書寫新時代美麗江蘇建設新篇章

王天琦

“十三五”以來，在省委省政府的堅強領導下，全省生態環境系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義和實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，堅決扛起生態環境保護政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，有力推動全省生態環境質量實現由嚴重透支到明顯好轉的歷史性轉變，生態環境質量創有監測記錄以來最高水平，在連續兩輪國家污染防治攻堅戰考核中均獲得優秀等級。在全省地區生產總值連跨四個萬億級臺階的同時，去年PM2.5首次以省為單位達到國家二級標準，長江干流江蘇段水質連續4年保持Ⅱ類，太湖湖體總磷、總氮、藻密度達到近10年來最高水平。今年上半年，中央第二生態環境保護督察組對江蘇開展了督察，充分肯定我省生態環境保護工作成效，指出江蘇“工作力度大，取得明顯成效”“現代環境治理體系建設走在全國前列”。

盡管生態環境質量持續改善，經濟結構持續調優，但江蘇省情特殊，產業密集、城鎮密集、人口密集，以占全國1.1%的國土面積，承載了約占全國6%的人口，創造了超過全國10%的GDP，生態環境“超載”、環境成本“透支”的現象尚未得到根本緩解，生態文明建設和生態環境保護仍處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，推動生態環境質量改善由“量變”到“質變”，實現人與自然和諧共生的現代化，還需要付出更多努力。站在奮進“第二個百年奮斗目標”的新起點上，全省生態環境系統將深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實省第十四次黨代會部署要求，切實履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，堅決擔起“勇挑大梁”的重大責任，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以生態環境高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，用實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

推動綠色低碳高質量發展

牢固樹立生態環境承載力硬約束意識，強化“三線一單”成果應用，推動碳排放評價、環評、能評融合，建立項目環評審批與區域環境質量改善掛鉤的機制。嚴守生態環境準入門檻，落實產業準入負面清單，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅持先立后破，持續實施“減煤”行動，有序組織和推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化改造。完善清潔生產審核激勵機制，推動企業主動開展清潔用能改造、治污設施提標改造，支持重化產業清潔化改造。推動實施“綠屋頂”計劃、“綠色車輪”計劃，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業，推動構建綠色供應鏈。落實與減污降碳成效掛鉤的財稅政策，完善碳排放“雙控”目標完成情況評價制度，將碳達峰年度目標完成情況納入高質量發展、污染防治攻堅戰成效考核內容以及省生態環境保護督察范圍，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”。

深入打好污染防治攻堅戰

治氣上，狠抓PM2.5和臭氧“雙控雙減”，持續開展夏季臭氧污染防治攻堅、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。大力推進石化、化工、水泥等行業超低排放改造或深度治理，推動鋼結構、包裝印刷等行業實施低VOCs原輔材料替代，實施“清潔城市行動”。建立健全“嗅辯”制度，推動建設“無異味”園區。治水上，堅定不移做好長江大保護，持續解決“重化圍江”問題，嚴格落實長江“十年禁漁”任務。實施新一輪太湖治理，高水平實現“兩保兩提”，努力將太湖打造成全國湖泊治理的標桿。加強跨省界河湖聯防聯治，確保南水北調江蘇段清水北送。開展全域入河排污口排查溯源整治，推進涉磷涉酚企業專項整治。鞏固城鄉黑臭水體治理成效，全面開展農田排灌系統和水產養殖池塘生態化改造。開展“美麗海灣”建設，推進入海排污口監測溯源整治，持續削減近岸海域污染物。治土上，加強土壤污染狀況調查結果應用，建立疑似污染地塊和污染地塊清單，健全污染地塊再開發利用聯動監管機制。啟動地下水調查評估工作，摸清重點區域、重點污染源地下水環境質量，構建分區管控體系。治廢上，全面推動全域“無廢城市”建設，完善危廢全生命周期監管系統，加快危廢集中處置設施建設，深化安全環保聯動機制，扎實推進危廢等安全專項整治三年行動。

加強生態系統保護修復

統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施重點區域生態保護和修復項目，深入推進生態安全緩沖區、“生態島”試驗區建設。強化生態保護監管，完善自然保護地、生態保護紅線、生態空間管控區域監管制度，健全生態監測網絡。實施生物多樣性保護重大工程，建立生物遺傳資源獲取與惠益分享機制，完善生物多樣性監測網絡和評估體系，開展周期性調查。加強城市生態建設，完善城市綠色生態網絡，科學規劃、合理布局城市生態廊道和生態緩沖帶，建設人與自然和諧共生的美麗城市美麗田園。開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。

推進生態環境治理現代化

全面推進生態環境治理體系和治理能力現代化試點省建設。健全法規標準。開展應對氣候變化地方立法研究，研究制（修）訂一批生態環境質量標準、污染物排放標準、生態環境監測標準、生態環境管理技術規范等地方標準，完善標準規劃、制定、評估、獎懲全流程工作機制。提升基礎能力。實施《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》，動態充實重點項目庫，加快提升監測監控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應“四個能力”。用好城鎮區域水污染物平衡核算結果，推動污水集中收集處理率按照每年約5%的目標穩步提升。加快補齊固廢綜合治理基礎設施短板。完善“天地空”一體的生態環境監測體系，持續開展新污染物調查監測與研究。強化監督執法。加強督察制度建設，主動與巡視巡察對接，抓好第二輪中央生態環保督察、全國人大執法檢查反饋問題，以及最新國家長江經濟帶警示牌披露問題整改，扎實有序推進省級督察工作。提升數字化監管水平，大力推進“非現場”執法，做到“有案必查、無事不擾”。加強政策創新。統籌兼顧政府、企業、社會各方訴求，尋求多重目標下的動態平衡。充分用好“環保貸”“環保擔”等綠色金融產品，采取貼息、獎補等方式直補企業，為更多中小微企業創造轉型升級和擴大投資的機會。深化綠島項目建設，幫助更多企業降低治污成本。大力培育綠色發展領軍企業，進一步增強示范帶動效應。深入開展工業園區污染物排放限值限量管理，加快建立總量指標儲備機制以及與生態環境質量改善和減污擴容工程成效掛鉤的統籌分配機制，優化基于環保信用的差別水電價和綠色信貸政策，更好激發各類主體治污減排的內生動力。加快構建生態產品可持續經營開發模式，大力推廣生態環境導向的開發（EOD）模式，推動生態產品價值實現。加大宣傳力度。深入宣傳貫徹習近平生態文明思想，廣泛凝聚社會共識，積極動員公眾參與，構建環境治理全民行動體系，為建設美麗江蘇筑牢堅實社會基礎。