建設制度健全的中國特色社會主義參政黨

民進中央主席 蔡達峰

民進十二大以來，民進按照《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》提出的“將制度建設貫穿于自身建設、履行職能全過程，逐步構建一套適合自身特點、系統規范、運行有效的制度體系，建設制度健全的中國特色社會主義參政黨”的建設目標，積極探索，努力實踐，修改了《中國民主促進會章程》（以下簡稱《會章》） ；編制了規章制度建設五年規劃，明確了建設任務；制定了規章制度制定條例，明確了以《會章》為根本，以條例為主干，衍生到各項規定、辦法、規則、細則和規范性文件的規章制度架構，為建章立制提供規范化、制度化的依據；制定了條例16部，條例配套制度96項，規范性文件5件，內容覆蓋《會章》規定的重要職權和任務；制定了規章制度和規范性文件備案審查規定，實現了備案審查對象全覆蓋，確保民進制度體系的權威性和統一性；重視制度執行，加大制度學習、宣傳和指導、培訓力度，開展監督檢查，這些成績和經驗值得總結，講幾點體會：

一、制度建設是自身建設的重要任務

制度是民進各項明文規定的總稱，其內容與用途涵蓋自身建設、履行職能各方面，建設的任務主要包括規章制定、制度執行兩大方面，并要保持與思想政治、組織、履職能力和作風建設相互促進。

（一）制度建設要以思想政治建設為引領。制度是高度理性的產物，加強制度建設，先要加強學習和研究，增強制度意識和自律能力，提升建設動力。中國共產黨始終高度重視制度建設，中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央，加強中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度、堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化。同時，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，開辟了依規治黨的新路徑新境界，取得了令人矚目的新成就。作為中國特色社會主義參政黨，民進要擔負歷史使命，保持健康發展，必須依靠制度，而加強制度建設，根本上要靠思想政治自覺，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘合作初心，學習借鑒執政黨依規治黨的精神和經驗，以強烈的政治責任感和良好的政治素養，把握參政黨的政治性質、地位、綱領和任務，針對自身發展需要和工作實際，不斷提升制度化水平。

（二）制度建設要緊密結合工作實踐。

制度是實踐經驗的升華，為實踐提供保障。要用制度來保障和規范學習教育、宣傳報道和輿情工作，保障和規范組織的建制、職權、原則、議事決策程序、會員的權利和義務，保障和規范各項履職活動和履職能力建設，保障和規范組織的活動風氣和會員言行作風，并在工作實踐中，不斷完善制度體系，增強制度效能，使各項工作有章可循，工作要求一視同仁，避免隨意性和隨機性，提升自身建設和履行職能的質量。

二、規章制定是自身建設的基本能力

制度建設先要制定規章，用規章確立共識。參政黨的規章具有政治性、規范性和權威性的要求，制定的任務主要包括規章的立改廢釋和備案審查，它們決定了制度的效能。

（一）要把握制度體系。一個組織有若干規章，在制度體系中，每件規章都有特定功能定位，既不缺、也不雜，有機結合。規章的立改廢釋都要依據體系的要求，維護體系的完整性。民進的制度體系由《會章》，條例，規定、辦法、規則、細則三個位階的規章構成，其中，《會章》是民進的“基本法”，在民進制度體系中位階最高，具有最高效力和權威性，我們制定各項規章，要維護《會章》的地位，堅持以《會章》為根本依據，確保不與《會章》相抵觸。當前，我們正在開展《會章》修改工作。這是民進制度建設中的一件大事，要嚴格按照程序，充分調研，集思廣益，修改建議要準確體現“基本法”的定位，準確界定它與條例、規則的內容規定，準確表述屬于中共中央文件規定的內容，準確引用屬于各黨派中央會議紀要或共同決定的內容，體現最成熟的共識和經驗，修正明顯不恰當的內容，不規定尚待探討和探索的內容。條例是《會章》衍生，直接依據《會章》，是《會章》貫徹中的“四梁八柱”，對《會章》中重要要求的執行作出必要的規定。規定、辦法、規則、細則是條例的衍生，直接依據條例，與條例相配套，對條例中特定要求的執行作出必要的規定，為《會章》“添磚加瓦”。規范性文件具有制度的功能，其形式有別于規章，更適用于階段性的或倡導性的任務。

