焦點的嬗變：對外報道全國人代會的時代轉向

文/王晨燕

西方民主政治經歷300多年的發展，形成一整套適應資本主義生產方式和資產階級政治統治的模式，并且標榜這一模式是世界上唯一的政治模式。我國沒有按照西方政治模式發展，而是根據中國國情發展有中國特色的社會主義民主。因此，中國特色的民主成為西方世界普遍關注的熱點。對外報道聚焦中國民主是一個不可或缺的內容，這個聚焦點能讓外國受眾了解中國民主的實質，理解中國社會主義制度的優越性。

了解中國民主進程最直接和最有效的途徑就是關注中國的人民代表大會，這與人民代表大會的性質和發展有著密不可分的聯系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這從法理上表征著億萬民眾對這個國家的統治。中外新聞媒體通過人民代表大會這個窗口向世界展現中國的民主建設。

一、從重報道人大代表選舉權轉向重話語權

中國的億萬民眾通過人大代表在人代會上行使當家做主的權力，因此人代會的對外報道，無論是人大代表個人還是群體都是報道的重要對象。隨著人代會不同歷史階段的變化，對外報道對人大代表的聚焦從最初被選上的榮光逐漸發展到話語權的不斷加持。

1954年第一屆全國人民代表大會召開，《人民日報》發表評論《六億人民心開花》：“多少勞動人民、多少婦女，甚至連一個正式名字或者所謂學名也沒有，到老還是用著爹娘在他們小時候呼喚的阿狗、阿妹……這些奶名?？墒?，就是這樣的人，今天被選為全國人大代表?！迸f中國底層、受壓迫的人群現在成為新中國的主人，他們享有選舉權和被選舉權，并通過這一法律賦予的權利被選舉為全國人大代表，其身份從底層受壓迫者轉變為國家主人。

這一時期，新聞報道關注人大代表的選舉和被選舉權，與當時國家社會對“人民當家做主”的理解分不開。彭真起草、修訂選舉法和組織法時認為：“保障人民自由行使選舉權利和罷免權利，是人民當家做主，管理國家的重要保證，也是實行民主集中制的重要基礎。”從《人民日報》對北京市人大代表賈蘭文的報道《娘選了毛主席當咱的代表》等系列文章中能看出普通百姓被憲法賦予的選舉權和被選舉權成為這一時期民主的主要表現，符合中國共產黨對民主表現形式的認同。這一時期，人大代表們不斷探討如何更好地履行職責，但這種探索一度被迫停滯。在一段時間里，人大代表開開會，舉舉手，一致通過成為對外新聞報道的常態，一直持續到改革開放之后。

1987年3月25日，陳丕顯在第六屆人大五次會議預備會議上鼓勵代表們敞開思想，大膽發言，暢所欲言，充分反映群眾意見。他的鼓勵和引導成效顯著。在中國國際廣播電臺的報道《第七屆人大一次會議閉幕式》中，聚焦了人大代表會議上的“不同聲音”，對外報道抓住了會上呈現出的兩個重要變化：一是在這次大會上首次出現反對票和棄權票，打破了以往常常出現的“一致通過”的局面；二是代表們開始表達不同意見，在肯定政府工作成績的同時，又直率地指出缺點。這兩個方面一脈相承。在《差一點漏掉的特寫》一文中，記者寫道：“古宣輝的發言，博得一片掌聲。我想，這掌聲并不一定表示贊成他的意見，更多還是贊賞他這種敢于在表決前的一剎那間提出異議的民主意識?！睂ν鈭蟮乐械拇砼e手與過去相比，不再是一件簡單的事，而是人民代表話語權、表達權的集中表現，它體現了代表心里裝著社情和民意，憑著自己的判斷和分析，勇于表達出意志和看法。對外報道緊緊圍繞人代會煥然一新的民主風貌，代表們敢于表達的行為，反映出深層次的變化，人大代表們的話語權得到重視和尊重。

此時對外報道中重視和尊重人大代表不同意見是建設社會主義民主制度不可缺少的，其典型表征是直面問題的發言越來越多，表態性發言越來越少。所謂的異議主要停留在單純揭露問題，且多從自我為中心的局部利益考慮，以批評為主，口氣比較尖銳，但體現著建設性而非隨意性的態度。

進入20世紀90年代，人大代表話語權的對外報道焦點發生轉向，從“提出問題”逐漸轉變為“解決問題”，議案不再是單純的、尖銳的問題，而是實在地提出解決問題的意見和建議。

中國國際廣播電臺《人民選我當代表 我當代表為人民——中國的人大代表是如何行使職權的》的報道就充分體現了人大代表出席兩會都是“有備而來”。其中，第九屆全國人大代表梁建國針對農村的“三農”問題、司法公正問題、基層教育問題等做了充分的調查研究，整理出了36件建議案；第九屆全國人大代表雷招珠對“政務要公開”規定執行不規范這個問題提出質疑，并且建議全國人大制定一部新法律。該報道中的人大代表在扎實調研基礎上，提出具體問題，但語氣平和，有理有據，重要的是帶來如何解決這些問題的方案。

此時對外報道重視和尊重人大代表的話語權不僅僅體現在人大代表暢所欲言，更體現在對人大代表議案的落實反饋中，其典型表征是對人大代表議案承辦落實的關注。對外報道中不僅有代表們提交議案的數量統計，也出現了議案采納數量和議案回復數量等相關數據，這也體現了國家和政府認真對待人大代表議案的態度，這同樣是對人大代表話語權的重視。

