房屋建筑工程全過程造價控制措施

文／魏立英 中國建筑第八工程局有限公司 上海 200122

引言：

伴隨社會經濟不斷發展，極大的促進現代建筑產業發展，使得我國建筑產業更加的成熟，也對建筑工程管理工作給出更加嚴格的要求，為了確保建筑產業長遠發展，建筑施工期間，必須做好建筑工程管理中全過程造價控制工作，確保施工質量的同時，合理支出，實現資源的合理應用目標。建筑行業近幾年始終保持著穩步增長，具有巨大的發展活力，每年為國民經濟的增長貢獻巨大的價值。目前，我國的經濟發展已經進入到了新常態的階段，各行各業都在面臨著產業結構的調整與發展方式的升級，建筑行業也不例外。但就目前的情況看，我國部分建筑項目仍存在著超預算等問題。

1、全過程成本控制的重要性

全過程造價管理主要是對工程每一環節的造價進行有效的管理與控制，造價管理應對工程進行全方位的分析，科學合理的對工程預算進行評價，對工程物料按照市場價值來估算，在提高工程造價管理系統完善度得同時，使工程管理系統能高效整合。在全過程造價管理方面，其含義分為廣義與狹義之分，工程全過程造價管理的項目范圍、施工管理以及施工內容等都是通過委托人與受托人之間簽訂合同條款來完成的。從廣義方面來看，全過程造價管理工作，通常包括了設計、招投標以及施工和檢驗等各個階段的造價工作。就狹義方面而言，是針對建筑工程其中某個階段的管理，也就是針對在這一階段內所體現的全過程造價管理工作。

在現代社會，為住宅建設提供了新的發展條件，對全過程成本控制提出了更高層次的要求，并對傳統成本管理環境下發展起來的成本控制方法進行了認真的試驗和檢驗。在當前形勢下，要在分析全過程造價成本控制的基礎上，從宏觀上考慮全過程成本控制對降低住宅建設成本的意義，準確確定全過程成本控制的關鍵要素，提出住宅建設成本優化及相應的方法和策略，實施過程成本控制，將住宅項目全過程成本控制提高到更高的水平。近年來，政府有關部門高度重視住房成本控制全過程的實施和推廣，同時對單方造價指標進行橫向比較。此外，完善的成本控制要求已得到落實，項目實施階段的系統性，為住房成本管理單位實施全過程優質控制提供了基本指導思路，在協調和監控不同資源要素在整個施工過程中的比例方面取得了顯著的實際效果。同時，許多項目管理單位正在積極研究和創新全過程成本管理制度，全面整合全過程成本控制的細節。以住宅建設項目為載體，以追求整個成本過程的價值為主要目標，為引入目標導向的成本管理體系，取得了顯著成效。

2、建筑工程造價全過程管控的價值

2.1 滿足建筑市場的需求

在社會快速發展的背景下，建筑技術水平不斷提高，新的建筑技術不斷涌現，新材料種類不斷增加，性能不斷提高。當前，建筑企業需要將先進的建筑施工技術、新型材料應用于施工中。在通常情況下，應用先進的建筑施工技術、新型材料會增加施工成本。為提高建筑工程建設水平、節約施工成本，管理人員需要圍繞先進的建筑施工技術、新型材料，實施建筑工程造價管控措施，以有效滿足建筑市場需求，增強建筑企業對建筑市場的適應能力，促進建筑企業健康發展。

2.2 科學控制工程成本

在市場經濟環境、社會環境、氣象條件等變化因素和外部因素的影響下，建設工程造價很容易發生變化，甚至遠遠超過工程預算。施工成本控制直接關系到施工企業的經濟效益，管理人員切不可忽視建筑工程造價管控工作。做好建筑工程造價全過程管控工作，有利于保證建筑工程的經濟效益。因此，管理人員應科學控制工程成本。在建筑工程造價全過程管控工作中，管理人員可以從決策階段、設計階段、施工階段、竣工結算階段出發，推進造價管控工作，最大限度地減少建筑工程成本支出。

