雉水大地高筑“誠信之城”
——新時代誠信建設的如皋實踐

群眾雜志社調研組

中國式現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化。走好中國式現代化道路，必須堅持馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化相結合，更加自覺傳承好發揚好中華民族傳統美德。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視和大力推進誠信建設，作出一系列事關全局、事關長遠的重大決策部署。江蘇省第十四次黨代會強調要“積極推進誠信江蘇建設”，明確提出“使法治和誠信成為江蘇推進社會主義現代化建設的顯著優勢和核心競爭力”。千年古邑如皋，這片襟江帶海、文脈悠長的雉水家園，以“長壽之鄉、花木之鄉、教育之鄉”聞名遐邇。近年來，如皋市委市政府深刻把握新征程新特點新要求，把誠信建設融入經濟社會發展全過程，守正創新推進文化立信、政府公信、改革護信、全民守信，以全周期管理方式打造“誠信如皋”金字招牌，切實為發展立基、為治理賦能、為城市鑄魂，努力在縣域層面彰顯中國式現代化的優勢魅力。如皋連續三年獲全省縣（市、區）政務誠信專項考評第一等次，涌現出“信義母親”叢慧玉、“信義小伙”陳偉等一批誠信楷模，“微笑之城、大愛如皋”等品牌影響持續擴大，一座“誠信之城”在雉水大地巍然聳立。

一、放眼全局的關鍵之舉

大力推進誠信建設，是如皋放眼全局、審時度勢作出的科學決策，是順應環境新變化、回應群眾新期待的戰略抉擇，是推動縣域發展、創新基層治理的重要突破口。恰如如皋市委書記何益軍所言：“誠信建設是‘牽一發而動全身’的關鍵之舉，將對如皋經濟社會發展產生‘四兩撥千斤’的系統性效應。”

引領“信風尚”，推動文明城市再上臺階。誠信是中華民族的傳統美德，是社會主義核心價值觀的重要內容。千百年來，“樂善好施、誠信為人”的文化基因在如皋人血脈之中流淌不息。在新的歷史條件下，如皋順應時代特點，激活文化基因，將誠信品格融入文明創建、城市發展，使之成為最為鮮明的城市底色。如皋于2017年、2020年連續兩屆獲評“全國文明城市”，實現城鄉環境、市民精神面貌全面優化，城市硬實力、軟實力顯著提升。當前，正爭創全國文明典范城市，全力摘取這一“皇冠上的明珠”。只有更大力度發掘誠信基因，培育誠信文化，擦亮誠信品牌，才能不斷壯大文化軟實力，提高城市社會文明程度，在高手如林的文明典范城市創建中脫穎而出。

激發“信動力”，鞏固區域發展競爭優勢。誠信是市場交易的基本精神。良好的信用，有助于降低交易成本、增進社會合作、提高配置效率。社會信用狀況，是評價一個地區營商環境的重要標準，是區域發展競爭力的重要體現。2021年，如皋實現地區生產總值1432.41億元，人均地區生產總值116201元，綜合實力躍居全國百強縣（市）第21位。當前區域競爭日益激烈，要實現“挺進縣域二十強”目標，一個重要方面是創造更好的營商環境，形成更加鮮明的比較優勢，不斷提高區域發展核心競爭力。越是競爭激烈，越要強基固本，越要彰顯地域特色、突出文化優勢。如皋大力推進誠信建設，就是要夯實區域發展的信用根基，打造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的一流營商環境，為推動高質量發展、構建新發展格局提供堅實保障。

擦亮“信名片”，強化市域治理道德支撐。誠信是和諧社會的基石。良好的誠信環境，是防范矛盾風險的系統免疫。近年來，如皋堅持以人民為中心的發展思想，突出“五治”融合打造市域社會治理現代化標桿城市，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。實踐表明，德治教化是最低成本的治理，誠信文化是最為持久的力量，誠信建設是最具價值的投入。如皋在全市范圍內大力推進誠信建設，就是把誠實守信作為德治教化的核心支撐，在全社會形成崇德向善的濃厚氛圍，讓市域社會治理建立在更高的道德水準之上，努力打造具有鮮明地域標識的德治品牌，更好滿足人民對美好生活的向往。