二、從重報道人大選舉結果轉向重選舉過程

除了通過報道人大代表向外展示中國民主化進程，選舉也是海外民眾特別關注的一個焦點。西方社會對中國的民主選舉持有一種懷疑態度，他們不相信中國有真正的民主選舉，試圖在追逐過程、窺探細節中找到證據證實自己的看法。西方記者們采訪中國基層選舉往往以新聞自由和采訪獨立性為理由，謝絕當地政府官員和有關人員的陪同，謝絕中方提供的食宿安排和交通工具。他們詳細查看選舉提名表，對選民在選舉籌備中、投票中的言行進行跟蹤追問，他們為了“洞察”中國官方可能事先布置的“假選舉”情況費盡心思，試圖從選舉過程和細節中尋找“蛛絲馬跡”。

中國對西方媒體敞開基層選舉的采訪報道大門，一方面是通過西方媒體這一“他者”身份對中國基層選舉進行實地考察報道，打破對我國選舉的各種猜測和不實言論；另一方面也體現了中國選舉制度的不斷完善，民主建設經得起各方檢驗的信心。正如曾經到中國采訪基層選舉的CNN副制片人麥白柯說的：“我們看到候選人做了很多工作，水平都挺不錯的，看到他們做了競選活動，這個不可能是擺設，這個肯定是一個民主的東西?！彪m然是基層選舉的場景，但西方記者最終證明了中國的選舉是民主的。

除了西方記者的敘述，我國對外報道人代會也把焦點放到選舉過程上，加大對選舉程序各種細節的描寫和呈現，經常會出現人大代表們走向投票箱莊嚴地投出選票的文字或者鏡頭，并且也會對選票的顏色和種類進行說明，這在過去的報道中是見不到的，是一個突破。電視或者網絡現場直播都會給選舉過程一定時間，突出其重要性。

我國縣以下人大代表采用直接選舉的辦法產生，從形式上與西方選舉最為相似，被認為是中國民主法治進程的重要一步，成為國外受眾關心的話題。中國國際廣播電臺的報道《石朝門村選舉見聞》展現了中國基層群眾按照法律要求積極參與人大代表選舉的過程。報道中適時穿插法律知識背景，通過人物、情節、場景、現場音響等元素綜合、立體地對外報道人民代表選舉過程，生動敘述中國民主法治建設的故事，讓外國受眾輕松了解中國的人民代表大會制度。

通過對外報道人大代表選舉過程這個窗口展示民主法治建設，國外聽眾借此了解中國百姓參加的基層民主選舉，認識人民代表大會及其運作機制，從而消除對中國特色民主法治的偏見。

三、從重報道會議走向重報道法律

隨著中國法治建設的不斷完善，對人代會的聚焦也從會議報道走向法律報道。

《人民日報》刊發的《第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕 中央人民政府主席毛澤東主持會議的開幕式并致開幕詞 憲法起草委員會委員劉少奇作關于中華人民共和國憲法草案的報告（1954年）》一文，記錄了極具歷史意義的時刻，同時也奠定了人代會報道的基本模式。報道從會場布置寫起，羅列出席的領導人名單，詳細報道會議程序。這種模式深刻地影響著對外報道的風格。胡耀亭在《也談改革會議新聞》中總結了對外會議報道的“老三段”：第一段都是講某月某日在什么地方、什么會開幕；第二段講什么人參加了會議；第三段是什么人講了什么話等，沒有特色。

新聞報道的“八股”風氣在實踐中逐漸得到轉變。以五屆全國人大五次會議的報道為例，以中國國際廣播電臺為代表的媒體當時有意識地進行了創新嘗試，從會議報道轉向憲法修改的法律報道。大會議程將近二十項，彭真的報告長達一萬七千字，分段小標題就有六個，中國國際廣播電臺的報道在簡單介紹了全國人民代表大會的情況后，濃墨重彩地對國外聽眾關心的問題——憲法修改草案進行報道。這一打破陳規的會議報道將會場氣氛、名單、程序都略去，直奔主題。除了報道形式上的重大突破，這條報道更大膽地對人大立法工作進行敘述。以制定1982年《憲法》為代表的社會主義民主法制建設和政治體制改革，對建設中國特色社會主義法律體系和制度體系具有十分重要的意義。對外報道通過對憲法修改草案的報道，向外國聽眾說明中國憲法為什么修改、修改過程是否符合民主原則以及主要修改內容等問題，向世界展示了中國的民主法治建設成果。

與1982年修憲報道相比，中國國際廣播電臺對1999年中國憲法第三次修訂的報道《中國力求通過修憲確保治國安邦戰略的長久實施》更加成熟。這個話題政治性強、題材重大、內容繁多且不易說清楚，要讓外國人愿意聽、聽得懂并不容易。對任何一個國家來說，保持憲法作為國家根本法的穩定性，是非常重要的。中國為什么修憲，如何看待憲法穩定性，必須解釋清楚。與1982年報道中提到的“修改憲法是因為政治生活、經濟生活和文化生活發生了巨大變化，現行憲法在許多方面已經與現實情況不符，同國家生活的需要不適應”一樣，1999年的修憲在宏觀上也是國內社會面臨重大變化、中國亟須憲法保障的時候。但不同時代，其具體原因各有不同，一個是修改憲法以保障社會生活能快速恢復正常；另一個則是中國正邁向現代化，修憲是為了促進中國更好、更快地實現這一目標。 把依法治國寫進憲法是中國民主建設邁出的重要一步。提出法治意味著中國將來的發展就要依靠法律統治、人民意志，這樣的反思比1982年的報道更加深刻，雖然實行完全的依法治國或許還有很長的路要走，但至少中國從制度上進入法治時代。

人代會對外報道轉向法律之后，形成了新聞事件+各方意見的報道模式，圍繞全國人代會立法和出臺法律進行解讀和探討。未來，人代會的對外報道把立法思想和實踐結合起來、把人民行使民主權利和落實法律法規結合起來的報道模式將成為主流的報道形態。