新舊事業單位財務規則的比較和思考

■郭長水

2022 年1 月7 日，財政部劉昆部長簽署第108 號令，發布新《事業單位財務規則》，自2022 年3 月1 日起施行?！妒聵I單位財務規則》（財政部令第68 號）同時廢止。

經過深入研讀新舊事業單位財務規則，發現存在多處變化，并分析思考可能帶來的影響。據統計，新增13 處，刪除4 處，修改33 處。供大家學習時參考。

一、新舊事業單位財務規則的比較

續表

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二、對上述變化可能帶來影響的思考和分析

1.事業單位財務管理的主要任務更重了，由“編制單位決算”變為編制兩個報告——決算報告和財務報告，由“單位財務狀況”調整為“預算執行情況、財務狀況和運行情況”，由“實施績效評價”調整為“全面實施績效管理”。

2.將按照國家統一的政府會計制度進行會計核算、全面加強預算績效管理、未納入預算的收入不得安排支出、實行項目庫管理、事業單位的支出應當厲行節約、在建工程應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用的期限最長不得超過1 年、應當將專用基金納入預算管理、如實反映依法舉借債務情況、應當遵守財經紀律和財務制度等事項，作為事業單位應當履行的職責和義務。

3.事業單位財務報告主要以權責發生制為基礎編制，綜合反映事業單位特定日期財務狀況和一定時期運行情況等信息，主要包括資產負債表、收入費用表等會計報表和報表附注；事業單位決算報告主要以收付實現制為基礎編制，綜合反映事業單位年度預算收支執行結果等信息，主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。

4.新規則刪除有關非獨立核算經營活動費用分攤、修購基金、無形資產類別中的“商譽”、取得無形資產發生的支出應當計入事業支出、部分行業根據成本核算和績效管理的需要可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制、事業單位財務分析指標等規定。

5.新規則的主要修改內容。

（1）將原規則中“預算”和“決算”，一律改為“預算草案”和“決算草案”，體現了預算法中有關預算和決算的法定原則。

（2）事業單位調整預算的條件和程序發生變化。財政補助收入和財政專戶管理資金的預算、非財政預算的調整條件變為“確需調劑”，適用范圍擴大；預算調整程序由“單位自行調整并報主管部門和財政部門備案”為“國家有關規定辦理”。

（3）事業單位關于預算績效管理的要求高了，由“實施績效評價”，調整為“全面實施績效管理”。

（4）進一步明確了事業單位的其他預算管理要求。事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，增加“占用”、“拖欠”兩種違規行為（個人理解，對賬面沒有反映為“應繳財政款”或“應繳財政專戶款”的，應屬于“占用”行為；賬面已經反映的，應屬于“拖欠”行為）；新規則第二十四條提出，“按照規定報送專項資金使用情況的報告”。

（5）提高了事業單位的其他財務管理要求。新規則第二十五條規定“實行成本核算”，增加“成本核算的具體辦法按照國務院財政部門相關規定執行”，見《事業單位成本核算基本指引》（財會〔2019〕25 號）；將原規則第三十一條“事業基金”歸入“非財政撥款結余”，刪除了“遵循收支平衡的原則”，增加了“盤活存量”的要求，更加適應了事業單位發展的需要。

（6）事業單位資產管理要求更高了。

①拓展了事業單位資產的含義，由“占有或者使用”修改為“依法直接支配”，資產類別增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房四類，適應了事業單位開展多領域公共事業的需要；②增加明確資產使用人和管理人的崗位責任、按照國家規定設置國有資產臺賬、提高資產使用效率執行資產評估有關規定、匯總編制本單位行政事業性國有資產管理情況報告、定期或者不定期對資產進行盤點對賬、依照規定處理資產盤盈盤虧、依法及時辦理資產權屬登記等要求；③明確了資產配置的原則和應考慮的因素，以及資產配置的方式和先后順序；④在流動資產中剔除了零余額賬戶用款額度；⑤修改了存貨的定義，在原來的“耗用”基礎上，增加了“出售”用途，在具體類別上增加了“未達到固定資產標準的用具、裝具、動植物”；⑥明確了事業單位對外投資的原則：有利于事業發展和實現國有資產保值增值、符合國家有關規定、經可行性研究和集體決策、按照規定的權限和程序進行；⑦刪除了“事業單位以非貨幣性資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估，合理確定資產價值”的規定；⑧規定了事業單位出租、出借資產“嚴格履行相關審批程序”，不再規定具體審批程序；⑨突出了事業單位應有“在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產共享共用工作”的主動性，并規定可以取得共享共用后的“合理補償”；⑩對分立的事業單位，由以前的“資產”移交，修改為“全部資產和負債”移交，增加了“負債”移交。

（7）進一步優化了事業單位財務報告的管理要求。由事業單位以前的“定期”提供財務報告，修改為“按國家有關規定”提供財務報告和決算報告；財務報告由財務報表和財務分析兩部分組成，財務報表主要包括資產負債表、收入費用表等會計報表和報表附注，財務分析的內容主要包括財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況等，刪除了“財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表，有關附表以及財務情況說明書”。