淺析公路工程可行性研究報(bào)告編制工作

文 / 云南交發(fā)元?jiǎng)?chuàng)交通工程技術(shù)咨詢有限公司 鄧立輝

公路工程可行性研究報(bào)告編制要點(diǎn)

提升公路工程的建設(shè)速度，確保公路工程能夠嚴(yán)格履行工作程序，保證決策的正確性，公路工程基本建設(shè)階段需要深入研究工程的可行性。經(jīng)過公路工程建設(shè)的多年發(fā)展，公路工程的建設(shè)空間日益拓展。但面臨的建設(shè)條件更加復(fù)雜，出現(xiàn)了大量的技術(shù)難題。特別是在一些地貌比較特殊的地區(qū)，面臨著復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，必須要將前期的工作做好。準(zhǔn)確把握好公路工程可行性研究報(bào)告編制要點(diǎn)，才能有效促進(jìn)工程可行性研究工作質(zhì)量的提高，保證能夠科學(xué)的制定公路建設(shè)項(xiàng)目決策，提升公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。

第一，設(shè)計(jì)方案。可行性研究報(bào)告最為主要的任務(wù)就是論證預(yù)先設(shè)計(jì)的方案，所以必須將研究方案設(shè)計(jì)好，才能明確研究對象。如路線方案，先要將可能的路線、走廊帶確定好，并在走廊帶內(nèi)確定可能的路線方案。經(jīng)過針對性的勘探后，最終確定合理的路線方案，這就是預(yù)先設(shè)計(jì)方案，然后進(jìn)一步論證預(yù)先設(shè)計(jì)的路線方案，從中選擇最佳的方案。

第二，內(nèi)容真實(shí)。可行性報(bào)告涉及的數(shù)據(jù)較多，必須保證這些數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，不能有任何的誤差，準(zhǔn)確核實(shí)所運(yùn)用的資料及數(shù)據(jù)，以確保內(nèi)容的合理性。

第三，準(zhǔn)確預(yù)測可行性研究報(bào)告是投資決策前的主要活動(dòng)，在事件沒有發(fā)生之前，就需要開展研究，以預(yù)估事件未來的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及可能出現(xiàn)的問題，具有預(yù)測性的特征。因此，必須展開深入的調(diào)查研究，結(jié)合科學(xué)的預(yù)測方法對未來前景進(jìn)行預(yù)測。

第四，嚴(yán)密的論證。論證性是可行性研究報(bào)告的主要特點(diǎn)。要使其具有論證性，必須合理選擇分析方法，對項(xiàng)目的各種影響因素進(jìn)行深入的分析，準(zhǔn)確把握好每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

公路工程可行性研究報(bào)告編制存在的問題

基本資料的真實(shí)性

編制工作中，基礎(chǔ)資料的收集需要花費(fèi)較長的時(shí)間，相對比較繁瑣，在編制前需要對項(xiàng)目區(qū)域的基本情況進(jìn)行充分的了解，只有獲得真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能提升報(bào)告的準(zhǔn)確性。現(xiàn)階段，我國尚沒有建立完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，對外開放有一定的限制，在收集項(xiàng)目數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)面臨諸多的困難，甚至缺少真實(shí)數(shù)據(jù)的支撐，難以保證報(bào)告的準(zhǔn)確性，其含金量逐漸降低。

前期論證情況問題

針對于目前的公路工程建設(shè)來說，研究報(bào)告編制質(zhì)量與規(guī)定要求還存在一定的差異。許多企業(yè)在參與行業(yè)競爭時(shí)，主要以研究報(bào)告為基礎(chǔ)，編制單位為了滿足業(yè)主的需求，隨意采用業(yè)主的建議，對方案本身的合理性比較忽視，沒有完全展現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)告的實(shí)際因素。在評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性時(shí)，運(yùn)用老套的公式來評價(jià)不同的數(shù)值，導(dǎo)致可行性研究報(bào)告的本身價(jià)值沒有發(fā)揮出來。

