堅持黨的全面領導，走好必由之路

文_孫大偉

（作者系中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長）

2 022 年3 月5 日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時鮮明提出“五個必由之路”的重大論斷，其中第一個必由之路就是：“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路?！边@一論斷，既強調堅持黨的領導的重要性，又對堅持黨的領導提出新的要求。堅持黨的領導是全黨共同的政治責任。新時代的中國共產黨人必須堅持黨的全面的、系統的、整體的領導，只有這樣才能走好堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。

黨的領導問題關系黨的生死存亡

黨的領導問題在革命戰爭年代是關系黨生死存亡的戰略問題，這在軍事斗爭中體現得最為明顯。1927 年9 月，毛澤東同志第一次帶兵打仗領導秋收起義后，毛澤東同志深入調研后發現了加強黨對軍隊領導的至關重要性。為此，毛澤東同志領導“三灣改編”，將“支部建在連上”，確立了黨對軍隊的絕對領導制度。1938 年11 月6 日，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上進一步提出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”形象地說明了堅持黨對軍隊領導的重要原則。

在此基礎上，同時也是根據抗日戰爭的形勢要求，黨進一步加強對黨政軍民的領導，1942 年9 月1 日，中共中央政治局通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》指出，“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，他應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體，根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會?！庇纱?，黨確立了一元化的領導體制，成為黨團結帶領中國人民奪取新民主主義革命偉大勝利的根本保證。

注重與時俱進堅持并改善黨的領導

堅持黨的領導不能故步自封，而是要堅持與時俱進。

自改革開放以來，黨中央更加注重堅持和改善黨的領導。1980年1 月16 日，鄧小平同志在中央召集的干部會議上強調：“只要堅持并改善黨的領導，由此帶動其他工作，我們的任務就能夠完成。我們堅持四項基本原則，就是堅持社會主義，堅持無產階級專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持黨的領導，這四個堅持的核心，是堅持黨的領導?！边M入改革開放新時期，黨深入探索在社會主義市場經濟條件下如何堅持和改善黨的領導。2004 年9 月19 日，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力”和“按照黨總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式”等原則和要求。2007年10月15日，黨的十七大報告進一步提出：“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家?！笨梢?，改革開放以來黨注重堅持和改善黨的領導，為社會主義現代化建設保駕護航。

新時代黨的領導必須是全面的、系統的、整體的領導

當今世界進入新的動蕩變革期，給我國改革、開放、發展、穩定帶來新的嚴峻挑戰。與此同時，推進新時代黨的建設新的偉大工程依然面臨“四大考驗”“四種風險”，一段時間以來，黨內個別人甚至出現了對黨的領導認識模糊、貫徹落實黨中央重大決策部署乏力等黨的領導弱化、虛化、淡化和邊緣化問題。為此，以習近平同志為核心的黨中央深邃洞察世界發展和中國特色社會主義發展之大勢，把堅持黨的全面領導作為走好新的趕考之路的重中之重。

堅持黨的全面領導關鍵是要保證黨的領導體現在治國理政的各個領域、各個方面、各個環節。為此，2018 年2 月28 日，習近平總書記在黨的十九屆三中全會二次全會上強調指出，黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面，哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。基于此，黨中央著眼全局，充分發揚歷史主動精神，采取了一系列重大創新舉措。

堅持黨的全面領導是通過深化黨和國家機構改革進行破局的。2018 年2 月28 日，黨的 第 十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出，深化黨和國家機構改革的首要原則就是堅持黨的全面領導，首要任務是加強黨對各領域各方面工作領導。為此，要優化黨中央決策議事協調機構，保證黨中央令行禁止和工作高效。要優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門以及黨的派出機關的職能職責配置，更好發揮黨的領導作用。2019 年7 月5 日，習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上指出，加強黨的全面領導得到有效落實，維護黨的集中統一領導的機構職能體系更加健全。總之，通過深化黨和國家機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，把黨的領導有效貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程。

堅持黨的全面領導是通過完善黨的領導制度體系得以落地的。2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出要健全黨的全面領導制度體系。具體包括：堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用；完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。總之，通過完善黨的領導制度體系，將習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位和習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位落到實處，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。