細(xì)化全域治理體系，應(yīng)遵循著“技術(shù)體系—制度體系—治理體系”的發(fā)展進(jìn)路。其間，既要打好“技術(shù)補(bǔ)丁”和“制度補(bǔ)丁”，還要以戰(zhàn)略性眼光和前瞻性視野制定未來(lái)中國(guó)數(shù)字治理的短期、中期、長(zhǎng)期計(jì)劃，不斷完善數(shù)字時(shí)代精細(xì)化的全域治理體系。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有著更高的社會(huì)治理價(jià)值追求，為凝聚新的社會(huì)共識(shí)提供了一種新的動(dòng)力、場(chǎng)域及“共同語(yǔ)言”。

有人甚至認(rèn)為，面向信息技術(shù)的能力階層分化與弱勢(shì)保護(hù)，應(yīng)有基于技術(shù)能力平等的憲法回應(yīng)，在憲法價(jià)值指導(dǎo)上，以技術(shù)能力平等作為立法的基本導(dǎo)向；在憲法權(quán)利安排上，確立技術(shù)幫助權(quán)作為立法的權(quán)利基礎(chǔ)；在憲法程序的設(shè)置上，依托公民參與立法的政治權(quán)利賦予技術(shù)幫助權(quán)的具體立法內(nèi)涵。

以代際發(fā)展權(quán)視角審視數(shù)字鴻溝治理和精細(xì)化全域治理體系構(gòu)建，探索數(shù)字鴻溝再治理的制度要義與法治內(nèi)涵，顯然已經(jīng)超越了單純技術(shù)與工具理性層面的治理方式，而具有新治理范式的系統(tǒng)探索意義。

五、結(jié)語(yǔ)

作為現(xiàn)代社會(huì)及其技術(shù)的代表性符號(hào)，大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)推動(dòng)了資源配置與治理技術(shù)的革命性變革，產(chǎn)生出數(shù)字?jǐn)D出與技術(shù)弱勢(shì)的問(wèn)題，這種不平等盡管近期已經(jīng)更多地被關(guān)注，但總體尚未納入社會(huì)平等的理論譜系之中。在向數(shù)字社會(huì)大踏步邁進(jìn)的當(dāng)下，“數(shù)字賦能”與“數(shù)字?jǐn)D出”的背反式效應(yīng)同時(shí)成為了顯性的社會(huì)問(wèn)題，很顯然，數(shù)字鴻溝并不會(huì)因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與普及運(yùn)用而自發(fā)消弭。對(duì)于政府治理實(shí)踐而言，判定政策成功的標(biāo)準(zhǔn)不是單向度的治理效率，數(shù)字治理作為公共治理新范式內(nèi)在具有公共性或公平性的本質(zhì)要求。

數(shù)字治理的效率屬性與公平屬性雙向同構(gòu)，既是數(shù)字治理的發(fā)展方向，也是代際發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實(shí)展開(kāi)方式。讓老年群體在數(shù)字時(shí)代少一些被信息化拋棄的失落感，多一些獲得感、幸福感與安全感，是代際發(fā)展權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵。數(shù)字賦能是全方位、系統(tǒng)性的，驅(qū)動(dòng)著治理結(jié)構(gòu)與體系邁向更高階段。在“數(shù)字?jǐn)D出”長(zhǎng)期存在的環(huán)境下，代際發(fā)展權(quán)必然是一種發(fā)展著的代際發(fā)展權(quán)，數(shù)字信息服務(wù)可及性、公共服務(wù)代際均等性等問(wèn)題，要置于數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步之中去解決。毋寧說(shuō)，數(shù)字技術(shù)既是社會(huì)治理精細(xì)化與現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是代際發(fā)展權(quán)不斷深化拓展的基本條件。

代際發(fā)展權(quán)視域下“數(shù)字?jǐn)D出”治理和社會(huì)治理精細(xì)化，有著一系列深層次問(wèn)題值得深入討論。一如，在數(shù)據(jù)治理快速推進(jìn)過(guò)程中“樂(lè)齡數(shù)字”政策體系的供給問(wèn)題。當(dāng)前，老年群體“數(shù)字?jǐn)D出”后的“補(bǔ)丁”策略，說(shuō)到底是一種權(quán)宜之計(jì)，是針對(duì)特定階段數(shù)字弱勢(shì)的治標(biāo)策略。關(guān)于數(shù)字成果反饋老年群體并打造“樂(lè)齡數(shù)字”，當(dāng)前只是出臺(tái)了初步政策，數(shù)字治理如何適老化亟須有更完善更有效的政策體系加以落實(shí)，從而為“治標(biāo)”的政策供給上升為“治本”的制度規(guī)定奠定基礎(chǔ)。再如，數(shù)字治理效率性與公平性相統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)與法治建構(gòu)問(wèn)題。數(shù)字治理作為治理現(xiàn)代化的大趨勢(shì)其重大意義不言自明，數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略并不應(yīng)限制或阻礙大數(shù)據(jù)發(fā)展及其在治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用，面對(duì)信息技術(shù)的能力階層分化，構(gòu)建基于效率獲取利用的數(shù)字治理與基于技術(shù)能力平等的弱勢(shì)保護(hù)相統(tǒng)一的治理體系，是數(shù)字社會(huì)和數(shù)字化生存的現(xiàn)實(shí)需要。毋庸置疑，數(shù)字治理有著更高位階的良政善治的社會(huì)期待和價(jià)值追求，如何通過(guò)“技術(shù)體系—制度體系—治理體系”的躍升來(lái)彌合各時(shí)代涌現(xiàn)的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字治理效率性與公平性相統(tǒng)一，使大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)“更好賦能實(shí)體、服務(wù)社會(huì)、造富人民”，

這是數(shù)字治理亟待深化的課題，也是數(shù)字治理作為當(dāng)代公共治理新范式得以系統(tǒng)建構(gòu)的關(guān)鍵。