指標(biāo)選擇與應(yīng)用不合理

公路工程可行性的研究分析中，很少會(huì)運(yùn)用評價(jià)指標(biāo)，在綜合層面上存在明顯的不足。報(bào)告分析中的一些指標(biāo)只是與規(guī)定相符合，某些公路工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告分析沒有明確重點(diǎn)，隨意抹去不利于項(xiàng)目開展的指標(biāo)，所寫出的評價(jià)指標(biāo)均有利于項(xiàng)目的開展。在評價(jià)工程項(xiàng)目地整體財(cái)務(wù)情況時(shí)，只是關(guān)注項(xiàng)目后期的盈利情況，而沒有深入評價(jià)贏損，致使公路工程的可行性研究報(bào)告缺乏全面性。

重視技術(shù)可行性分析

在制定公路工程可行性研究報(bào)告的過程中，對工程項(xiàng)目地各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)存在偏重性，對社會(huì)建設(shè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要環(huán)節(jié)比較忽視。從本質(zhì)上而言，公路工程的實(shí)施會(huì)直接影響國民發(fā)展。這就意味著在制定研究報(bào)告時(shí)，必須深入分析經(jīng)濟(jì)評價(jià)，緊密結(jié)合工程所帶來的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，采取最為合理的評估方法，針對研究報(bào)告做出最具理論依據(jù)的制定。

報(bào)告內(nèi)容重復(fù)、繁瑣

工程可行性研究報(bào)告頁數(shù)越來越多，給人造成一種誤解，往往認(rèn)為越厚的報(bào)告越具有可行性，甚至上級主管部門沒有時(shí)間全面了解報(bào)告的主要內(nèi)容，存在錯(cuò)別字多、重復(fù)問題。這一問題的出現(xiàn)，主要就是編制單位對于工程可行性研究報(bào)告沒有正確的認(rèn)識(shí)，沒有全方位的審查研究報(bào)告。

提高公路建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告編制質(zhì)量的有效策略

云南省“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目（三期）養(yǎng)護(hù)工程，本次工程共26條（段），合計(jì)長度29.84km，工程涉及建設(shè)范圍較廣，該養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算總費(fèi)用為3582.51萬元。為了保證本工程在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利完工，本工程高度重視公路建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告編制質(zhì)量的提高，明確具體質(zhì)量管控策略，并將其落實(shí)到實(shí)處。

全面收集資料并確定合理規(guī)劃時(shí)間

在編制公路工程可行性研究報(bào)告的過程中，如果想要有效促進(jìn)編制報(bào)告效果的提高，就需要明確具體的編制時(shí)間。在承接公路工程項(xiàng)目后，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要組織有關(guān)人員開會(huì)，以充分說明具體的工作內(nèi)容，確定工程可行性研究報(bào)告的具體提交時(shí)間，確保工作人員能夠準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目的實(shí)際情況。在收集公路工程項(xiàng)目相關(guān)資料與數(shù)據(jù)的過程中，報(bào)告編制人員需要與項(xiàng)目委托部門進(jìn)行密切的溝通和交流，結(jié)合具體的情況廣泛收集和整理數(shù)據(jù)，這樣才能夠精準(zhǔn)的編制可行性研究報(bào)告。通過全面的資料收集工作，促進(jìn)可行性研究報(bào)告編制工作質(zhì)量的提高。

單位管理人員需要高度重視可行性研究報(bào)告的編制，只有明確可行性研究報(bào)告編制的重要作用，才能確保在編制可行性研究報(bào)告的過程中，深入收集資料與數(shù)據(jù)。將資料與數(shù)據(jù)收集工作轉(zhuǎn)交給專業(yè)的人員，由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集與整理工作，這樣不僅能夠發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢，而且能夠減少數(shù)據(jù)資料收集的時(shí)間，為公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告能夠精準(zhǔn)的實(shí)施提供保障。

