異曲同工的開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)
——基于全過程人民民主的臺(tái)州實(shí)踐

□ 陳駉躍

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的人大制度建設(shè)不僅有利其自身發(fā)展，也對(duì)完善地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等方面有著重要意義。

開發(fā)區(qū)泛指省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實(shí)行特殊體制和國家特定優(yōu)惠政策的一個(gè)專門區(qū)域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是對(duì)外開放的重要窗口，發(fā)揮著促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程等重要作用。

根據(jù)各類開發(fā)區(qū)的不同特點(diǎn)和不同功能定位，各地積極探索開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，普遍設(shè)立開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等組織，但是人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置卻頗為少見，如有也是形式多樣，較為混亂。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大機(jī)構(gòu)是一個(gè)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的必要配置，也是地方治理中的一項(xiàng)重要的政治需求。人民代表大會(huì)制度在性質(zhì)、地位、主體、職能等全方位多角度彰顯全過程人民民主，是全過程人民民主的重要制度載體，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全過程人民民主的好制度，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。這一制度性安排為我們在全過程人民民主視野下探索開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，明確了內(nèi)涵要求，指出了實(shí)踐路徑。推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、彰顯根本政治制度優(yōu)勢和作用的必然要求，是加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)、高水平推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是補(bǔ)齊人大工作短板、助力助推“重要窗口”建設(shè)的重要舉措。筆者僅從全過程人民民主臺(tái)州實(shí)踐這一宏觀背景出發(fā)，對(duì)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題作簡要的分析和探討。需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或其他工作機(jī)構(gòu)。”

2022年新修訂的地方組織法第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)。”該法第五十九條又規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。”

上述這些規(guī)定為在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大機(jī)構(gòu)提供了有力的法律依據(jù)。

一、在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)

1979年的地方組織法只規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”，在法律釋義中一般把“辦事機(jī)構(gòu)”局限為“辦公室或辦公廳”這一類的綜合性機(jī)構(gòu)。此后，我國縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)工作的實(shí)際需要，實(shí)事求是地陸續(xù)探索設(shè)置了多種類型的工作機(jī)構(gòu)，比較常見的是按照專業(yè)和履職分工設(shè)置的工作委員會(huì)或工作室，如法制委員會(huì)、選舉任免和代表聯(lián)絡(luò)工作室等機(jī)構(gòu)，這一與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新為加強(qiáng)地方人大建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響。為了使地方人大設(shè)立其他工作機(jī)構(gòu)具有更加明確的法律依據(jù)，在1995 年修改地方組織法時(shí)根據(jù)實(shí)際情況明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)除設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)外，還可以設(shè)立其他工作機(jī)構(gòu)”。這里的“工作機(jī)構(gòu)”，不僅僅是指在人大常委會(huì)內(nèi)部設(shè)置，也包括了以派駐形式在外設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)。2015 年的地方組織法第三十條規(guī)定：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。”該法第五十三條還規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作

二、臺(tái)州市域各類開發(fā)區(qū)及其人大機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況

1984 年5 月，中國正式?jīng)Q定開放寧波、溫州等14個(gè)沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后，浙江省臺(tái)州市各縣（市、區(qū)）也相繼創(chuàng)辦了各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。近年來，臺(tái)州市各類開發(fā)區(qū)以約占市域7%的土地面積，貢獻(xiàn)了約40%的稅收收入、50%的進(jìn)出口額、60%的實(shí)際外資和70%的規(guī)模以上工業(yè)增加值。目前，臺(tái)州市域包含臺(tái)州灣新區(qū)（臺(tái)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、浙江頭門港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)州現(xiàn)代醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（浙江椒江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、浙江黃巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、溫嶺高端裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（浙江溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、浙江溫嶺工業(yè)園區(qū)（浙江溫嶺新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、浙江玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（玉環(huán)現(xiàn)代交通裝備省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、浙江天臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（天臺(tái)交通裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、浙江仙居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江三門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等13 個(gè)各類省級(jí)開發(fā)區(qū)，約占浙江省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的10.3%。據(jù)了解，溫嶺市、玉環(huán)市、三門縣作為全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作試點(diǎn)單位，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主動(dòng)、代表主體”的要求先行先試，探索建立了開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)，其他開發(fā)區(qū)（園區(qū)）雖未設(shè)立專職的人大工作機(jī)構(gòu)，但也盡可能設(shè)置負(fù)責(zé)處理人大事務(wù)、聯(lián)系人大代表的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

