預算一體化背景下財務與預算管理整合方式的思考

■唐瑤

一、引言

2020 年2 月財政部印發(fā)《預算管理一體化規(guī)范（試行）》的通知，文件指出各單位應進一步提高對預算管理一體化建設的認識，參照《規(guī)范》開展預算管理一體化建設，扎實推進《規(guī)范》的試點實施。試點單位的會計核算、政府采購、預算管理和集中支付等業(yè)務都將在該平臺上運行。作為一個綜合化的信息系統(tǒng)，預算一體化平臺以預算編制為開端，會計核算和集中支付為支撐，形成以財務報告為結果的良性循環(huán)，充分發(fā)揮了作為財政監(jiān)管云平臺的重要作用。預算一體化平臺的推出顛覆了傳統(tǒng)模式下財務核算和預算編制各管各的管理方式，使得財務和預算管理的協(xié)調整合迫在眉睫。

二、事業(yè)單位財務與預算管理的關系

事業(yè)單位具有政策性強、涉及面廣、類型復雜、經費撥款的無償性等特點，明顯區(qū)別于企業(yè)以提高利潤為目標，事業(yè)單位的運營目的在于協(xié)助政府實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。由于資金主要來源于政府無償劃撥，所以做好預算精細化是實現(xiàn)政府功能的良好開端。明細的預算編制是財務核算的基礎，準確的會計核算和計量是預算執(zhí)行的重要手段。兩者相輔相成，都是事業(yè)單位推進工作的重要組成部分。財務核算重點在于對經費支出的準確記錄，偏向于內部控制方面，而預算管理更多的是為外部事業(yè)發(fā)展提供引導作用。要想事業(yè)可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展，需要對二者的工作重心尋找統(tǒng)一的平衡點，充分發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢，根據(jù)工作實際情況不斷進行優(yōu)化調整，為最后實現(xiàn)政府功能提供強有力的支撐。

三、預算一體化背景下財務與預算管理整合的必要性

近幾年在疫情和世界經濟動蕩大環(huán)境下，政府經費收支明顯縮緊，為了更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位資源配置的政府功能，提高資金使用效率，財政部推出了預算一體化平臺，加快了財務與預算管理的整合。

1.通過信息技術手段極大的提高整合效率。

通過預算一體化平臺的推進，實現(xiàn)了預算編制、財務核算、預算執(zhí)行、財務決算幾大模塊的數(shù)據(jù)互通和信息共享。在以往行政事業(yè)單位工作中，由于各部門人員對財務預算知識的欠缺，認識不到位等各種原因，極易導致預算編制隨意化、預算執(zhí)行盲目化、財務核算不準確等結果。雖然近幾年各單位逐漸認識到財務核算和預算管理整合的重要性，不斷開發(fā)各地各部門自己的技術軟件或者操作平臺，但由于工作需求不同，數(shù)據(jù)提取角度不同等客觀原因，容易導致信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)精細度不一致，統(tǒng)計口徑五花八門，財務人員工作量不斷加大卻并沒有有效的提高信息質量，有悖于信息系統(tǒng)建設的最初目標。通過推進一體化操作平臺的實施，提高了各部門各單位的信息質量，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)口徑，有利于加快財務與預算管理整合速度，為政府決策提供更準確及時的數(shù)據(jù)。

2.政府對財政收支行為持續(xù)性監(jiān)督的要求。

在以往的工作中，各級事業(yè)單位資金來源渠道不同，有中央財政資金，也有地方財政資金或者自籌資金，各級政府對事業(yè)單位資金使用的要求不一，很難做到對各部門所有資金收支的全方位監(jiān)管。現(xiàn)在有了預算一體化信息平臺的技術支撐，政府對財政資金運用的監(jiān)管要求提到了一個新的高度。平臺對資金從預算編制，集中支付，財務核算和執(zhí)行進度等流程進行全方位監(jiān)控，將各單位的業(yè)務數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)了縱向管理深度與橫向管理范圍。有利于形成強有力的資金監(jiān)管機制，確保資金的使用正確透明，規(guī)范高效，保障事業(yè)機構主要業(yè)務平穩(wěn)運行。

四、財務核算和預算管理整合在一體化平臺上實施面臨的問題

1.預算一體化平臺系統(tǒng)功能暫不完善，穩(wěn)定性不足。

一體化平臺是財政部2020 年剛開始試點的項目，2022 年才進入全面推廣階段，整個操作系統(tǒng)的功能模塊還不完善，部分常用功能如預算控制指標、會計輔助核算掛接等功能還在逐步開發(fā)中，隨著使用部門和上線頻率的日益增多，系統(tǒng)后臺常常出現(xiàn)卡頓等技術問題，現(xiàn)有的平臺容量與日益增多的用戶需求出現(xiàn)了矛盾。

2.預算編制人員認識不到位，財務水平有限。

在實踐工作中，各業(yè)務部門工作人員在考慮本部門本年預算時，由于缺乏精確預算的意識，輕視財務工作，認為跟錢有關的部分都是財務的工作，編制本年需求僅僅從業(yè)務層面出發(fā)，沒有充分考慮項目有關的資金情況，導致編制的預算需求盲目夸大、脫離實際，最后預算執(zhí)行進度無法達到預期，造成資源浪費，極大的降低了資金使用效率，有違編制預算的初衷。