加強(qiáng)前期論證

首先，需要從橫宏觀層面對建設(shè)的必要性進(jìn)行論證，如路網(wǎng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。其次，從微觀層面對建設(shè)的必要性進(jìn)行論證，如環(huán)境資源，城鎮(zhèn)布局等，必須通過系統(tǒng)性的方法進(jìn)行研究和論證，明確項(xiàng)目的地位和作用以及實(shí)際的利益和損失，不僅需要從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，還需要對項(xiàng)目建設(shè)的近期可行性進(jìn)行分析，準(zhǔn)確預(yù)測項(xiàng)目的長遠(yuǎn)利益以及影響，明確重點(diǎn)，既需要獲得詳實(shí)的資料，也需要增加研究深度。

合理選擇可研報(bào)告的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

可行性研究報(bào)告的認(rèn)真完成以及資料收集的準(zhǔn)確性等均會(huì)對可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量產(chǎn)生影響。如果這項(xiàng)工作不合理，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)資料質(zhì)量不完整的情況，從而對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利的影響。

此外，報(bào)告評價(jià)方法和指標(biāo)的選擇均會(huì)影響報(bào)告編制質(zhì)量，只有使用科學(xué)統(tǒng)一的評價(jià)方法和指標(biāo)，才能夠準(zhǔn)確的分析建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)能夠減少資源的投入，避免浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，顯著提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)流程管理

在編制過程中，必須嚴(yán)格遵循公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制方法中的相關(guān)要求。為了規(guī)范公路工程的整體建設(shè)，需要深入分析報(bào)告中的合理性及經(jīng)濟(jì)收益，針對公路項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際，在綜合評估范圍內(nèi)，合理納入項(xiàng)目的構(gòu)建目的及實(shí)施所需要的條件。可行性研究工作相關(guān)的負(fù)責(zé)單位必須擁有完善的可行性研究報(bào)告編制流程，嚴(yán)格規(guī)范各方面的工作。這樣不僅可以深入分析各項(xiàng)工作內(nèi)容，而且可以有效促進(jìn)可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量的提高。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析

在投資估算編制過程中，還需要深入分析風(fēng)險(xiǎn)，明確項(xiàng)目可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取科學(xué)的方式解除風(fēng)險(xiǎn)，提出防范及降低風(fēng)險(xiǎn)的有效對策。在日后的可行性研究報(bào)告過程中，必須高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度分析。項(xiàng)目建設(shè)所需要投入的資源比較龐大，而且具有一次性的特征，針對不同的建設(shè)項(xiàng)目，首先需要對投資項(xiàng)目所存在風(fēng)險(xiǎn)的情況加強(qiáng)關(guān)注，各主體必須深入研究規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式。技術(shù)和工程組織管理、政策等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)對投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。不同的項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)具有著明顯的不同，必須緊密結(jié)合定量及定型的方式來分析風(fēng)險(xiǎn)。雖然可以利用敏感性分析大致判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)因素具有層次性的特征，只有深入分析才能夠有效的防范風(fēng)險(xiǎn)。

明確投資估算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

在估算投資時(shí)，必須明確投資估算的依據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎采用編制定額，各建設(shè)主材單價(jià)必須符合項(xiàng)目建設(shè)地的實(shí)際情況，以準(zhǔn)確的估算投資，對所應(yīng)用的技術(shù)和設(shè)施需要說明緣由，同時(shí)需要明確設(shè)施內(nèi)在、外在及技術(shù)設(shè)備水平等方面的材料，這樣才能夠提升設(shè)備的先進(jìn)性，保證設(shè)備能夠可靠地使用。

提高可行性研究報(bào)告編制人員綜合素質(zhì)

在整個(gè)公路工程項(xiàng)目中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，需要保證技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員發(fā)揮自己的個(gè)人優(yōu)勢，擁有自主權(quán)，并且保證公路工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，能夠真實(shí)的評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)情況。這就需要技術(shù)人員積累豐富的知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐，同時(shí)也需要具有較高的綜合素質(zhì)。可行性研究報(bào)告當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)評價(jià)所要完成的工作需要在調(diào)查階段全部完成，這就需要技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員能夠準(zhǔn)確分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做出正確的預(yù)測，確保經(jīng)濟(jì)評價(jià)的合理性。對此，需要組織報(bào)告編制人員參與培訓(xùn)工作，加強(qiáng)報(bào)告編制人員之間的溝通和交流，使人員的專業(yè)性得到提升。