二、系統融合的推進之策

誠信建設具有涉及范圍廣、行動周期長、細節要求高等特點，需要運用戰略思維、系統思維，以整體謀劃、科學施策取得實踐成效。如皋立足自身優勢，緊扣時代主題，與時俱進創新載體方式，推動誠信建設與文明創建、政務服務、民生改善融合起來，讓誠信成為最美底色、最靚名片。

以文化人：讓傳統美德煥發生機。如皋迎春橋上鐫刻著一副古老對聯——“愿天常生好人，愿人常行好事”，道出這座古城的至善底蘊。呂岱、胡瑗、沙元炳等如皋先賢名士的誠信故事，更是傳揚至今。以古鑒今，如皋將誠信建設作為社會主義核心價值體系建設的重要抓手，大力培育和弘揚誠信文化，讓誠信理念扎根市民內心深處。在這里，誠信故事耳熟能詳，誠信文化耳濡目染。吳窯鎮道德講堂上，既講述“宋濂借書”“一諾千金”等誠信故事，又傳揚“中國好人”陳偉“打工還債”的信義事跡。在陳偉看來，他的做法不過是“從小受到家鄉淳樸民風的影響”。還有扛鋼管替亡夫還欠款的“誠信妻子”施建銀、打工8年替亡子還債的“信義母親”叢慧玉、代買彩票中10萬元不動心的“誠信姐”張春紅等典型人物接續涌現，讓誠信之花在這片土地上競相綻放、璀璨奪目。千百年傳承至今的誠信基因，已然化作這座文明之城的溫暖底色。

主題實踐：讓誠實守信蔚然成風。如皋以誠信主題教育實踐活動為抓手，著力建設可見可感的誠信城市。漫步如皋街頭，誠信格言標語隨處可見，許多商店門前立著誠信經營的牌子、窗上貼著“志愿服務角”的標志；在社區、鄉村，遍布掛滿好人事跡的誠信文化長廊和張貼著村民“善行義舉榜”的宣傳欄，崇尚誠信的濃厚氛圍撲面而來。打造“皋誠同行”品牌，積極開展誠信文化進公共服務領域、進學校、進企業、進社區、進農村、進網絡等“六進”活動，引導人們“知誠信、講誠信、守誠信、用誠信、護誠信”。安定小學將“誠信隊會”“誠信班會”開到社區、街道、敬老院，熏陶學生誠信立人。學校自2014年開張的“誠信書屋”，由學生自己選書、結算、找零，至今沒有少一本書、一分錢。通過開展主題實踐活動，如皋先后培育40個誠信文化示范村、2個“南通市誠信示范街區”、5個南通市級“誠信鄰里”示范點。

激勵約束：讓制度規范成為習慣。在如皋，“誠信”不僅是公民的第二張“身份證”，也是實實在在的“真金白銀”。市稅務部門與農商行創新推出的“仁心享貸”等無抵押免擔保純信貸產品，為誠信企業和個人提供信貸支持。高明莊社區建立誠信家庭檔案，實行誠信積分制，誠信家庭可享受集體場地租賃、評先優先、信貸優惠等政策，用道德尺子引導群眾崇德向善。創新誠信機制體制，營造獎勵誠信、懲戒失信的法治環境和政策環境，為社會信用體系建設提供制度保障。通過構建“1+4+N”的制度框架體系，出臺建立完善企業信用檔案、建立對失信被執行人聯合懲戒機制等60余個制度性文件，以制度力量培育誠信自覺。通過打造“一庫一網一平臺”（即公共信用信息庫、信用如皋網站、公共信用信息服務平臺），實現法人和自然人信用基礎數據的全覆蓋，信用建設與政府行政管理、公共服務深度融合，推動誠信建設落實落細。