2.3 延續建筑企業的生命力

經濟全球化、新冠疫情使得建筑行業的生存環境更加惡劣，企業要想力排眾多競爭對手，取得投標勝利，報價技巧和企業定額指標是決定勝負的關鍵。造價控制脫離不了建筑市場，同時，建筑企業也是建筑市場中的一員，企業需要充分參與到建筑市場經濟中，在力保工程質量的前提下，通過資源調度、替代、技術革新等措施將造價控制在成本目標范圍內。建筑企業一定要緊跟市場經濟的變化，同步調整自身的管理措施，才能實現在市場競爭中存活下來的基本目標。

3、房建工程造價全過程成本控制現狀及存在問題分析

3.1 對全過程成本控制理念的重要價值認知不足

實踐表明，少部分成本管理者對全過程成本管理理念的理解存在偏差，認為全過程成本管理方法不可行，全過程成本管理的理念不能滲透到房地產建設項目的整個施工過程，存在施工過程違規等問題。項目計價定額含量偏高，計量單位使用不成比例，存在不同程度的口徑不一致問題。認為信息價格與市場價格的對比分析不夠充分，無法進行準確有效的研究和成本結算分析，使工程技術經濟不科學。

3.2 工程造價全過程成本控制體系缺失

在現代住宅建設項目全過程成本管理中，應建立完善、穩定的全過程成本管理體系。消除成本失控的各種潛在原因，對全過程的成本控制進行管理，使其更加合理。在當前的全過程成本管理實踐中，存在缺乏全過程成本管理體系、缺乏領導、全過程成本管理體系和制度的局限性等問題。直接影響整個過程的成本管理。雖然有些單位根據實際情況制定了全過程成本管理體系和方法，但由于缺乏全過程成本概念的系統整合和合理應用，往往導致成本計算混亂、重復計算、漏算等問題。

3.3 房建工程施工合同條款管理不科學

施工合同是限制項目甲乙雙方甚至監理和設計單位的權利和義務的重要規范性文件。規范住宅建設項目成本管理行為，明確各方責任，是住宅建設項目成本管理的關鍵。合同條款必須嚴格執行法律法規和有關規定。實踐表明，一些工程建設項目，無論是在合同簽訂階段還是在實施階段，都不能嚴格審批合同條款，使合同條款存在短板弊端和理解分歧問題。缺乏對房屋建設要素現場的調查和分析，對項目的自然、政治和文化環境考慮不足。工程質量、工程投資和工程進度之間的不平衡，因此整個過程的成本管理理念在一定程度上不能脫離項目建設全局。

4、建筑工程造價全過程管控涉及的環節

4.1 設計環節

首先，設計階段是控制造價的首要前提，相關工作人員需要做到對整個市場進行全面的了解，同時設計方案必須滿足國家的法律法規以及相關政策。其次，還要根據實際的情況，從多方入手，深入調查，確保設計方案具有較高的可行性，進而充分滿足顧客的要求。最后，設計階段是整個項目工程的準備工作，需要做到全面、具體、合理、合法，切實有效地指導工作方向。與此同時，還能成為項目撥款的重要依據，為了可以更好的洞察全局，相關工作人員還要積極主動勘察施工現場，確保設計方案更加科學且系統，能夠為施工人員提供切實有效的方案和思路，有助于其高效的解決棘手的問題。

4.2 招投標環節

第一，為了確保建筑項目工程的公平、公正、公開，開始逐漸實行招投標措施，同時還有助于市場變得更加規范化、系統化。另外，通過招投標工作可以合理且高效地控制項目成本，促使承包商可以在有限的投入中，獲得最大的經濟效益。第二，在采用工程量清單報價措施時，招標人應該按照國家的統一標準進行招標工作。投標人不僅要全面了解招標單位的相關信息，還要確保其可以有針對性地制定方案，合理分配人工、材料、施工機械等，保證公司利益最大化。第三，招標人需要格外注意評標環節，應該在權衡利弊之下，根據相關標準挑選出最適合的承包單位，雙方積極合作、互相配合，按照標書中的內容展開工作。

