人民代表大會定位的歷史演進

黨的領導，是人民代表大會制度形成、發展的前提條件和堅持、完善的政治保證。黨在不同時期對人大賦予的不同定位，是人大擔負的職責和使命決定的。

2021 年召開的中央人大工作會議關于人大“四個機關”的定位，是迄今為止，最全面、最科學、最系統、最完整的定位，研究和回顧人大定位的演進歷史，對于我們做好新時代的人大工作，具有非常重要的意義。

政權機關

1949 年9 月29 日通過的，具有臨時憲法性質的《共同綱領》第十二條明確規定：“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。國家最高政權機關為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關。”

孟導找個位子坐下，打量起坐在柜臺前的來人。來客中等身材，戴著一副學究氣的眼鏡，一副文質彬彬的打扮。年紀大概在3 5歲以后，頭發已經有些斑禿?？磥砗妥约阂粯邮菑氖履X力工作的。嗯，不過孟導自己倒是毛發濃密，堅挺地把守著象征年紀的高地。

人民代表大會制度作為國家政權的重要組織形式，在新中國即將建立之際，明確其政權機關的定位，對于建立人民當家作主的中華人民共和國，實現民族獨立、人民解放來說，既是建立新生的人民政權的現實需要，也是鞏固革命成果的必然選擇。

權力機關

當底板最外緣拉應力達到235 MPa時底板的剪力滯系數分布圖如圖13所示。此時，塑性階段的剪力滯系數是通過數值計算的結果除以屈服應力235 MPa得到。從ANSYS中提取固端正應力結果后，此時底板最外側幾個點的正應力已經超過屈服應力235 MPa，其他大部分點均未達到屈服應力，說明在這種均布荷載作用下各點的剪力滯系數與彈性階段剪力滯系數分布都差不多，同時截面的應力分布還處于彈性階段的狀態，模型的塑性變形不明顯，主要是彈性階段的變形。

權力機關、工作機關、代表機關的定位提出時，我們黨確定了我國在本世紀頭20 年的發展奮斗目標，這就是全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。為了保證實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須認真貫徹落實憲法賦予人民代表大會及其常務委員會的各項職權。因此，“三個機關”的定位，是全面建設小康社會的歷史任務決定的。

國家權力機關

“國家權力機關”的定位，是從人大的性質角度作出的。同時，黨的代表大會報告中多次強調這一定位。這是堅持和完善人民代表大會制度的重要成果，并使人大的定位更加準確，職責更加清晰。這個定位，有利于發揮人大的職能作用，充分發揚民主，上下一心，群策群力，不斷推進改革開放和社會主義現代化建設。

“國家權力機關”是“七八憲法”和“八二憲法”作出的定位?！捌甙藨椃ā钡谌龡l規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關，是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“八二憲法”第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

三個機關

“發源于白山黑水，最終成功統治著滿、漢、蒙、回、藏等諸多民族，擁有海棠葉形巨大版圖，古老中華帝國的終極形態。大清，它的內在邏輯到底是什么呢？”詹尋一邊導入數據，一邊喃喃自語。

人大的定位由“政權機關”轉變為“權力機關”，是國家政權和人民革命的成果全面鞏固，各項工作轉移到社會主義建設上來的現實需要。同時，也反映了新中國建立后，廣大人民群眾建設社會主義社會的共同愿望，人大職責任務的重要轉變，人民代表大會制度的重要原則和框架基本形成。

“權力機關”是“五四憲法”和“七五憲法”對人大作出的定位?！拔逅膽椃ā钡诙l規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“七五憲法”第三條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關，是以工農兵代表為主體的各級人民代表大會?！?/p>

兩個機關

“兩個機關”的定位，是習近平總書記2017年10 月18 日，在中國共產黨第十九次全國代表大會上提出來的。習總書記指出：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關?！?/p>

“三個機關”的定位，是2004年9月15日，胡錦濤在紀念全國人民代表大會成立50 周年大會上的講話中提出的。胡錦濤說：“充分發揮人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的作用，使人民代表大會及其常務委員會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”

黨的十九大在我國發展歷史上，具有非常特殊的意義。這次大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。“兩個機關”的定位，就是對人大如何認真履職、服務全面建成小康社會這個階段性任務提出的明確要求。實踐證明，這個定位對于人大在黨的領導下，凝心聚力，推進歷史性解決絕對貧困問題、建成小康社會，發揮了重要作用，作出了應有貢獻。

實踐證明，思維導圖是一種有效的思維和教學輔助工具。國內外學者對思維導圖的實踐研究也驗證了思維導圖應用于大學英語閱讀的意義。

四個機關

“四個機關”的定位，是習近平總書記在中央人大工作會議上提出來的。2021 年10 月13 日至14日，中央人大工作會議在北京召開。習近平總書記在重要講話中指出：“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關?！?/p>

在中國向新征程奮進的重要時間節點，首次召開的中央人大工作會議上，對人大“四個機關”的定位，意義重大，影響深遠，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央賦予新時代人大工作的重要職責使命，對人大工作的高度重視和殷切期望，對人大工作和建設提出的明確任務。這就要求，人大在實現第二個百年奮斗目標中，立足當前，著眼長遠，圍繞中心，服務大局，充分發揮好支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用，堅持黨的領導，依法履行職責，密切聯系群眾，銳意進取，積極作為，努力為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。