水務工程安全監督管理工作措施探討

文／柯志庭 廣州市白云區水務工程質量安全監督站 廣州白云 510000

引言：

水務工程是研究城市水資源的可持續開發和利用等水的社會循環問題，主要涉及到水文與水資源工程、城市給排水工程、環境工程、城市水利工程等多個方面，綜合來講就是對城市水資源進行統一的管理。提高水務工程工作質量不僅能夠保證對水資源的合理調配和處理，還可以促進人民生活水平的提升，而在水務工程各項管理工作中，安全監督管理工作是其中不可忽視的方面。水務工程安全監督管理工作囊括了水務工程中河流、湖泊、堤防等各方面的監督管控，可以協調完成水利工程的建設，能夠對水域的功能情況、環境狀態等進行有效監管，讓水務工程可以更好地服務人民生產生活。伴隨著人民生產生活質量的提高，水務工程安全監督管理的相關工作要求也在不斷提升，無論是對水務工程建設、勘察還是監理，在新時期都有了新的要求，而相關單位只有遵循這一時期水務工程安全監督管理工作的要求，通過系統規劃不斷完善監督管理組織機構的建設，構建更加優質的監管體系，讓水務工程得以更好的發揮優勢，滿足現代化建設的需求。

1、水務工程安全監督管理主要內容

水務工程安全監督管理是水務工程工作中比較關鍵的部分，是圍繞水務工程建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位以及施工單位進行的一項工作，水務工程安全監督管理工作內容主要集中在現場監督、事故應急救援、事故調查以及水務安全事故處理等方面。水務安全監督管理的進行需要依靠專業的工作人員對各項工作內容進行深入調查和落實，參與水務工程安全監督管理的工作單位一般為建設行政主管部門或專門的質量監督機構，工作人員根據我國現行的法律法規以及行業硬性指標，檢查相應責任主體水務工程安全生產情況，詳細了解水務工程安全監督中的具體情況，才能確保監督管理工作的順利進行。

2、水務工程安全監督管理要點

2.1 安全風險隱患

安全風險隱患是水務工程安全監督管理中的要點。在水務工程安全監督管理工作中，分析水務工程常見安全隱患，并對水務工程的事故采取應急救援、事故調查以及事故處理是其主要工作內容之一，而安全風險隱患也是關系水務工程安全監督管理工作的重要影響條件。水務工程在進行安全監督管理時，需要應對日常工作中的各項風險問題，包括水利工程建設、防洪防汛等各方面的風險隱患。對于水利行業來說，有潰壩、決堤、漫頂等災害風險，對于供水行業來說，有管道爆漏、水源污染、水廠故障造成供水事故等風險，對于在建水務工程來說，有基坑坍塌、觸電、淹溺、高處墜落、機械傷害和中毒和窒息等風險。在這一過程中，如果缺乏風險管控意識，缺乏風險預警機制，沒有對應的風險管理措施，都會使監督管理工作難以有效進行，嚴重的會造成水務工程出現嚴重事故。水務工程的相關單位以及工作人員在進行水務工程安全監督管理時，必須重視起安全風險隱患的相關問題，在日常工作中應用有效措施處理相應的安全隱患。

2.2 監督執法系統

監督執法系統也是水務工程安全監督管理中極為重要的方面。監督執法系統是水務工程安全監督管理當中極為重要的執行條件，相關單位想要更好的完成水務工程的執法和管理操作，需要確保監督執法系統的有效性。監督執法系統能夠保證水務工程安全監督管理的各項工作順利進行，但同時也是實際應用中比較容易發生問題的方面，不同單位在監督執法系統構建中基礎配置各不相同，實際能夠發揮的作用也各有差異。水務工程的相關單位在進行監督執法工作時，不僅需要有規范、專業的監督執法系統，也需要與之相匹配的各項權限和職能，從而讓水務工程中各項工作能夠謹遵國家法律規范順利的開展。監督執法系統在水務工程安全監督管理中極為關鍵，只有確保監督執法系統的有效性，才能夠為安全監督管理工作提供良好的保障條件。

