公路工程造價超預算的原因分析及應對策略

陳曉慧

（甘肅交建項目管理有限公司，甘肅 蘭州730030）

0 引言

現階段，在我國公路建設大發展時期，開展預算工作有助于項目的整體管控、投資回報。從項目業主的角度出發，部分項目存在預算超概算、實際工程造價超預算的情況，要求項目業主充分分析造價失控的原因，對公路工程預算編制工作進行統一與規范，旨在將預算管理的應用價值充分發揮出來，實現工程預算與公路工程造價控制的緊密結合，確保管理水平的穩步提升。其中，在公路工程造價的影響因素中，超預算現象不容忽視，所以應對其產生的原因進行深入分析，然后制定出科學合理的解決措施與應對策略。

1 公路工程造價預算的重要性

在公路工程中，預算工作十分重要，對于項目的順利進行具有極大的幫助。在預算工作的支持下，可以對工程項目整體、分部分項工程的成本予以明確；通過合理定額套用、材料單價調查，避免人為因素的干擾，保證預算的合理性；通過預算文件的編制，可以發現設計中的缺漏項及數量錯誤，減少后期的工程變更；通過對外購、地材材料的價格調查，可以預測分析出材料價格漲幅或降幅，從而合理選取單價，避免政策等發生變化而導致的材料價格浮動。

現對公路工程造價預算的重要性進行具體分析：

第一，有利于保證工程進度。在公路工程施工過程中，招標方的施工方案變動現象比較常見，這會對資金運轉造成不利影響，出現資金短缺等不良情況，并對正常施工造成影響和限制。而借助造價預算工作，可以準確預測和評估施工成本，將預估結果的上限與成本控制相結合，確保良好的資金周轉效率，保證公路工程順利完成。

第二，有利于提升支出資金的合理性。在造價預算工作的支持下，工作人員應合理分類相關支出賬單，制定出完善的工程造價方案。同時在招標方審核后，有助于形成投資方案，并準確分析方案的可行性，合理規劃施工的具體環節，切實保證工程質量，且將工程所需成本控制在合理范圍內。

第三，有利于促進工程施工活動的順利進行。在中標后，借助造價預算中的數據，可以順利解決與處理糾紛。

2 公路工程造價超預算的原因

2.1 預算編制的合理性不足

出現工程造價超預算問題，則很難確保工程造價控制的準確性。分析造價超預算的原因，在預算編制過程中存在以下問題。

如果預算編制工作的執行力度不足，很難確保預算結果的準確性，也無法正確指導后續公路工程施工作業的開展，從而難免會對預算參考價值造成不利影響，甚至使造價超預算問題愈發嚴重。公路工程項目具有大規模的特點，在一定程度上加劇了預算編制的難度，特別是數據信息統計分析工作較為繁雜，偏差問題更是經常發生，很難保證預算編制結果的準確性。同時，在預算編制過程中，漏項問題比較突出，工程量預測的準確性不足，極易影響到該方面的預算效果。

除此之外，公路工程預算編制不合理問題的產生，與預算編制人員有著密切的關系。目前，一些預算編制人員能力不足。在預算編制中，先進工具或方法也尚未得到廣泛應用，使得各類數據信息資料難以得到有效處理，繼而影響到預算編制的結果。更有一些預算編制人員出于降低工作量的目的，直接套用其他工程項目的預算方案，無法體現調整和編制的針對性，從而不利于預算編制效果的提升。

2.2 設計的合理性不足

設計環節也是公路工程造價超預算的一個重要方面。通常來說，公路工程設計工作，是整個項目施工建設的重要環節之一。

在公路工程設計方案中，偏差問題會對后續施工作業造成極大的影響，而且也會影響到工程造價，促使造價超預算風險加大。在公路工程設計工作中，分析造價超預算的原因，主要是設計方案缺乏可行性，與公路工程項目現場實際不相符，設計方案也比較理論化，從而很難有效執行，甚至導致工程變更問題的產生。

同時，也與設計人員緊密相關。由于設計人員自身綜合素質較為低下，無法勝任本職工作，對于公路工程建設相關標準規范不十分了解，導致設計方案的問題較多。

另外，設計方面的不足包括：

第一，對路線方案前期研究力度不夠深入，沒有對路線范圍內的規劃區、文物、地下管線等進行深入調查分析，從而導致后期路線方案頻繁調整。

第二，對特殊路基的勘探量不足，使得施工過程中特殊路基段落或處治深度難以保證，導致出現變更的現象。

第三，隧道圍巖判斷的依據不足，存在保守或大膽劃分圍巖級別的情況，施工時就會產生大段落圍巖變更，導致需要較高的造價。

第四，尚未充分了解政策，在失地農民保險、林地占用、臨時場地占用等方面，漏計或少計經常發生，使造價產生變化。

2.3 物資采購控制力度缺失

物資采購也是公路工程造價超預算的重要原因之一，而且會嚴重影響到工程造價。在公路工程造價構成中，物資采購費用具有較高的占比，如果物資采購嚴重失控，極容易對最終工程造價控制效果造成影響。物資采購費用增加的趨勢明顯，與預算規定范圍并不相符。

而在增加物資采購費用的原因中，物資采購型號方面的偏差凸顯。不同類型的物資，在價格方面的差異較大，一旦與原有規定的材料要求不相符，將會為超預算問題埋下隱患。同時，部分采購人員不熟悉公路工程施工方案，很難制定出科學合理的采購計劃，使得物資采購的材料質量難以保證，繼而促使造價超預算風險的產生，甚至浪費了諸多的資金。除此之外，在各類物資的單價方面，由于缺乏采購控制力度，也沒有密切關注市場價格的變動趨勢，將會大大增加物資采購成本。