4.3 簽訂施工合同環節

其一，在雙方達成協議，簽訂合同時，為了能夠高效解決條款變更等問題，雙方單位需要適當加入招標文件的條款以及工程量清單里的相關內容，使合同內容靈活，能夠有效應對臨時的變更或者索賠問題。其二，由于在實際施工過程中，會出現棘手的情況，所以，在合同里還要加入附加條款，避免出現金錢糾紛時，阻礙建筑工程的順利展開，造成經濟損失。另外，必要時還要咨詢專業人士，以防未能發現合同中的漏洞，給公司帶來巨大的經濟損失。其三，在合同簽訂后，相關工作人員需要謹慎管理合同文件，同時還要做好會議紀要，詳細記錄對方公司的信息，建檔留存，以備不時之需，同時也能作為工程造價的有效依據。

4.4 施工環節

在施工過程中涉及的范圍較廣，需要大量的支出。其中主要的開銷包括兩方面，相關工作人員必須做好造價控制和管理工作。一方面，材料和設備的購買與維護。建材市場材料品類多樣，價格不一，相關工作人員可以深入建材市場，計算出相關材料價格的平均值，再根據該公司的經濟實力，適當的做出調整，制定出一個合理的范圍供采買人員選擇。另外，在實際施工過程中，一些不可抗因素會對工程造價造成不良影響，對此，相關工作人員還需要留出一部分資金，作為流動資金，有效避免出現資金鏈斷裂的情況。另一方面，人工費等其他費用。由于一般的建筑工程規模較大，需要大量的人工，為了能夠按時竣工，建筑單位會尋找承包商或者雇傭施工團隊，然而這會存在一定的風險，例如承包商偷工減料、卷錢出逃等，所以，相關工作人員需要制定合同，并且按照工作完成情況支付薪水。

4.5 竣工結算環節

竣工結算環節是價款審核的最后一關，相關工作人員需要謹慎處理，合理且高效的利用合同、標書等能夠維護雙方利益的材料。同時為了減少不必要的糾紛，雙方單位需要嚴格遵照合同的內容進行交易，同時還要將施工圖紙作為竣工核驗的有效依據，對于與圖紙不符的內容，雙方需要進行和諧的交流和溝通，探討出雙方滿意的結果。但是對于超標的工程量，需要相關工作人員根據實際情況做出適當的優化和改良。第一，對于清單出現漏項問題，先由承包商提出綜合單價，再由發包人確認，以此作為結算的有效基礎。第二，對于清單數據有誤現象，可以根據合同規定的范圍制定綜合單價，若是超出合同規定的范圍，就需要以承包商提出的價格作為基準，再將審核結果作為有效依據，經由計算得出合理的價格。

5、新形勢下建筑工程造價的全過程管控策略

5.1 全面分析投資方案

在建設工程真正進行施工建設以前，有關工程設計人員必須針對投資和有關投資方案作出全面的分析和掌握。工程設計人員及其管理者必須全面掌握投資方案設計中的主要內容及其有關投資條件。通常情形下，在建設工程招投標環節當中，需要針對具體的建設工程造價以及各項資金使用過程做出具體標示，也需要在招投標方案設計或者后期施工設計方案當中，根據資金使用過程或者資金審核的主要流程做出詳細分析。還需要在投資方案設計當中具體標識出資金使用的流程以及相應資金來源。投資過程是整個工程建設系統中最至關重要的部分之一，同時又主導著整個工程系統能否有序運行的關鍵性因素。在整個投資階段，有關管理者都需以實際現場檢查、調研等工作為核心任務，以客觀全面的考核標準將工程施工中所需的東西、成本等因素加以評價，而不能盲目地以經驗進行判斷決策。為了避免工程后期因造價而失控，有關管理人員還需要形成考核報告，通過報表進行工作調查，并在考核報告中確定了考察的地點需什么造價、使用哪種建筑材料等。另外，為了避免管理者對決策內容掌握不全面，項目負責人及操作經驗豐富的管理人員應當做出引導，設計出每個項目的工作方向，以便使決策過程能夠保持前期的運轉，從而為后期工程施工控制打牢基礎。

