因地制宜推動涉污土壤修復

□施松潔

2016年5月，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，對土壤污染防治工作做出全面部署。中共十九大報告提出，要著力解決突出環(huán)境問題，強化土壤污染管控和修復。目前，我國污染土壤管控和修復主要面臨以下問題。

一、關閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)遺留地塊多、面積大，存在一定的環(huán)境安全隱患

近年來，因為相關政策因素各地關停并轉(zhuǎn)了一大批化工企業(yè)，但同時也遺存下很多電鍍、印染、農(nóng)藥等化工企業(yè)地塊。這些企業(yè)均為重污染企業(yè)，土壤污染風險較大，而土壤一旦被污染，治理修復就比較難。

二、污染土壤修復及管控項目因資金技術問題進展緩慢

各地大量的污染地塊并未納入土壤修復或管控計劃中，主要原因在于相關項目所需資金較多，地方政府一般難以承受。此外，每一塊待修復土地都有其特殊性，相關修復治理技術不成熟，而且掌握在少數(shù)企業(yè)手上。由于土壤修復治理行業(yè)市場門檻高、技術要求嚴、資金投入巨大，土壤修復市場掌握在少數(shù)行業(yè)巨頭手中，這不利于修復成本的降低以及整個土壤修復行業(yè)的健康發(fā)展。各地缺少本地土壤修復龍頭企業(yè)，就算有污染治理企業(yè)，市場競爭力也不強。

為此，建議：

優(yōu)先推進高風險污染地塊土壤污染治理，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展建設用地需求，以擬開發(fā)建設為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目用地為重點，提前謀劃、科學排定治理修復項目計劃表，明確項目實施主體，積極籌措工作經(jīng)費，逐步減少污染地塊數(shù)量，保障人居環(huán)境安全。

建立土壤修復基金，統(tǒng)籌相關財政資金，引進社會資本，推動讓土壤修復行業(yè)向環(huán)境管家、宗地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)力，開辟出行業(yè)發(fā)展更為可觀的藍?？臻g。

三、鼓勵各地方培育本土土壤修復治理龍頭企業(yè)，推動土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

要真正降低土地污染修復的財政壓力，首先就需要讓這個行業(yè)真正活起來，形成有競爭關系的市場環(huán)境；其次，因為土壤治理的特殊性，往往熟悉當?shù)厍闆r、土壤性質(zhì)的人或企業(yè)才能拿出更為合理的方案。但由于該行業(yè)準入門檻過高，往往更好的方案得不到采用。要通過降低準入門檻、調(diào)整稅收等扶持政策，提高本土企業(yè)的技術服務能力，加快企業(yè)的修復技術創(chuàng)新，不斷提高參與土壤修復產(chǎn)業(yè)市場競爭的綜合實力，以達到降低成本，提高修復效果的目的。