3.國庫集中支付的具體要求更為嚴格。

在傳統(tǒng)的國庫集中支付流程中，通常在完成支付計劃指標申請后，財政會將資金直接撥付到單位零余額賬戶中，由單位自身根據(jù)預算需求辦理各項支出，支付流程相對簡單，只要不觸發(fā)財政預設的支出預警，一般的資金流動不受限制，對支出的具體經濟科目、預算來源也沒有過多的要求。但隨著國家財政資金收緊，各單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求的預算越來越高，財政對資金支付監(jiān)管更為精細化、也更嚴格。現(xiàn)在通過預算一體化系統(tǒng)進行國庫集中支付不僅需要明確每筆支出的經濟分類，還需要跟年初預算一一對應，這就要求我們的預算編制人員需要對財務知識有一定程度的了解，能將業(yè)務需求明確落實到各項經濟科目中。對我們的財務人員也有了更高的要求，不僅需要充分理解新政府會計制度，做到財務核算準確，信息充分可靠，還要對各業(yè)務部門的具體項目有一定的認識，才能達到預算編制、財務核算、預算執(zhí)行、財務報表等信息相互銜接的目的。

4.預算執(zhí)行管控不嚴，導致財務核算和預算編制脫節(jié)。

在實際工作中，各單位各部門常常會因為對預算編制不重視等原因導致預算不準確、不精細，以完成項目目標為導向將項目資金統(tǒng)籌安排，忽視資金支出與預算的一致性，從而導致會計核算偏離預算安排，最終的財務報告無法跟預算銜接，不能全面、真實反映單位的財務狀況和經營成果。隨著預算一體化平臺的推進，對預算和執(zhí)行的一致性要求更嚴格，甚至于如果項目支出經濟分類與預算不一致，將無法進行款項劃撥的情況。這就要求各單位認真編制部門預算，嚴格按照預算控制支出，并及時準確的進行會計核算，這對部分財務力量薄弱的單位都是一個新的挑戰(zhàn)。

五、如何解決財務核算和預算管理整合在一體化平臺上實施所面臨的問題

1.積極整理系統(tǒng)問題，及時反饋平臺維護部門。

針對一體化平臺出現(xiàn)的各種技術系統(tǒng)問題，可以積極收集整理并及時提交平臺維護部門。現(xiàn)在平臺處于試運行階段，出現(xiàn)技術問題在所難免，各單位由于業(yè)務性質的不同可能會有不同的操作困難。針對這種情況，可以對本單位的技術問題進行整理，積極挖掘業(yè)務需求，及時反饋給平臺維護部門，由他們統(tǒng)一提供技術支持，以便系統(tǒng)能夠逐步完善，需求的功能能早日開發(fā)實踐。

2.加強業(yè)務培訓，提高預算編制人員的認識和財務人員的水平。

預算編制作為整個信息系統(tǒng)的基礎，也是財務閉環(huán)的開端，預算編制的質量尤其重要。而預算編制人員的認識和業(yè)務水平則是高質量預算的基礎。通過業(yè)務培訓，能夠讓業(yè)務部門的預算編制人員充分了解預算編制的重要性，認識到財政部門將預算編制、財務核算、財務報告一體化銜接的決心。在具備一定財務知識的條件下能更準確的對自身業(yè)務進行分析預測，通過基礎的財務語言形成高質量的預算信息，極大的提高預算編制水平。同時，加強財務人員的業(yè)務培訓也很重要。近年來針對各項財務政策和會計核算方式都有重大變革，信息技術手段更新極快，一體化平臺作為新的技術手段，對財務人員的專業(yè)知識和操作水平都有很高的要求。通過培訓可以幫助財務人員快速適應變革需求，加快預算和財務管理整合的速度。

3.加強預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，完善預算績效制度。

針對預算執(zhí)行不力，缺乏調控導致資金使用效率低，支出不規(guī)范而無法達到預算目標的情況。應當充分發(fā)揮財務的監(jiān)督職能，在財務報銷環(huán)節(jié)直接與預算明細掛鉤，對于不符合預算經濟科目的支出退回業(yè)務部門進行調整。同時，建立健全預算績效制度，通過制度來規(guī)范資金的使用，強化對按預算執(zhí)行支出的意識，通過績效激勵達到預算執(zhí)行規(guī)范的目標。

六、結束語

預算一體化平臺是對財務核算和預算管理結合的一次重大創(chuàng)新，無論從技術層面還是管理理念層面都是一次難得的機遇和挑戰(zhàn)。隨著時代進步和經濟的高速發(fā)展，又受疫情和世界經濟環(huán)境動蕩的影響，財政對于事業(yè)單位資金使用的要求更明晰，監(jiān)督更全面、嚴格。事業(yè)單位應加快財務與預算管理的整合以便加強對財政資金的統(tǒng)籌能力，節(jié)約運行成本，提高資金使用效率，有效緩解財政壓力，也為積極應對以后嚴峻的經濟形勢提供強有力的保障。