持續推進“雙減”工作走深走實

葛道凱

“雙減”工作是以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重要決策部署。自2021年7月全面實施以來，江蘇堅決貫徹黨中央國務院決策部署，在省委省政府堅強領導下，統籌當前與長遠、校內與校外，一手抓減負，一手抓增效，平穩有序推進各項工作，取得初步成效。在教育部定期向全國推廣的課后服務工作優秀案例中，江蘇有12個案例入選。

全省“雙減”工作取得階段性成效

校內減負成效初顯。全省各地和義務教育學校凝神聚力狠抓作業時長總量壓減，增強服務，“減負提質”已成為教育教學新樣態。一是作業負擔初步減輕。各地各校作業總量和時長基本符合國家規定的要求，普遍建立作業公示制度、出臺作業管理辦法。根據最新的調研數據，全省超六成家長認為作業有所減少。二是課后服務擴面提質。實現所有義務教育學校和有需求的學生100%全覆蓋，教師參與率和學生參加率占比分別為92%、94.15%。調查顯示，我省學生和家長對課后服務滿意率均超過90%，高于全國平均水平。三是學校教育教學質量持續提升。各地各校著力在提高教學質量上下功夫，開齊開足國家課程，制度化開展校本教研。調查顯示，近九成受訪者對當地教育質量表示滿意。

校外培訓監管有力。目前，全省學科類校外培訓機構從8670家大幅壓減至228家，壓減率達到97.37%，高于全國平均壓減率（95%），較好完成了中央“大大壓減”的目標任務。其中南通市、泰州市2個設區市、68個縣（市、區）實現了學科類校外培訓機構100%壓減的目標。一是加強校外培訓機構監管。全省學科類校外培訓機構100%轉變為非營利機構，線上學科類機構100%完成備案改審批工作。目前全省學科類校外培訓機構預收費資金監管實現100%全覆蓋，非學科類機構逐步納入監管，各類機構監管總額近2億元。全省9個設區市、59個縣（市、區）已建成預收費資金監管信息化平臺。二是防范化解校外培訓機構風險。發揮各級校外培訓機構涉穩風險處置專班作用，及時將教育部、省級廳局轉送的涉培訓機構線索轉發屬地專班處置。三是大力查處變相違規培訓。各地積極推進將校外培訓機構納入網格化巡查范圍，部分區縣探索將校外培訓納入綜合執法范圍開展治理工作。通過日常巡查和今年4—6月的學科類培訓“回頭看”、暑期“監管護苗”專項治理，持續開展查處和整改工作。

“雙減”全面實施這一年多來，我省義務教育生態出現了積極變化。一是“雙減”政策共識進一步凝聚。“雙減”理念深入人心，追求“輕負擔高質量”的義務教育成為共識。二是學校教育主陣地作用進一步凸顯。各地各校注重從整體上謀劃校內減負增效，系統推進質量提升。通過強化作業設計研究，提高作業質量和效率，通過全面開展課后服務，拓展學校服務時間和內容，通過強化課堂教學，提高教育教學質量，學校教育主陣地作用得到更加充分發揮和彰顯。三是學生健康成長、全面發展進一步增強。既體現在通過課后服務的各類社團、興趣小組活動滿足學生多樣化需求，也體現在學生體育鍛煉時間增多、睡眠時間增加。四是校外培訓市場得到有效治理。學科類校外培訓機構數量得到“大大壓減”，非學科類校外培訓機構分類審批和監管正在加快推進，校外培訓的收費管理、預收費資金監管得到全面加強。

“雙減”工作主要舉措

提高政治站位，強化目標引領。省委省政府主要領導要求，從旗幟鮮明講政治的高度，把“雙減”工作作為踐行“兩個維護”的自覺行動，努力辦好辦強公辦學校，不斷提高人民群眾的教育獲得感和滿意度。全省“雙減”工作實施方案明確提出：3年內，學校教育主陣地作用充分顯現，課堂教學質效提升，“學足學好”走在全國前列。省人大常委會出臺了《關于促進學生全面發展的決定》，召開“雙減”落實情況重點處理代表建議督辦會。省政協開展了“大力推進‘雙減’工作、促進學生全面發展”的專題民主監督活動。