典型引領：讓凡人善舉照亮全城。如皋用心用情尊崇誠信典型，讓身邊的好人享有最高禮遇。走進愛心城市館，200多位身邊好人和道德模范的先進事跡映入眼簾；在定期舉行的道德模范頒獎典禮上，好人榜樣走紅毯、戴綬帶、拿證書，儀式感滿滿。市領導密切聯系誠信典型，時常聊天交流，關心惦記日常工作情況、子女學習情況等，示范效果立竿見影。城鄉各處設好人卡、好人榜、好人墻、好人長廊等，宣講誠信故事、表彰誠信好人，彰顯著如皋這座城市從上到下對先進人物的尊崇。同時，常態化開展“月度如皋好人”等道德典型評比活動，激勵市民見賢思齊、擇善而從，強化“好人如燈，指引你我”的價值導向，興起“人人學好人、人人做好人”的向上向善之風。

三、創新探索的規律之思

如皋誠信建設在探索中創新、在創新中探索，以點滴之功匯聚長期之效，奮力鑄就一座“內誠于心，外信于人”的誠信之城。這一創新性引領性實踐，深化了對誠信建設的規律性認識。

統籌謀劃，加強黨的全面領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。新時代推進誠信建設，各級黨組織是“主心骨”“定盤星”。只有在黨的領導下，更好發揮政府主導作用，才能充分調動各種社會力量參與構建誠信體系，科學制定和有效實施誠信政策制度，從而把制度優勢轉化為治理效能。如皋堅持黨的全面領導不動搖，突出頂層設計，確定“指揮員”、繪好“作戰圖”，推動誠信落地生根、開花結果。成立由市委書記、市長“雙掛帥”的信用體系建設工作領導小組，加強人員配備，明確工作職責，形成長效機制，全面統籌各項工作，形成協調各方、共同參與的工作格局。

多元共治，匯聚協調聯動合力。推進誠信建設需要黨委政府引領推動，也需要廣泛的社會協同。為打造更好的營商環境，市發改委、行政審批局、市場監管局、市域治理中心等部門聯合構建更優的信用體系，在全省先行先試企業信用分類分級監管新模式。為加強公務員誠信體系建設，市委組織部會同紀委監委、檢察院、法院、人社局等部門研究制定操作性強、保密性好的信息共享機制，對失信公務員從工資待遇、社保、醫保等方面進行聯合懲處，市委黨校連續多年開設誠信相關課程。在誠信街區建設中，市場監管、物價、城管、商務、稅務等部門聯動協作，推動街區商戶全面落實規范經營和門前“五包”相關制度，增強自我約束能力。

懲惡揚善，營造知信守信氛圍。誠信建設既需要德治教化，也需要法治保障。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。如皋著力健全信用信息聯動共享網絡，完善失信聯合懲戒、守信正向激勵制度。構建集信用制度、信用服務、政府監管和信用教育于一體的社會治理機制，織密呵護誠信品質的工作網絡。在商超、市場、辦事大廳等人流量大的地方設置誠信“紅黑榜”，營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會環境。

強化監管，建立長效管理機制。維護社會誠信，堅強有力的監管機制不可或缺。如皋以深化“放管服”改革和規范市場秩序為重點，創新打造以信用為基礎的分級分類監管系統，建立覆蓋事前、事中和事后全流程監管環節的新型監管機制，落實重點企業執法司法“白名單”制度，推進柔性執法和包容審慎監管，真正做到“無事不擾”和“無處不在”。從服務和監管兩側發力，對全市1019家規模以上工業企業和85家建筑企業進行試評價，著力構建統一規范、多級聯動、精準高效的社會信用監管體系；出臺聯合獎懲實施方法，對守信主體在行政許可、招投標工程、資質審核、融資信貸等方面給予便利。依法全面歸集公職人員各類信用信息，建立公職人員錄用、評優、晉升、提拔信用核查機制，實現對公職人員全生命周期的信用管理。

