發揮審計監督作用 服務經濟“穩”的大局

馬乃駿

“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，是黨中央的明確要求。淮安審計部門認真落實“穩”的要求，積極擔負起服務穩定宏觀經濟的責任，進一步加大審計力度，貫通“穩”的鏈條、托住“穩”的主體、提供“穩”的支撐、注入“穩”的活力、奠定“穩”的保證，揭示不穩苗頭和傾向，把風險隱患解決在萌芽狀態，持續發揮審計宏觀調控“工具箱”作用，有效服務“穩”的大局。

推動重大政策落實，貫通“穩”的鏈條。緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，針對中央、省市著眼穩增長、防風險出臺的一系列重大政策措施，沿著“政治—政策—項目—資金”的脈絡，重點對財政資金直達機制運行、盤活財政存量資金、保障和改善民生、落實過緊日子要求和政府專項債等重大政策措施落實情況開展審計，推動相關被審計單位邊審邊改、立行立改，從質量效益、速度效果等方面推動重大政策措施的落實，有效貫通“穩”的鏈條。在今年“同級審”中，深入分析“未名款”余額逐年增長、財政部門項目經費超期審批背后的原因，提出提升財政資金績效和規范管理建議；通過揭示生態環境等少數政府專項資金使用中的問題，提請市政府開展專項行動，切實提高專項資金使用績效；通過揭示開發園區安置房建設存在歷史欠賬較多等問題，推動加快安置房建設和交付進度，既守住了民生底線又切實提升財政資金使用效益。對往年政策審計中存在的屢審屢犯問題，審計部門通過審計標準化倒逼民生政策落地見效、民生項目高效建設、民生資金安全使用。加快推進民生審計標準化工作，從為民辦實事項目編排立項、建設、運維、服務及考核等方面率先探索建立審計標準，既方便審計人員在審計過程中實際操作，又可作為相關部門開展日常監督和專項督查，以及相關責任單位內、外部審計時參考使用。

幫助企業紓困解難，托住“穩”的主體。企業是市場經濟的主體，穩住了企業就托起了穩經濟的大盤。特殊時期企業遇到前所未有的困難，中央、省市先后出臺了一系列措施幫助企業紓困解難，其末端的貫徹落實直接關系企業的生存發展。為推動助企紓困解難措施早日落地見效，淮安審計部門組織人員梳理了2020年以來10類措施、分類編制了108條助企紓困解難措施執行情況專項審計指引，走訪企業開展問卷調查，掌握助企紓困措施落實情況，先后召開服務業、制造業兩輪中小企業座談會，了解企業實際訴求和相關意見建議。在此基礎上，開展淮安市中小企業紓困解難政策執行情況專項審計調查，對市級26個部門制定落實行業助企紓困解難情況進行一一調查分析，提出審計建議，推動涉企專項資金加快撥付，加快部分投標保證金清退進度，對部分國有企業少減免小微企業租金問題進行整改，幫助中小企業解決了一批“痛點”“難點”“堵點”問題。市屬國有企業是發展壯大區域經濟實力的重要力量。審計部門圍繞現代企業制度建設、完善市場化經營機制等重點領域，對11戶市屬國企開展專項審計，關注中央和省市國企改革三年行動計劃貫徹落實情況，梳理企業重大經濟決策等內控制度，及時指出管理漏洞和風險隱患，深入查找制約企業活力的機制缺陷和弊病，推動構建與企業發展定位相適應的靈活高效管理模式，推進結構調整、創新發展、布局優化，不斷增強活力、影響力、抗風險能力。

助力重大項目落地，提供“穩”的支撐。重大項目是經濟發展的生命線，是穩住經濟大盤的重要支撐。市審計部門秉持“項目為王、環境是金”的理念，緊扣全市重特大項目“突破成勢”之年部署要求，積極發揮審計監督對重大項目的推動和提質增效作用。一是創新編制了《淮安市招商引資審計監督服務30條指引》。從項目招引、基礎完善、政策配套、項目服務、項目管理和機制保障等6個方面列出審計關注重點、可能存在風險以及政策法規依據，為審計監督推進項目快速高效落地提供了標準指引。二是開展重特大及專精特新招商引資項目推進情況專項審計調查。

重點關注重大及專精特新招商引資項目落實、落地情況及引領產業轉型升級和推動創新發展的支撐性和帶動性效應，及時指出了用地、用能、用工、資金等要素保障及項目建設過程中出現的問題，剖析政策把握不及時和項目落地慢、落地難、轉化弱等原因，并及時提出審計建議。三是開展政府公共投資工程竣工決算“百日攻堅”。通過數據采集、賬目審核、項目訪談等方式集中對行政事業單位和國有企業的已完工并交付使用公共工程項目竣工財務決算情況進行了專項審計調查，推動一批久拖未決的工程順利完成了決算審計，并提出完善資產管理等若干審計建議。四是開展省級以上開發區改革發展情況專項審計。重點關注開發園區基礎建設、產業配套、資源盤活、體制改革等情況，推動園區做好用地、用能、用工、資金等要素保障工作，不斷提升承載能力。

摸清家底盤活資產，注入“穩”的活力。摸清家底、盤活資產是降低政府債務風險的有效途徑之一。一方面，牽頭組織對80家市級行政事業單位資產進行專項審計調查。摸清資產總量規模、厘清產權關系，通過審計，核實新增未登記入賬房產以及可劃轉經營性房產，審計提出的經營性國有資產集中統一管理、盤活政府存量資產的建議方案被采納，并分步穩妥推進。另一方面，加強對政府融資平臺公司經營管理、風險防范。掌握市屬平臺公司經營性債務和關注類債務增長變動以及投融資活動情況，針對審計發現融資成本高、企業信用評級低等問題，多次召集商業銀行、銀監機構、平臺公司等各方人員，召開國企競爭性融資、降成本控風險等座談會，研究討論國企降低融資成本、規范投融資活動、可持續發展、市場化轉型等措施辦法，并提出相關審計建議8條供決策參考，主動為打好防范化解重大風險攻堅戰貢獻審計力量。

激發干部擔當作為，奠定“穩”的保證。“穩增長、防風險”工作任務艱巨繁重，需要各級干部積極作為、真抓實干，領導干部的擔當作為是“穩”的組織保證。為發揮經濟責任審計的激勵、鞭策作用，更好地服務“穩”的大局、做好“穩”的工作，編制出臺《淮安市高質量開展經濟責任審計工作實施辦法》，從規范審計程序入手，提高審計質量和審計權威。在審計方式上，為集中審計資源，采取任中審計、離任審計和離任交接相結合的辦法，對“穩”的關鍵部門采取任中審，變“事后審”為“事前審、事中審”，前置監督關口；在項目安排上，與組織部門協商，突出對重要經濟部門和專項資金量大的綜合管理部門領導干部審計；在審計內容上，重點審計領導干部履職盡責情況和被審單位職能發揮情況，關注領導干部貫徹落實“穩”的決策部署情況和擔當作為精神。對審計發現問題準確定性，既注重發揮依法審計監督作用，又正確處理好審計監督與服務發展的關系，更好促進領導干部履職盡責和擔當作為。同時，積極貫徹“容錯糾錯”思想，對于突破原有制度和規定的創新舉措或應變措施，只要符合改革方向、有利于“穩”的大局，就予以認可、支持，從而進一步激發了領導干部深入“穩”的一線、扛起“穩”的責任、狠抓“穩”的工作。