堅(jiān)持集約節(jié)約利用 發(fā)揮資源最大效益

朱海波

近年來，隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，發(fā)展空間“瓶頸”制約與閑置低效資產(chǎn)資源存在的“兩難”矛盾日益突出。為解決這一難題，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置等多種手段，加快轉(zhuǎn)變土地資源利用和管理方式。清江浦區(qū)作為淮安市中心城區(qū)的核心區(qū)，實(shí)際管轄面積247.43平方公里，服務(wù)群眾67萬人，以淮安2.47%的土地、14.5%的人口，貢獻(xiàn)了全市14.7%的GDP、11%的一般公共預(yù)算收入、16%的規(guī)上固定資產(chǎn)投資、32%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額。2021年一次性獲批省14個(gè)片區(qū)成片開發(fā)方案、共計(jì)8023.45畝土地指標(biāo)，被評(píng)為淮安市唯一的2021年度江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范區(qū)，同時(shí)獲評(píng)2021年度自然資源節(jié)約集約利用綜合成效較好的地區(qū)，獲得省政府督查激勵(lì)表彰。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，下好資源利用“一盤棋”。結(jié)合打造高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)，圍繞做精北部主城、做強(qiáng)南部新城、做優(yōu)活力港城“三城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展思路，統(tǒng)籌加強(qiáng)土地資源利用的管控，促進(jìn)資源的合理配置和高效利用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照耕地保護(hù)紅線優(yōu)先、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，堅(jiān)持成片成形原則，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，加強(qiáng)與市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，科學(xué)編制清江浦區(qū)國土空間規(guī)劃。結(jié)合全市鄉(xiāng)村振興“三級(jí)先導(dǎo)”工程開展，推動(dòng)涉農(nóng)鎮(zhèn)街全面摸清人口、土地、集體資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)編制鎮(zhèn)村兩級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)發(fā)展定位、空間策略和實(shí)施路徑，提升國土空間綜合開發(fā)利用水平。加強(qiáng)耕地保護(hù)。落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，建立由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、公安分局、檢察院、法院、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)督察問題整改、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)整改，同時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管護(hù)的全過程監(jiān)管，守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、保障發(fā)展、節(jié)約集約原則，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)目標(biāo)，統(tǒng)籌做好增量和存量用地文章，強(qiáng)化用地需求的前期調(diào)研和項(xiàng)目儲(chǔ)備，編制兩批1153畝的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，合理使用、下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)，有效保障了天鵬鋰能和益海嘉里等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新武黃路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、武墩墓地等民生項(xiàng)目的落地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙贏。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升資源利用“含金量”。結(jié)合城市“消極空間”治理和鄉(xiāng)村公共空間治理，按照城區(qū)、園區(qū)、涉農(nóng)區(qū)“三個(gè)條線”同步原則，重點(diǎn)聚焦房、地、廠“三類資產(chǎn)”，率先在全市開展閑置低效資源處置利用，推動(dòng)更多靜態(tài)的、固化的、閑置的資源流動(dòng)起來，形成資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變效益的良性循環(huán)。截至目前，城市區(qū)已辦結(jié)無證資產(chǎn)344處13.9萬平方米，新增資產(chǎn)超20億元；開發(fā)園區(qū)已清理盤活低效閑置用地超1700畝，累計(jì)招引了一批總投資超100億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。辦理權(quán)證“賦身份”。針對(duì)多種原因造成的大量無證、缺證存量資產(chǎn)，加強(qiáng)與市住建、資規(guī)等部門溝通協(xié)調(diào)，按照“先易后難、分步解決、分類施策”思路，通過補(bǔ)辦權(quán)證、容缺審批等方式，積極為約6.5萬平方米的閑置資產(chǎn)確權(quán)辦證，并率先在全市啟動(dòng)“保留建筑、實(shí)施土地帶建筑物”的掛牌程序，成功引進(jìn)花間堂等特色高端品牌。分類處置“為我用”。