四、深化拓展的進階之道

以中國式現代化推進中華民族偉大復興，必須協調推進物質文明和精神文明建設，充分激發美德的力量、文化的力量、文明的力量。在新的征程上，誠信建設任重道遠、大有可為。唯有把握時與勢，馳而不息深化誠信建設，拓展范圍領域，突破發展瓶頸，實現自我超越，才能形成適應現代化要求的文明風尚、精神氣象，推動人的全面發展、社會全面進步。

鞏固新風貌，不斷深化誠信培育實踐。誠信建設覆蓋面廣、見效周期長，要把握道德養成規律，始終保持戰略定力、戰略耐力，把立足當前和著眼長遠結合起來，把試點示范和全面推廣統籌起來，加快形成點線面結合的誠信建設整體效應。全方位做好誠信先進典型的培育選樹工作，發揮好誠信榜樣的示范引領作用，鞏固放大見賢思齊、人人爭當模范的良好道德氛圍。進一步提煉總結搬經鎮高明莊社區、誠信商戶聯盟等示范做法，在全市范圍內推廣成熟經驗。注重將行之有效的措施固化為制度，使之成為不斷深化誠信建設的硬約束。更大力度做強做響“皋誠同行”“好人如燈”等文明實踐品牌，培育更多具有明顯示范效應的“好人工作室”，讓“誠信如皋”金字招牌響徹全國、走向全球。

貫徹新要求，促進精神生活共同富裕。共同富裕是中國式現代化的重要特征。扎實推進共同富裕，必須更加注重滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，使人民共同享有健康豐富的精神文化生活。把準新時代誠信建設的功能定位，更好發揮誠信在培育社會主義核心價值觀、培育文化軟實力、提升社會文明程度中的根基作用，為促進人民精神生活共同富裕提供道德滋養。強化統籌協調，一體推進誠信建設和文明創建工作，建強用好新時代文明實踐中心陣地，持續打造誠信如皋金字招牌和“微笑之城、大愛如皋”精神文明建設核心品牌。深入挖掘放大本地文化資源，秉承如皋“治沙改土”的光榮傳統，深化移風易俗、文明鄉風建設，提升如皋文化建設的辨識度。夯實共同富裕的物質基礎，加大優質民生服務供給，推動基礎教育從全階優質邁向全面發展，在物質與精神互動中引領共同富裕走向新高度。

適應新變化，積極融入網絡生活場景。誠信當如同空氣一樣無處不在。當今時代，網絡空間已經成為新時代誠信建設的新場景，必須推動誠信建設向網絡延伸，既要運用網絡平臺傳播誠信文化、誠信典型，又要順應網絡空間特點培育數字誠信、網絡誠信，守護好億萬網民的精神家園。注重防范治理各類網絡失信行為，加強網絡消費環境監管，采用新手段破解“大數據殺熟”“誘導式消費”等誠信領域新亂象，以科技向善規制算法濫用。依靠法治保障網絡誠信，在網絡空間推動守信激勵、失信懲戒，努力構建“文明上網、誠信用網、依法治網”的法治環境。聚焦破解新技術應用衍生的各類新問題，以誠信為鮮明標識，加快發展新經濟、新業態、新模式，提升數字經濟發展的水平和能級。以數字化轉型為抓手，打造多主體參與、多手段相結合的綜合治網格局和網絡誠信建設方法路徑，營造知信、守信、用信的社會氛圍。

拓展新空間，精準服務支撐區域發展。誠信好風尚是最優的營商環境，是區域發展的核心競爭力。要站在貫徹新發展理念的高度推進誠信建設，將其與區域發展有機結合起來，為推動高質量發展、構建新發展格局提供服務保障。深化社會信用體系建設，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與現代化經濟體系各方面各環節深度融合，發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用。強化知識產權保護，推進質量、品牌、流通、消費等領域信用建設，以健全的信用機制暢通經濟循環，深度融入長三角一體化發展格局。更大力度創新信用融資服務和產品，強化市場信用約束，以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟，為高質量發展提供源源不斷的道德動能。