三、臺(tái)州市域各類開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式

為適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，臺(tái)州市各縣（市、區(qū)）各類開發(fā)區(qū)一直不斷探索建立人大機(jī)構(gòu)，其具體組織形式主要有以下五個(gè)類型或五種模式。

2020 年7 月，玉環(huán)市成立臺(tái)州市首個(gè)人大開發(fā)區(qū)工委，玉環(huán)市人大常委會(huì)玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)作為其人大常委會(huì)派駐玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，在玉環(huán)市人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)本區(qū)域內(nèi)的人大代表，組織議事會(huì)開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見。開發(fā)區(qū)工委積極建機(jī)構(gòu)、搭平臺(tái)、創(chuàng)機(jī)制，全面鋪開對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作，包括開發(fā)區(qū)工作監(jiān)督和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督以及開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算的審查及預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。開發(fā)區(qū)人大工委定期跟進(jìn)開發(fā)區(qū)預(yù)決算和國有資產(chǎn)管理等情況，為常委會(huì)審議提供參考。開發(fā)區(qū)實(shí)行議事會(huì)制度，開發(fā)區(qū)議事會(huì)成員按照民主協(xié)商運(yùn)行規(guī)則和有關(guān)工作制度，討論協(xié)商發(fā)展事項(xiàng)、參與民主管理、落實(shí)工作督促，從參會(huì)對(duì)象、會(huì)議形式、履職方式等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)收支預(yù)算、重大事項(xiàng)等監(jiān)督。開發(fā)區(qū)議事會(huì)每年聽取玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)上年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃、環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況等通報(bào)，會(huì)商助力開發(fā)區(qū)管委會(huì)完善工作計(jì)劃，專門制定出臺(tái)《玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)事項(xiàng)目票選辦法》，每年安排若干重點(diǎn)工程和實(shí)事候選項(xiàng)目，在開發(fā)區(qū)議事年會(huì)上票選實(shí)施。由開發(fā)區(qū)人大工委對(duì)票選出來的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行專門分組分工，組織議事會(huì)小組實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和完成情況，并在下一年年會(huì)上開展測評(píng)通報(bào)。

溫嶺市有兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——浙江溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江溫嶺新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2022 年2 月，溫嶺市在全省率先探索設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)，這是經(jīng)市人大常委會(huì)黨組向市委常委會(huì)提出，市委常委會(huì)研究確定，由溫嶺市人民代表大會(huì)作出決定的。專門委員會(huì)人選由市人大常委會(huì)黨組與組織部門共同協(xié)商確定，報(bào)市委常委會(huì)研究提名，由市人民代表大會(huì)依法通過，其中主任委員1人、副主任委員5人、委員9 人，組成人員中熟悉經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、法律和基層社會(huì)事務(wù)管理等方面的知識(shí)。溫嶺市人民代表大會(huì)開發(fā)區(qū)委員會(huì)作為市人民代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)包括：根據(jù)市人大常委會(huì)的安排，組織實(shí)施對(duì)開發(fā)區(qū)貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)和決議決定情況的監(jiān)督檢查；協(xié)助市人大常委會(huì)對(duì)市政府直接管理的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)同市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)市政府直接管理的開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查和監(jiān)督；依法開展人大代表工作等。同時(shí)，建立健全開發(fā)區(qū)委員會(huì)工作制度、運(yùn)行機(jī)制，制訂工作計(jì)劃，按照專門委員會(huì)運(yùn)行方式，定期召開主任會(huì)議、全體會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，部署工作任務(wù)。為更好地推進(jìn)市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)的工作，2022年3月，該市又建立了溫嶺市人民代表大會(huì)開發(fā)區(qū)新城開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)處，分別由開發(fā)區(qū)黨工委一名人大代表的負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)處主任，并指定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)組織聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)人大代表開展活動(dòng)，以便提高代表活動(dòng)實(shí)效。