對(duì)區(qū)屬國企平臺(tái)的成型優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)，制定三年資產(chǎn)處置計(jì)劃，梳理1739處可處置經(jīng)營性固定資產(chǎn)，計(jì)劃通過公開掛牌拍賣出讓形式，實(shí)現(xiàn)資金變現(xiàn)回籠。今年預(yù)處置330處，面積達(dá)13.78萬平方米，預(yù)估售價(jià)14.27億元。對(duì)處置困難、但有市場前景的資產(chǎn)，通過平臺(tái)購買接手、入股合作經(jīng)營等辦法，增加長期的、固定的經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)“零星”資產(chǎn)資源處置利用，與城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造提升等有機(jī)結(jié)合，按照所有權(quán)歸平臺(tái)公司、使用權(quán)交給經(jīng)營主體、收益權(quán)歸鎮(zhèn)街和村居的“三權(quán)分離”模式進(jìn)行處置利用，不斷提升村居集體經(jīng)濟(jì)收入，更好夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，保障和改善民生。精準(zhǔn)招商“找婆家”。重點(diǎn)針對(duì)園區(qū)低效閑置工業(yè)用地，按照集中連片、依法依規(guī)、一企一策、綜合施策的原則，用好政府征收、國企收購、企業(yè)置換、司法拍賣、技改重組、協(xié)議收回等六種處置方式，加強(qiáng)資源整合和土地盤活，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”“二次開發(fā)”。去年，我們通過盤活西安路園區(qū)土地約360畝，成功引進(jìn)總投資50億元的天鵬鋰能項(xiàng)目，以及總投資10億元的橙柳電子配套項(xiàng)目，兩項(xiàng)目一期將分別于今年三四季度竣工投產(chǎn)。今年，我們又開發(fā)了“存量資產(chǎn)招商信息平臺(tái)”小程序，按地塊、房產(chǎn)、樓宇三種類型精準(zhǔn)開展存量招商，目前已處置的20戶企業(yè)土地正在對(duì)外洽談。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源利用更高效。圍繞持續(xù)提升節(jié)約集約水平，更大力度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持“寧缺毋濫”，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等硬性約束要求，明確10億元以下項(xiàng)目不再單獨(dú)新供地、不批單層廠房原則，全力攻堅(jiān)3個(gè)500畝以上集中連片地塊清理儲(chǔ)備。其中，和平工業(yè)新區(qū)鑫源煙草薄片南側(cè)地塊，已整理收儲(chǔ)用地866畝，待規(guī)劃調(diào)整和指標(biāo)落實(shí)后，可形成1600畝集中連片用地；西安路園區(qū)王莊片區(qū)，已完成205戶房屋征收、剩余13戶征收掃尾，可儲(chǔ)備連片用地743畝；西安路園區(qū)安鑫家紡及周邊地塊，可整理連片用地約500畝，3個(gè)片區(qū)開發(fā)后，將為志高產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、重特大項(xiàng)目落地提供廣闊空間，真正實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。提升產(chǎn)業(yè)集聚度。發(fā)揮清江浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主陣地作用，按照“一區(qū)多園”思路，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。西安路工業(yè)園深耕天鵬鋰電產(chǎn)業(yè)配套，做精特鋼產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大以天士力、復(fù)星醫(yī)療等為支柱的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū)加快益海嘉里項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造千億元級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園；和平工業(yè)園加快志高產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，著力打造全產(chǎn)業(yè)、全品牌家電和電子產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈。扛牢市委賦予的建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化商貿(mào)中心的時(shí)代重任，堅(jiān)持淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、大閘口文旅集聚區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化特色商貿(mào)、文旅休閑、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，加快項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)招引科技服務(wù)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快打造區(qū)域消費(fèi)中心。增強(qiáng)發(fā)展“含綠量”。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，結(jié)合低效企業(yè)、停滯項(xiàng)目、閑置土地清理，因地制宜發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。策應(yīng)江蘇“綠心”打造、淮安大運(yùn)河“百里畫廊”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)南部新城全域人居環(huán)境、水環(huán)境整治，加快實(shí)施大運(yùn)河“百里畫廊·清江浦古城”核心區(qū)建設(shè)，一體推進(jìn)大運(yùn)河廊道、二河生態(tài)文旅廊道、五河源·自然生態(tài)島等項(xiàng)目，構(gòu)建藍(lán)綠交織、水鄉(xiāng)共融、空間集約的綠色發(fā)展格局。