3 公路工程造價超預算的應對策略

3.1 避免產生預算超概算問題

項目管理人員在實際開展造價預算管理工作時，需要協助相關管理人員制定完善的管理方案，不僅要保證方案中包括施工圖階段設計方案優化的內容，也要適當地加入業主的想法，同時不能產生超概算的問題。

除此之外，不能忽視的一項工作是在進入復批階段之后，正確處理鋼材和地材帶來的變化。項目管理人員選用具有針對性的控制方法，積極構建完善的公路工程造價控制體系，在不斷優化公路工程預算模式的前提下，控制造價，保證公路工程各個環節的建設工作順利開展，降低預算超概算問題的發生概率。

與此同時，將提高工程造價結果的精準度放在重要位置。一旦計算方法缺乏科學合理性，極易產生失誤或是小數點精準程度低的問題，并且材料價格也會受到市場需求、國家調控等多項因素的影響。基于此，為了避免預算結果和工程最終價格產生較大差距，要對工程造價進行嚴格管控，如在實際工程造價預算中，真正做到合理增加預算材料種類，減少材料費用；充分利用公路施工建設行業、管理部門針對不同時間和區域發布的材料價格信息，保證工程調價系數與實際情況相符。

3.2 嚴格管控工程變更問題

目前，城市化發展速度逐步加快，公路工程施工建設項目數量逐步增多。在進入施工建設階段，極易受到多項因素的影響產生工程變更問題。隨著變更數量的增加，就會出現“變更費用+實際工程費用＞批復預算”的問題，需要在后續著重處理。

通常情況下，公路工程施工建設周期較長，極易發生設計變更、工程變更、材料代用、工藝方法變化等問題，使工程預算發生較大改變。因此，項目管理人員要不斷完善設計變更審批機制，對變更價款進行合理控制。

工程變更內容較多，具體包括承包合同中約定的工程量增減、施工項目附屬工程的增減、一部分公路工程結構的規格和標準變化。此外，一部分工程的標高、位置、尺寸等也極易變更。在施工時間、施工工序、市場主材料價格發生較大波動的情況下，不可避免地會產生較高造價。通過高效落實公路工程變更管理工作，保證施工處理、施工驗收核對、施工現場簽證等多項工作有序開展。這樣既能提高公路工程變更的管理效率，也能節省諸多成本，創造更多的經濟效益。

3.3 審查設計方案

為了有效控制公路工程造價超預算問題，應嚴格審查設計方案，提高設計方案的可行性，避免出現造價失控風險。要想確保良好的管控效果，設計人員應具有良好的綜合素質，充分了解公路工程設計標準規范，同時相應的設計方案應具有針對性，有效預防偏差問題。設計人員要加強造價控制意識，明確公路工程建設的投資狀況，將預算與設計方案相結合，從而不斷增強設計方案的可行性。

除此之外，應用限額設計方式，有效約束和規范設計人員，預防超預算風險。在設計方案審查方面，限額設計方式的應用價值顯著，可以準確判斷和評估設計方案。審查設計方案時，要注意設計方案的各項細節，為后續項目建設創造有利條件。可應用BIM技術，助力設計方案審查優化。對設計方案的可行性進行深入分析，更好地落實工程造價相關的計算工作，不斷增強造價管控效果，從而使整體工程造價的優化控制水平得以提升，避免造價超預算問題的出現。

3.4 做好預算帶來的風險管控工作

嚴格管控預算帶來的風險。不能忽視預算編制和分解工作、執行并控制預算、反饋并分析預算等多個環節的工作，主要是對預算體系不健全、預算編制不準確、預算授權審批不當、預算執行效率低、預算執行過程未進行有效監控等風險點進行控制。例如，制定完善的預算執行管理制度，對各項指標進行分解，在這一過程中，項目管理人員要合理開展預算執行人員配置和審批權限設置工作，保證預算執行工作的嚴肅性。預算管理人員積極與各預算執行單位進行溝通，使用多種方法向決策機構和執行單位反饋與預算相關的內容，實現預算管理控制目標。此外，嚴格審核預算草案，保證公路工程施工單位的預算管理工作與發展戰略相符。

以某一企業為例，在預算編制方面，密切結合建筑工程實際情況，深入分析設計圖紙和測量結果等，提高施工方案的可執行性。而且在造價預算水平方面，從不同角度分析所需材料，充分了解材料的性能和使用方法，確保造價預算管理方案具有高度的可行性和實用性。

同時，對于工作人員來說，密切關注價格變動情況，合理預留一定的漲幅空間，以便于更好地適應施工材料的價格，確保預算方案的順利制定。

3.5 物資采購的有效控制

為了避免公路工程造價超預算問題，必須高度重視物資采購環節，嚴格控制所有物資的采購，避免產生嚴重的偏差問題，穩步提升經濟效益，使資金支出狀況得到有效控制。在物資采購控制過程中，應了解物資采購流程，根據實際需求量采購物資，確保物資采購計劃的合理性。在物資采購環節的造價方面，應控制好所有物資的單價，加強招投標方式的應用，不斷提高物資質量。優先選擇低報價的供貨商，以此來控制物資采購費用，使造價超預算風險得到有效預防。

4 結語

結合以上內容，對于公路工程項目而言，合理的預算對項目最終質量的影響較大，關系到經濟效益的提升。為了確保良好的預算效果，應從實際情況出發，發揮業主、項目管理人員的作用，確保工程造價預算編制的科學性。對公路項目設計的變更進行有效控制，并提升預算相關人員的專業水平，全方位地規避超預算問題，為公路行業的發展保駕護航。