2.3 安全生產責任

安全生產責任也是水務工程安全監督管理工作的重點。水務工程的安全監督管理工作，除了對風險問題的防范外，更重要的在于保證水務工程的安全生產，為此需要格外關注安全生產責任的相關內容。監督管理單位在開展水務工程安全監督管理時，應該明確各部門安全生產責任問題，只有確定安全生產責任落實到到位，才能夠讓水務工程的各項工作和任務更加安全有效的進行下去。安全生產責任在貫徹落實過程中，一是需要監管機構和單位發揮相應的只能，運用監督執法和管理條例對工作中各項內容加以監管，二是需要通過定期的宣傳教育提高相應責任主體的安全生產意識，三是可以豐富安全生產信息化監管工作手段，充分將水務工程質量安全巡查APP、在建工地遠程視頻監控系統等信息化系統應用于工程安全生產監督工作當中，形成一套完整的信息化處理工作流程和監管體系，大大提高安全生產監管工作效率。對于水務工程安全監督管理來說，通過制度規范和管理工作的執行，讓各單位明確自身在水務工程當中應該擔負的安全生產責任，能夠更好地保證工程順利進行。

2.4 監督管理人員

圖1 水務工程常見安全風險隱患

監督管理人員是水務工程安全監督管理工作的參與者，同時也是管理工作的構成要素。水務工程安全監督管理工作的質量與多種因素相關，人員因素是極為關鍵的影響要點，監督管理人員在執行安全監督管理過程中是否遵循制度規范，執行能力強弱，對水務工程的各項基本內容了解深入與否，都會對監督管理質量造成影響。想要確保水務工程安全監督管理工作順利展開，不僅要考慮到其工作要求和工作內容，還需要對監督管理人員的行為規范等進行有效的管控，如此才能夠確保安全監督管理更加合理。

圖2 水務工程安全生產監管

3、水務工程安全監督管理常見問題

3.1 監督管理機構有待完善

監督管理機構不完善是水務工程安全監督管理中比較重要的問題。水務工程安全監督管理的各項工作都需要有良好的組織保障與機構支持，而當前相當一部分單位并沒能根據水務工程發展要求建立完整健全的監督管理機構。水務工程的工作內容在不斷擴展，各項水利工程建設數量和要求也在不斷增加，傳統的水務工程監督管理機構無論從組織結構還是人員分配上都無法與當前的安全監督管理工作相適應，在這種情況下，持續健全和完善監督管理機構十分必要。除此之外，監督管理機構的內部組織模式在職能分配以及功能相互制約方面也存在一定問題，導致監督管理工作實際開展效果不佳。

3.2 安全生產管理制度缺失

安全生產管理制度的確實同樣是水務工程安全監督管理工作中的常見問題。水務工程安全監督管理工作主要內容是對水務工程各項安全風險進行防范，保證水務工程的安全生產，但在實際開展監督管理工作時，很多地區的安全生產管理制度并不夠完善，無法對水務工程的管理內容形成約束，容易造成監督管理效率低下等問題。監督管理單位在制定相關制度時，沒有充分結合現階段水務工程的工作要求，缺乏對風險防范和風險應急處理等相關內容的分析，從而導致安全生產管理制度與實際工作情況不相符，繼而造成安全監督管理工作的問題，也使得參與水務工程的建設單位、測繪單位等無法安全高效的完成各項工序，應該引起足夠重視。

3.3 監督工作執行力度不足

監督工作執行力的不足同樣是水務工程安全監督管理工作中應該重視的內容。水務工程安全監督管理的開展需要有足夠的執行力，如此才能夠保證水務工程相關的工作能夠合法、合規執行，但受到各種客觀因素的影響，比如制度不完善、機構不健全以及職能劃分混亂等，相關單位在實際開展安全監督管理工作時，執行力度存在不足。在各類影響因素中，監督管理工作執行力度不足與體制理順情況差，事權不分明有密切聯系，部分水務工程監督管理機構的等級劃分混亂，職能交疊覆蓋并且對監督管理人員的工作要求也沒有明確的規范，專職監督管理人員缺乏等，很難讓水務工程監督管理工作更加深入的展開，容易出現一系列工作執行上的問題。

3.4 監督人員工作能力較差

監督人員工作能力較差同樣是水務工程安全監督管理工作客觀存在的問題。近年來水務工程安全監督管理工作的要求正在不斷增加，與之相對應的對監督人員專業性的要求也在不斷提升，而在實際工作中，很多監督人員的工作能力和水平并不足以勝任水務工程安全的監督管理工作。監督人員缺乏必要的水務工程專業知識，對水務工程工作內容了解不夠深入和具體，難以對建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位進行有效的監督，無法形成有效的約束，都是當前監督管理工作中比較重要的問題。另一方面，相關單位內部在培養監督人員時，缺乏對監督人員的系統培訓和定期考核，也不利于監督人員工作能力的持續提升，影響了安全監督管理工作的質量。

