淺談投資審計的發(fā)展方向

■易特特

固定資產(chǎn)投資審計是萬載縣審計局審計的一項重要職責(zé)和核心業(yè)務(wù)，具有涉及人員復(fù)雜、管理鏈條長、資金量大、廉政風(fēng)險高等特點。近年來萬載縣審計局認真履行審計職責(zé)，為政府節(jié)省大量財政資金，但在全面落實投資審計“三個轉(zhuǎn)變”（從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變）上，仍存在一定的差距。未來的審計工作中，在做好“三個轉(zhuǎn)變”的前提下，應(yīng)進一步提高政治站位，積極探索投資審計轉(zhuǎn)型，大力開展研究型、績效型投資審計，堅持走高質(zhì)量審計發(fā)展之路，著力揭示公共投資領(lǐng)域普遍性及積弊性問題。接下來我將從理念、技術(shù)、人員、制度四個方面談?wù)勍顿Y審計發(fā)展方向。

一、轉(zhuǎn)變審計理念，拓寬審計范圍

突出投資審計在服務(wù)發(fā)展大局、規(guī)范行業(yè)管理、防控經(jīng)濟風(fēng)險等方面的重要性。

以往我局在固定資產(chǎn)投資審計中的重點是著力于為政府把好工程結(jié)算審核關(guān)，避免國有資產(chǎn)流失。這就導(dǎo)致了一是建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中缺乏責(zé)任意識，總有一種反正最后審計會把關(guān)的錯誤想法，也將審計部門推向了施工單位的對立面；二是審計部門將大量的精力放在結(jié)算審計上，投資審計中所要揭露的行業(yè)積弊性問題、建設(shè)領(lǐng)域的腐敗性問題等基本是缺位的。因此，一是要積極轉(zhuǎn)變審計理念，將投資審計的目標著眼于服務(wù)全縣改革發(fā)展大局，不斷拓展審計范圍是未來投資審計的重要發(fā)展方向。將以往的投資造價審計向征地拆遷、城市建設(shè)、政府債務(wù)風(fēng)險、政策跟蹤及重大項目建設(shè)推進、鄉(xiāng)村振興等方向拓展，著力于揭示建設(shè)領(lǐng)域如監(jiān)理履職缺位、地勘粗糙、招投標中圍標、串標等行業(yè)性積弊性問題，為地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、平穩(wěn)運行和促進反腐倡廉提供堅實審計保障；二是要積極探索研究型、績效型投資審計。近年來，我們發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域，由于項目可行性研究做的不到位、地質(zhì)勘測粗糙、領(lǐng)導(dǎo)干部臨時決策、民意調(diào)查不充分等原因所造成的資金浪費嚴重。筆者認為應(yīng)該加大關(guān)于投資項目真實性、合法性和效益性的審計，其中效益性是審計重點，審計內(nèi)容應(yīng)包括：固定資產(chǎn)投資可行性研究、資本結(jié)構(gòu)決策、籌融資決策、項目實施、執(zhí)行結(jié)果等環(huán)節(jié)是否遵循了經(jīng)濟性、效益性的原則和制度，重大投資項目審計過程中，除了關(guān)注項目本身效益之外，還要關(guān)注它的社會效益、決策效益和管理效益。并針對低效率、低效益產(chǎn)生原因進行分析并及時提出糾正的措施建議等。總之投資審計要以真實合規(guī)審計為基礎(chǔ)，以查處重大違法違規(guī)問題為突破口，以評價項目綜合效益為成果，以推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)全縣改革發(fā)展大局、實現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為最終目的。

二、引進先進技術(shù)，加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新

突出投資審計在使用新興軟件、大數(shù)據(jù)資源、計算機技術(shù)等科技手段方面的創(chuàng)新性。

堅持學(xué)習(xí)借鑒最新技術(shù)，在充分利用傳統(tǒng)造價、制圖等工程應(yīng)用軟件基礎(chǔ)上，要探索出新的信息化審計方法，例如在投資審計實地測量和查看環(huán)節(jié)，引用GPS 技術(shù)；在建設(shè)單位資金使用方面，利用各單位政務(wù)公開信息、財稅、統(tǒng)計、視頻影像等多維度大數(shù)據(jù)；在中介單位管理及項目歸檔方面，利用計算機技術(shù)進行大規(guī)模的數(shù)據(jù)檢索、統(tǒng)計、計算和管理等，既減少了大量的手工操作，同時也可提升審計工作效率，增加了審計的廣度和深度，逐步朝著適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求邁進。

三、錘煉審計隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

突出投資審計在人員招聘、培訓(xùn)鍛煉等隊伍建設(shè)方面的必要性。

前面有說到投資審計具有人員復(fù)雜、管理鏈條長、資金量大等特點，這就導(dǎo)致投資審計對人才要求較高，既需要審計理論及實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，也需要審計人員具備良好的溝通能力和廉潔自律的執(zhí)業(yè)操守。萬載縣審計局高度重視投資審計人員招聘選調(diào)及團隊培養(yǎng)建設(shè)，形成以在編人員為主、專業(yè)中介審計為輔的投資審計隊伍。在今后的審計中，應(yīng)進一步通過審計項目實踐，以審代訓(xùn)的形式，促進全體投資審計人員逐步向“研究型、復(fù)合型、創(chuàng)新型”審計人才轉(zhuǎn)變，做到能力全、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當。

四、健全和完善制度，扎實推進審計整改

突出投資審計在促進相關(guān)單位履職盡責(zé)、提高投資績效方面的有效性。

工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中，歷來是違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。審計機關(guān)需要嚴格遵守審計法等法律法規(guī)，認真履行審計法定職責(zé)，在投資審計應(yīng)建立健全完善的投資審計制度，明確審計內(nèi)容、審計對象及介入時間。在做好審計整改上下功夫，健全審計查出問題整改督查機制，促進整改落實和追責(zé)問責(zé)。強化對各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)權(quán)力的有效監(jiān)督，促進相關(guān)單位履職盡責(zé)、提高投資績效，提升地方和行業(yè)治理能力與工作實效。