5.2 加強項目管理

（1）嚴格執行工程預算編制

加強支出控制，必須建立科學合理的預算，并嚴格執行。在具體實踐中，要做好預算編制的檢查工作。編制前做好各項準備工作，結合建設項目施工現場的特殊條件和技術特點編制預算。現場調查應通過收集相關數據進行，以確保預算計劃的可行性。

（2）做好施工階段的控制

在施工階段，嚴格按照程序檢查變更。一般來說，設計變更很容易導致成本變更，因此需要加強控制力以防止其發生。對于可能導致成本、成本和數量發生重大變化的技術變更，應進行分析。通過對開發和技術的徹底分析，如果滿足要求，就會及時發布變更訂單。此外，必須嚴格控制結構質量，控制好材料消耗。通過做好現場管理，安排專人負責現場材料的管理和使用，減少材料的損壞和浪費，從而有力地控制成本。

（3）做好驗收工作，嚴格控制工程造價

在竣工階段，將以項目審批和協議為主要內容，并結合實際情況采取相應的驗證措施，確保項目成本的科學性和準確性。每次驗收完成后，應準備結算，并審查結算數據的完整性和真實性。

5.3 完善造價管理體制

在建設工程造價管理方面，要想使造價管理操作更加精確可信，就需要逐步建立完備的造價管理制度，并學習優秀經驗，用現代化的眼光對造價管理制度加以完善革新。首先，工程行政主管部門可以率先建設法律咨詢機構，為企業的造價管理業務提供一定的法律保障，從而促使建設項目工程造價管理工作走向更為公平與透明。其次，施工企業若要健全自己內部的費用管理機制，就必須根據企業特色針對施工實際情況，制訂好自己的造價管理制度。根據不同的建筑工程類別，其造價管理體制也應該表現出相應的差異，但管理體制上絕對不可照搬照抄，而應該突出企業自身的特色，以使造價管理體制與企業發展相匹配，同時這一體制又要與社會市場經濟發展模式相匹配，以實現與市場需求的緊密結合。

5.4 培養造價專業素養

管理者應該重視培養有關工作人員造價的能力與意識，以提升工作人員的職業素養。首先，企業在招收工作人員和管理人員之前，先仔細審核有關工作人員的執業資格及其各項技能合格證書，并且必須確保任何一名工作人員和管理人員，都能夠持證上崗。企業管理部門還應成立培訓部門，通過每年固定次數的培訓活動對有關工作人員進行技能宣教。在培訓活動中，重點明確失去造價管理對企業發展產生了什么危害，如未實施價格有效的管理，那么企業后期工程施工時應怎樣做好價格收尾，并利用相關的宣教活動讓員工知道技能素養與造價管理的必要性。企業高層管理者還可主動引導其余管理人員利用工作空余時間，積極參加各種職業培訓項目與專題培訓項目，并以此為基礎，進一步提高管理人員的技能水平和職業道德素質。工作人員的專業素養不僅僅牽連企業未來的發展，對于自身發展前景也具有較大的影響。

結語：

受項目成本模式、成本管理理念、施工過程、地質因素、氣候條件、建設項目實施預期效益等因素的影響，建設項目成本管理過程中仍存在許多不可忽視的缺陷，從而需合理預防和優化全過程的成本效益。因此，從建設項目的整體需求和經濟利益出發，按照全過程成本管理的核心價值觀，加強全過程成本控制，規范實施和操作，充分體現全過程成本管理的現代重要性，這將為房建工程的全面優化奠定基礎，有助于低成本情況下建設更高層次的建筑產品。