4、水務工程安全監督管理工作措施

4.1 加強完善監督管理機構

加強完善監督管理機構是水務工程安全監督管理工作的重要措施。監督管理機構的科學合理建設對于水務工程安全來說至關重要，相關單位想要更好的保證水務工程安全監督管理的順利進行，首先需要對機構進行優化和完善。明確機構設置的規定，謹遵國家法規設立相應的監督管理機構，分三級設置水務工程監督管理機構，并對其范圍內職責進行明確規范，避免不同級別水務工程監督管理機構的權責混亂，減少監督管理工作中相互推諉、權責不分等問題。對監督管理機構的監督站內部成員進行合理劃分，設立獨立的質量監管部門，減少不必要的管理環節，確保管理機構內能夠對各項水務工程管理工作形成良好的監督管理，避免由于人員配置不合理影響水務工程質量。

4.2 健全安全監督管理制度

健全安全監督管理制度同樣是有效改善水務工程安全監督管理工作質量的措施。安全監督管理制度可以為水務工程安全提供制度上的保障，能夠約束各單位在水務工程安全管理工作中的行為，從而保證水務工程的順利推進。針對水務工程中污水治理、水環境工程、水利工程等各項內容，在進行安全監督管理時需要對其管理制度進行規范。相關單位應該圍繞具體管理內容，對其工作流程進行分析，探討工作中與風險隱患和安全建設相關的內容，在管理制度上進行優化，謹遵國家及行業的法律法規，對申請建設流程、工程設計標準、監理安全責任等相關內容進行制度的明確，通過制度約束的方式，對各單位工作中的安全責任和具體工作要求進行規范，提升水務工程安全管理的質量。以白云區水務質量安全監督工作為例，建立了安全生產“4+2”清單，分別為水務行業領域責任邊界清單、水務行業管理對象清單、安全生產量化工作表、水務系統安全檢查清單、水務系統安全生產量化任務清單、事故追責清單等6個清單，通過6個清單的落實，進一步厘清了各部門責任邊界，明確安全生產職責分工；摸清了監管對象底數，確保安全監管工作系統、全面；建立并落實水務安全生產長效機制，細化各領域檢查清單，進行定期量化統計，有力保證各項任務有效完成。最后通過完善事故追責臺賬，推動跟蹤整改措施落實到位。除此以外，監管機構內部的安全監督管理制度也需要根據水務工程發展而不斷進行改進，及時了解最新的水務相關法律法規，對安全生產管理制度進行深入研究，提升監督管理制度的規范性和專業性，更好的為水務工程提供監管。

4.3 督促落實安全責任主體

督促落實安全責任主體是水務工程安全監督管理工作中的有效措施。安全責任主體的落實能夠幫助監督機構在水務工程安全監管中更好的明確責任主體，對相應責任人進行有效監督和定期教育，在日常工作中提升其安全防范意識和安全生產能力。在這一過程中，相關單位應該圍繞水務工程安全生產的各項要求進行分析，對建設單位安全責任、勘察設計單位安全責任以及監理單位安全責任等進行分析，確保其能夠從專業的角度提供更多保證安全生產的操作，對水務工程建設中安全環境、安全措施、安全溝通交流等各項內容進行優化，確保水務工程工作開展的順利，尤其是要切實增強參建單位施工過程中對有限空間作業、高處作業、地下管線、安全用電和深基坑等安全風險防范意識，有效落實安全生產監管職責。監管單位在落實安全責任主體時，還需要積極發揮監督巡查作用，通過對環境調查、現場排查等方面的巡邏工作，對安全風險大的問題及時排除，降低事故發生率。

4.4 提升監督人員專業水平

提升監督人員專業水平同樣是水務工程安全監督管理的重要措施。監督人員作為水務工程安全監督管理的重要參與對象，應該對其能力和水平不斷提升，為此需要不斷規范監督人員的錄用要求，建立專業化的培訓機制，更好的提升監督人員的專業能力。相關單位應該圍繞水務工程的需要，對監督人員的職稱、從業經歷等各項要求加以明確，選擇專業性和能力良好的水務工程專業人才。加強培訓機制和管理機制的應用，組織進行專業技術培訓提升其工作能力，并且開展定期考核工作，確保監督人員的專業性。

結語：

水務工程對水資源的管理與利用具有重要的意義，提高水務工程安全監督管理工作質量，不僅能夠保證水資源的合理利用，還能夠保障人民生活水平的提升。針對當前水務工程安全監督管理工作中面臨的困境和問題，應該從管理機構、管理制度、責任主體以及人員專業性等方面進行綜合分析，挖掘水務工程安全監督管理問題的產生原因，探究有效的解決處理對策。通過對安全監督管理工作中的細節加以明確，對工作流程進一步優化，提升水務工程的安全監督管理質量，為現代化水務工程發展提供良好的幫助。