2021年，三門縣人大常委會(huì)綜合考慮縣域內(nèi)開發(fā)區(qū)規(guī)模總量不大、分布不集中等客觀因素，探索建立人大代表小組監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)人大監(jiān)督開發(fā)區(qū)工作在三門更好落實(shí)落地。出臺(tái)三門縣人大常委會(huì)監(jiān)督開發(fā)區(qū)工作規(guī)定，明確人大監(jiān)督工作的對(duì)象、內(nèi)容、原則和方式。同時(shí)，依據(jù)監(jiān)督法、代表法等有關(guān)規(guī)定，建立由省、市、縣三級(jí)代表組成的開發(fā)區(qū)監(jiān)督代表小組，下設(shè)四個(gè)專業(yè)監(jiān)督組，分別對(duì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、資金、項(xiàng)目、管理等四方面重點(diǎn)工作進(jìn)行“一對(duì)一”監(jiān)督。按照縣人大常委會(huì)監(jiān)督開發(fā)區(qū)工作方案、代表小組工作方案和三門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)做好接受人大監(jiān)督工作方案，確定人大監(jiān)督開發(fā)區(qū)工作推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)監(jiān)督活動(dòng)組織形式、監(jiān)督頻次、增強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)效和提升代表監(jiān)督能力等方面提出了明確要求，對(duì)開展監(jiān)督時(shí)的依法履職、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)等保障進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定；代表小組工作方案根據(jù)各專業(yè)監(jiān)督小組的分工，明確年度監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和時(shí)間安排，及各組具體的監(jiān)督方式；接受人大監(jiān)督工作方案由三門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)縣人大常委會(huì)要求制定，專門組建了接受人大監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，并對(duì)接受監(jiān)督的事項(xiàng)進(jìn)行了具體明確。同時(shí)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立1 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，作為日常開發(fā)區(qū)聯(lián)系人大工作和代表小組接待選民的固定場所。代表們定期進(jìn)站接待選民，收集、交辦企業(yè)和群眾對(duì)開發(fā)區(qū)工作的意見建議。

1993年2月溫嶺縣創(chuàng)立錦屏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，規(guī)劃開發(fā)區(qū)用地243 公頃，人口規(guī)模為25000人。1994 年8 月浙江省政府批準(zhǔn)溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（即原錦屏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積4.85平方公里，分別作為溫嶺市委、市政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)為正科級(jí)單位，與錦屏鎮(zhèn)黨委、政府合署辦公，推行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，即“兩塊牌子、一套班子”，按照“三定”方案明確職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，實(shí)行人員統(tǒng)一使用、分類管理，建立健全“精簡、統(tǒng)一、高效”的行政管理體制，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，在審批權(quán)限、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政結(jié)算、組織人事、社會(huì)事務(wù)等方面統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)與錦屏鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行交叉任職，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與錦屏鎮(zhèn)管理職能上完全融合。1996年3月溫嶺市錦屏鎮(zhèn)第一屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人大主席、副主席各1 人；1999年1 月錦屏鎮(zhèn)第二屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人大主席（由開發(fā)區(qū)黨工委書記、鎮(zhèn)黨委書記兼任）、副主席2 人。2001 年2 月溫嶺市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整撤銷錦屏鎮(zhèn)，成立城東街道辦事處。“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式因機(jī)構(gòu)調(diào)整從此終止，人民代表大會(huì)組織形式也隨之消失。

在一些開發(fā)區(qū)尚未設(shè)立人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人大機(jī)構(gòu)的情況下，健全和強(qiáng)化開發(fā)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織，通過放大和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人大工作內(nèi)容和力量，來盡量匹配和適應(yīng)開發(fā)區(qū)人大工作的基本需要。比如，2020年7月設(shè)立的臺(tái)州灣新區(qū)，是浙江省設(shè)立的第6 個(gè)省級(jí)新區(qū)，是臺(tái)州市建設(shè)現(xiàn)代化灣區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，初步建成了宜居宜業(yè)的品質(zhì)新城。近年來，該新區(qū)尚未設(shè)立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大機(jī)構(gòu)，人大相關(guān)工作僅由新區(qū)黨工委、管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——辦公室（掛政策研究室牌子）負(fù)責(zé)人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作，牽頭承辦人大建議、黨代會(huì)和政協(xié)提案。而轄區(qū)內(nèi)的人大工作，即由臺(tái)州灣新區(qū)代管的椒江區(qū)三甲街道、海虹街道等兩個(gè)街道人大工委來發(fā)揮作用。人大街道工委在椒江區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依法履行工作職責(zé)：宣傳和貫徹憲法、法律、法規(guī)和地方人大及其常委會(huì)的決議、決定；聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表，反映代表的建議、批評(píng)和意見；加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為代表聯(lián)系群眾提供服務(wù)保障；組織街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表，對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展方面的重大事項(xiàng)、社會(huì)普遍關(guān)注的問題開展視察和專題調(diào)研；為街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表出席人民代表大會(huì)提供服務(wù)保障，協(xié)助代表提出議案、建議、批評(píng)和意見；督促街道辦事處和當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門、司法機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)辦理人大代表建議、批評(píng)和意見；對(duì)街道預(yù)算草案提出意見；組織成立街道居民議事組織，組織召開街道居民議事組織會(huì)議，聯(lián)系街道居民議事組織成員；受理和接待來信來訪，反映群眾的建議、批評(píng)和意見；依法承擔(dān)的其他工作。