（二）要準確行使職權。制度體系適用于民進全會，民進各級組織要按照規章制度制定條例，各司其職、相互配合，形成規章制定工作體系。《會章》修改是民進全國代表大會的職權，中國民主促進會中央委員會負責開展修改工作。《會章》的解釋權在中央委員會，為此中央委員會還要負責制定適用于全會的條例、規范性文件和備案審查制度，確保《會章》的權威性和制度體系的統一性，同時還要制定適用于中央委員會及機關工作的配套規定。中國民主促進會地方委員會根據執行《會章》和條例的客觀需要，負責制定適用于自身的規定、辦法、規則、細則或規范性文件，并及時提交中央委員會備案審查。從工作體系來說，中央委員會要充分吸收地方組織的經驗和建議，支持地方和基層組織探索實踐，不斷完善制度體系；地方委員會要嚴格遵守《會章》和條例，集中精力研究制度執行中的問題，充分反映制度建設的需要，著力保證規章制定的質量。

（三）要健全工作程序。規章要務實管用，于法周延、于事簡便。保障規章制定的質量，需要建立健全工作程序，科學把握立改廢釋和備案審查中的各個環節。立項論證要嚴格掌握必要性，立足制度體系，堅持問題導向，著力補缺補短，必要時還可以制訂規劃；起草工作要堅持質量第一，貫徹民主集中制，充分聽取意見，總結思想共識和實踐經驗，統籌“形式”和“實質”要求，聚焦工作需要，明確行為主體的權利和義務，明確行為導向、情節、邊界和底線，體現法言法語精準、規范、簡約的文風；審議工作要盡可能充分，嚴格把好政治政策關、法律法規關、文字內容關，確保及時修改，成熟一件報批一件，不能讓規章“帶病出臺”；草案批準要符合職權規定，不必急于求成，不能降格審批；規章解釋要緊隨頒布，把握要點，并形成解讀規范；備案審查工作要堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，各級組織負責審查下一級制度；清理工作要及時，抓緊清理存量，保持立與廢同步，體現制度體系的權威性和清潔度；評估工作要聚焦制度實施效果，與制度執行相結合；理論研究要融入制定過程，梳理工作源流，明確制度內涵，提出對策建議，在實踐中提升制度研究水平。

三、制度執行是自身建設的成效體現

制度的生命力在于執行，包括制度的學習宣講、檢查監督、處理處分。規章制定不容易，隨著規章的增加，制度執行的要求更多、任務更重，需要我們花更大功夫。

（一）要學習宣傳制度。準確理解制度才能主動執行制度、規范執行制度。這幾年民進中央出臺了不少條例和配套制度，年底還要出臺新修改的《會章》，領導班子和機關干部要有制度學習的計劃，學習制度建設的理論，全面熟悉新的規章，在工作中積極宣傳講解，引導廣大會員增強制度意識，樹立按制度辦事而不是按慣例辦事的好習慣、好風氣，提高工作質量和效率。

（二）要強化檢查監督。各級組織要建立常態化的工作機制，對各項制度的執行情況逐項開展檢查；各級監委會要開展執紀情況監督，把兩方面的督查情況結合起來，定期分析，及時整改，嚴肅追責，嚴格懲處，杜絕違紀違規現象，確保制度落到實處。

（三）要壓實執行責任。制度既是約束，也是保障。愿意接受約束，才會自覺遵守，才敢于嚴格執行，才能贏得信任，體現領導力。領導班子成員和機關干部要敢于嚴格自律，成為遵守制度、執行制度的表率，切實肩負起主體責任，加強對制度執行工作的領導，將制度建設和檢查監督情況納入議事程序，專題研究，部署任務，注重能力建設，開展業務培訓，促進機關干部的執行力，營造公正、規范、高效的工作氛圍。

制度是寶貴的財富、發展的保障。民進前輩以章程立會，持續推進制度建設，我們有幸參與其中，使命光榮，責任重大，讓我們共同努力，堅持不懈，為民進事業發展作出更大的貢獻。