立足協同推進，形成立體式工作機制。一是省委教育工作領導小組高位統籌，先后7次召開專題會議全面協調推動。建立省、市、縣級“雙減”工作聯席會議機制、校外培訓機構涉穩處置專班，推進綜合治理。二是省教育廳主動發揮省委教育工作領導小組秘書組、省級聯席會議辦公室的牽頭協調作用，先后10多次召開推進會、調度會。三是健全組織機構，省教育廳設立了校外教育培訓監管處，10個設區市已成立校外教育培訓監管處。四是落實教育督導“一號工程”要求，省政府教育督導辦先后3次對設區市“雙減”工作進行重點督導督查。充分發揮5000名責任督學的常態化督導作用。

構建起全方位政策保障體系。省教育廳、省發改委、省人社廳等部門相繼出臺涉及義務教育作業管理、考試管理、預收費資金監管、政府指導價等40余份文件，省科技廳、省文旅廳、省體育局分別出臺科技類、文化藝術類、體育類校外培訓機構準入指引或管理辦法。各設區市均出臺了實施方案及相關配套文件，全面壓實區域治理責任。

全力營造促進“雙減”工作的良好環境和氛圍。一是聯合黨報黨刊等主流媒體開展“雙減”政策、重要進展宣傳。二是各校通過召開家長會、發放“告家長書”等形式加大對家長進行“雙減”政策和理念宣傳。三是各地教育部門通過印制“雙減”政策說明、上門溝通解釋等多種方式持續做好對校外教育培訓機構的宣傳引導。四是多次召開全省義務教育階段校長參加的培訓會、推進會，以典型案例示范引領。

做好“雙減”工作的啟示與思考

提高政治站位，胸懷“國之大者”，是做好“雙減”工作的重要前提。“雙減”工作是黨中央關心、廣大人民群眾關切、社會廣泛關注的重大工程。做好“雙減”工作要從政治上看問題，站在為黨育人、為國育才的高度，堅守立德樹人的教育使命，促進學生健康成長、全面發展。

加強黨對“雙減”工作的全面領導，堅持齊抓共管，是做好“雙減”工作的根本保證。“雙減”工作涉及利益主體多，工作難度大，必須在黨委領導下，充分發揮黨委教育工作領導小組高位協調、牽頭抓總作用，通過“雙減”工作聯席會議機制，形成聯合治理、共同監管格局。

堅持標本兼治，系統治理，是做好“雙減”工作的根本路徑。“雙減”工作是小切口，推動的是教育綜合改革。立足高質量教育體系和教育生態建設，對標“一年內有效減輕、3年內成效顯著”，堅持鞏固、深化、防風險的總體思路，聚焦減負、提質、增效，增強堅持不懈、久久為功的思想自覺和行動執著，是做好“雙減”工作的必然要求。

堅持家校溝通，建設家校社共同體，是做好“雙減”工作的重要基礎。“雙減”工作既要減輕義務教育階段學生學業負擔，也要減輕家長精力負擔和經濟負擔，引導好家長教育預期，樹立科學的教育理念和孩子成才成長觀念，形成“雙減”共識，是“雙減”工作原則，也是“雙減”工作始終要推進的重要內容。

堅持從嚴治理，強化督導檢查，是做好“雙減”工作的重要保障。深化校外教育培訓常態化治理，深入整治地下、隱形、變異培訓，要壓實工作責任，通過專項督導、網格化檢查、明查暗訪等手段，真抓嚴管，動真碰硬，形成強有力的政策執行效應，堅決防范反彈現象。