打好組合拳 聚力穩就業

羅啟東

就業是民生之本，是發展之基。習近平總書記強調，要把“全面強化穩就業舉措”作為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要任務。隨著中央穩經濟一攬子政策及時出臺，江蘇狠抓“蘇政40條”“蘇政辦22條”等政策落實，今年1—8月，全省城鎮新增就業88.57萬人，完成年度目標的73.81%，占全國近1/10。8月份，全省城鎮調查失業率為4.7%，比全國低0.6個百分點。穩就業就是穩民生、穩人心，努力在新形勢下擔起“勇挑大梁”重大責任，要注重多措并舉、多管齊下，打好穩就業的組合拳。

統籌“三對關系”，保市場主體穩就業。穩經濟穩就業靠市場主體，要持續為市場主體創造需求、提振信心，保持經濟平穩健康運行。處理好政府與市場二者之間的關系，持續優化營商環境。依照清單實施行政許可，落實企業開辦國家標準，一視同仁支持國企、民企、外企紓困和發展，降低制度性交易成本，切實減輕市場主體負擔，激發企業的投資動力。完善政府引導、市場推動的全方位服務體系，持續優化中小企業專精特新發展的良好環境。把握好短期政策和中期政策的平衡，挖掘經濟增長新動能。保持戰略定力，全面完整準確貫徹新發展理念，不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向、采取短期強刺激政策；積極進取、主動作為，深入貫徹碳達峰碳中和行動方案，推動增長動能轉換。搶抓時間窗口出臺政策，不搞“大水漫灌”預支未來，既利當前，又利長遠。通過供給側結構性改革，激發新增長動能，大力發展新業態、新商業模式，為企業創造更多的發展機會。統籌好財政政策與貨幣政策的協同，更好實施擴大內需戰略。在財力可持續的前提下，繼續減稅降費，把資金直接落到企業賬戶。支持金融機構創新融資信用產品和服務，切實降低企業的融資成本，提高中小微企業貸款可得性和便利度。用活用足“蘇服貸”等金融產品和政策工具，加大財政貼息支持力度，為企業開辟金融服務“綠色通道”。用好專項貸款支持平臺企業，促進平臺經濟持續健康發展。

推動“三向發力”，穩經濟大盤擴就業。統籌穩增長穩就業穩物價，因地制宜研究出臺增消費擴投資等政策舉措，能用盡用、快出快落地。著力釋放消費潛力，促進消費恢復回升。扎實穩定消費信心和預期，深入挖掘消費成長潛力動能，全面激發消費活力。統籌城市和農村，深入挖掘消費成長潛力動能。持續優化消費平臺載體，全面激發消費信心和活力。密切跟蹤消費市場運行情況，適時出臺配套舉措。因城施策運用政策工具，支持剛性和改善性住房需求。積極擴大有效投資，加強資源要素保障。加快重點項目建設，用好用足政策性開發性金融工具，形成更多實物工作量。適度超前開展交通、能源、水利等基礎設施建設，增強發展后勁。運用階段性財政貼息、加大研發費用加計扣除力度等舉措，支持薄弱領域設備更新改造，增加制造業和服務業市場活力、擴大內需和挖掘市場潛力。以城市基礎設施等為重點，調動民間資本參與重點項目建設積極性。支持商業銀行提早參與項目實施、配足中長期貸款，持續抓好物流保通保暢，加強天然氣等能源保供。促進外資外貿提質，擴大優質產品貿易。落實外資準入負面清單和鼓勵外商投資產業目錄，推動重大外資項目加快落地實施，發揮示范效應。實施好《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），引導企業用足用好市場開放承諾、原產地區域累積規則等優惠政策。提升中歐班列通關電子化、自動化管理水平，提高整體通關效率。努力實現江蘇班列中老鐵路穩定運營。加強對重點外貿外資企業的實時監測和常態化走訪，“一企一策”協調解決企業困難，分級分類開展企業用工分析研判。

推進“三個融合”，支持創業帶動就業。把江蘇的科教優勢轉化為創新優勢、發展優勢、拓崗優勢，打造高水平人才匯聚區、高技能人才富集區、高質量就業先行區。推進園區、校區、社區融合。整合用好科教資源、平臺資源、人才資源，推動資源共享、平臺共建、設施共融，推動育才引才留才貫通，促進各類人才與當地優勢產業同頻共振、同向發力。借鑒上海楊浦區、濟南歷城區等地經驗做法，打造“環大學創新創業生態圈”，以高校院所為依托，圍繞高校院所周邊實施業態更新、品質提升，鼓勵高校師生創新創業，構建校地合作新模式，推動大學校區、科技園區、公共社區“三區聯動、融合發展”。推進創新鏈、資金鏈、人才鏈融合。加強高校、科研院所與高新區、經開區等各類園區聯動聯建，深化產學研合作，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合，充分釋放各類科創人才智慧力量。當好全國產業創新轉型的領頭雁，立足江蘇制造業規模大、配套能力強的雄厚基礎，發揮企業創新主體作用，主動對接重大科技創新載體，提升高質量發展的核心競爭力。推進產業、企業、就業融合。依托具有競爭優勢的高新技術產業集群，培育一批優質創新主體，讓各類人才更好地創新創業，發揮創業帶動就業倍增效應。依托現有各類園區，大力引進各類人才、資金、技術、項目，落實金融、稅費、用地等創業扶持政策，支持返鄉入鄉創業。深化產教融合、校企合作，增強職業教育適應性。弘揚勞模精神、工匠精神，培育更多高素質能工巧匠、大國工匠。提升數字職業技能培訓質效，著力培養復合型、緊缺型、創新型高技能人才。

聚焦“三大領域”，促進重點群體就業。青年群體、農民工和就業困難群體是穩定就業的重中之重，穩住了這三類群體，就穩住了就業“基本盤”。全力促進高校畢業生就業，提升青年群體就業能力。落實扶持高校畢業生就業一攬子普惠政策，鼓勵企業吸納高校畢業生就業。精準實施離校未就業高校畢業生實名登記和跟蹤服務，提供不斷線就業服務。加強職業生涯教育，引導高校畢業生積極理性就業。鼓勵高校畢業生增加實踐經驗，加強技術、市場、資金、人才等方面的儲備，夯實相應基礎后再創業，提升創業成功率。同時，做好中職畢業生、“兩后生”、留學歸國人員、登記失業青年等其他青年群體的就業工作。穩定農民工就業，支持返鄉入鄉創業。促進農民工就業規模總體穩定，重點保障脫貧人口就業。支持吸納農民工就業能力強的服務業、勞動密集型企業發展，支持中小微企業穩定崗位供給，提升吸納能力。加強建筑工程領域農民工的安全意識教育與安全作業技能培訓。對建筑業超齡農民工，政策執行要有“溫度”和“彈性”，不采取一刀切“清退令”，視情安排保安、保潔、倉管等輔助性崗位。更大力度支持返鄉入鄉創業，加強典型案例宣傳示范引領。以新生代農民工為重點，推動農民工參保擴面。幫扶困難群體就業，完善兜底保障措施。加大公益性崗位開發力度，兜底安置因疫情暫時失業人員，確保零就業家庭動態清零。規范發展新經濟新業態，抓好新就業形態勞動者職業傷害保障試點，擴大多渠道靈活就業。強化勞動者權益保護，堅決糾正對新冠肺炎康復者等的就業歧視。繼續實施失業保險擴圍政策，確保失業人員的基本生活。加強就業補助資金和失業保險基金收支管理，織密織牢民生保障網。