綜上所述，各地各類開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量和區(qū)域范圍參差不齊，人大機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式和運(yùn)行方式也不盡相同。應(yīng)該說，以上這五種類型或模式是臺(tái)州市各縣（市、區(qū)）人大在實(shí)踐中根據(jù)不同情況而探索建立的，各具優(yōu)勢，也各有成效。

四、臺(tái)州市域各類開發(fā)區(qū)設(shè)立人大機(jī)構(gòu)的對(duì)策建議

由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒有開發(fā)區(qū)人大工作方面的規(guī)定，開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責(zé)等缺少法律依據(jù)和制度化安排，需要地方各級(jí)人大研究創(chuàng)新、探索實(shí)踐。

根據(jù)浙江省人大常委會(huì)《關(guān)于有序推進(jìn)我省開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》精神，建議各地人大及其常委會(huì)和有關(guān)方面將開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)盡快納入議事日程，按照政府工作的邊界在哪里、人大的監(jiān)督就到哪里的原則，積極探索在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大機(jī)構(gòu)，盡快扭轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)覆蓋率較低的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)一些區(qū)域面積較大、發(fā)展較為成熟、與行政區(qū)管轄范圍有較大重合的開發(fā)區(qū)，可調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)“合二為一”，由開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部分別兼任行政區(qū)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于一些規(guī)劃面積較小、難以與行政區(qū)合一的開發(fā)區(qū)，可抓緊研究出臺(tái)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的辦法。在機(jī)構(gòu)定位上，應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)是上級(jí)人大的專門機(jī)構(gòu)還是人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)編制上，應(yīng)本著務(wù)實(shí)、高效、優(yōu)化原則，合理設(shè)置工作部門，配備專職工作人員。

從20世紀(jì)80年代開始大量出現(xiàn)各種各樣的開發(fā)區(qū)，如今幾十年過去了，這些開發(fā)區(qū)仍沒有納入地方組織法規(guī)范的范疇。地方組織法之所以規(guī)定了在地區(qū)和街道設(shè)立人大機(jī)構(gòu)，主要是和地方同級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的。但是，隨著跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道乃至跨縣市的開發(fā)區(qū)設(shè)置，實(shí)施對(duì)等監(jiān)督的必要性成為各級(jí)人大的共識(shí)，由人大常委會(huì)在相應(yīng)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大機(jī)構(gòu)，就顯得尤為必要。希望在法律層面對(duì)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)應(yīng)目前地方政府設(shè)立開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為派出機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，應(yīng)立法賦權(quán)設(shè)區(qū)的市或不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣在其特定區(qū)域包括開發(fā)區(qū)可以設(shè)立人大機(jī)構(gòu)。2022 年全國人大修改地方組織法時(shí)，增加了“縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以比照前款規(guī)定，在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。參考這一做法，建議在地方組織法第五十九條相關(guān)條款“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)”，同時(shí)增加“地方各級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)也可以設(shè)立工作機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。建議在監(jiān)督法、預(yù)算法中明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告開發(fā)區(qū)工作情況，將開發(fā)區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算單列，提請人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，從根本上解決開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督缺位的問題，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督全覆蓋。

開發(fā)區(qū)中的人大監(jiān)督，不一定都要設(shè)立人民代表大會(huì)，但是用什么樣的形式監(jiān)督，是由它所在行政區(qū)劃的人民代表大會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督，還是自己設(shè)立類似的人大主席團(tuán)之類的監(jiān)督，值得各地深入研究與探求，但人大監(jiān)督不能缺少，全過程人民民主在開發(fā)區(qū)中不能成為空白。地方人大及其常委會(huì)要全面鋪開對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，包括開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算的審查及預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表作用，推動(dòng)開發(fā)區(qū)治理效能大幅提升，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出人大貢獻(xiàn)。目前，各地開發(fā)區(qū)人大工作都在摸索之中，沒有可以遵循的工作模式、工作制度和工作程序。為此，要明確開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的功能定位、人員編制、職責(zé)權(quán)限，建立完善的開發(fā)區(qū)人大工作制度。如建立健全開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作的制度，并進(jìn)一步健全工作交辦、督辦、辦結(jié)報(bào)告制度；探索建立開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督工作制度，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性、正確性、有效性；進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、履職考核、意見建議辦理等工作制度。