把握規律 在實踐中錘煉巡視監督本領

│文 楊超

（作者系四川省委第九巡視組正處級巡視專員）

中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在2022年全國巡視工作會議上，強調要深化對新時代巡視工作的規律性認識，充分發揮巡視監督在黨的自我革命中的重要作用。把握住規律性，工作才能更富于創造性。深入把握巡視工作規律，積極運用規律指導巡視工作實踐，是新時代巡視干部的應盡職責。

深入學習、提高站位是基礎

巡視干部巡視別人政治站位，首先必須提高自身的政治站位。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，習近平總書記親自研究部署，39次發表重要講話，多次作出重要指示批示，不斷引領推動巡視理論創新、實踐創新、制度創新。

趙樂際同志從“五個緊扣、五個推進”，到“五個深化理解把握”，再到“三個心中有數、四個深入學習領悟、五個著力”等多個維度，對政治巡視的定位、方針等作出系統闡述。學習的過程也是對標看齊、提高站位的過程。準確把握政治要求，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關于巡視工作的重要論述，從業務中看到背后的政治，更加自覺把巡視的聚焦點、著力點放到督促增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”上，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把握巡視重點，聚焦習近平總書記對相關問題的重要講話、重要指示精神貫徹落實情況，對標對表服務保障“國之大者”，緊扣被巡視單位職能責任，因時因勢把握政治監督的切入點，提升政治監督的質效。掌握科學方法，提升政策運用把握能力，認真學習領會習近平總書記反復倡導和身體力行的人民立場、問題導向、實事求是、穩中求進等科學思維方法，自覺運用到巡視工作中去。

精心準備、知己知彼是前提

知己知彼，方能百戰百勝。巡視工作時間緊、任務重，巡視人員進駐一個地方（單位）后，掌握的信息往往已經被不同程度“過濾”，對準確把握、精準開展巡視工作提出了更高的挑戰。巡視進駐前，對被巡視黨組織基本情況掌握得越詳細、越豐富，對后期工作越有利。

一方面要制定三張清單。在搜集資料的基礎上，要有針對性理出政策清單、責任清單、問題清單，初步勾勒出被巡視黨組織的基本情況，力爭做到兵馬未動、信息先行，成竹在胸、下筆有神。另一方面要做到五個集中。在充分掌握被巡視黨組織基本情況的基礎上，著力加強對巡視團隊的培養準備。要針對參加巡視的人員多數來自各個單位、各個崗位，對巡視工作理解各有不同、對被巡視黨組織的情況掌握各有不同等問題，通過集中學習政策、集中搜集資料、集中研判情況、集中制定方案、集中動員培訓等“五個集中”的方式，使各小組、各成員之間能夠做到分工明確、責任落實、溝通順暢、相互補位，從而將不同的戰斗單元有效凝聚成一個團結的戰斗集體，確保發揮出“1+1＞2”的功效。

按圖施工、科學應對是關鍵

政治巡視是政治監督，也是政治考驗，既考驗被監督單位的政治生態，也考驗巡視人員的政治素養。因此，巡視工作必須講政治、守紀律、懂規矩。

要實現這一點，首先要做到“按圖施工”。巡視方案一經審定，就是開展巡視的“施工圖”，必須不折不扣遵照執行。這個前提之下，還應當根據實際情況，靈活運用戰略戰術，做到精準切入、合理延伸，隨機應變、恰當處置。比如，在談話對象選擇上，既要面上覆蓋，還要突出重點；既要精準聚焦，還要適當發散。如對領導班子成員、下級單位主要負責人、在單位有資歷有威望的人員進行個別談話，就可以適當多安排些時間，引導其不拘泥于談話提綱，講一些背景性、深層次情況，適當的時候還要引導其講一些鮮活的事例。又如，在聽取匯報上，要善于提出問題，及時糾正偏差，對明顯的細節性、邏輯性問題嚴厲指出、當面教育，達到敲山震虎的效果，打消其蒙混過關的念頭；對內在的深層次、敏感性問題精心捕捉、細致研判，有針對性制定深入談話的措施，以求進一步擴大戰果。再如，在延伸了解情況上，可以綜合運用全面撒網、重點突破，明察為主、暗訪為輔，散點摸排、聚力深挖等方式，逐步破解個別人員的抵抗意圖，一步一步逼近事實真相。

深度加工、精準“畫像”是重點

巡視是對一個單位的政治體檢，政治生態“畫像”就是給被巡視黨組織開出的“體檢單”。“像”畫得準不準、實不實，直接影響巡視工作成效。從實際工作來看，政治“畫像”有三難：一是素材繁雜梳理難；二是提煉特點刻畫難；三是定性處置拿捏難。

在實踐中，可以從以下四個方面破解“畫像”難題。一是堅持每日梳理。政治“畫像”，必須事實清楚、內容真實、材料完整、依據充分、結論嚴謹。因此，從巡視一開始就要注意記錄問題所反映的事實經過，注意收集支撐材料和相關依據。對每天收集的材料，當日集中梳理分析，按照問題類別、性質、可深入程度進行分類列表，形成對照清單，做到一目了然、心中有數。二是開展頭腦風暴。充分鼓勵組內人員對當日發現的問題、持有的看法、形成的思考進行深入討論，安排專人記錄相關情況，既激勵大家思考，也為后期“畫像”做好素材儲備。三是強化數據分析。形成報告前，對被巡視黨組織上輪巡視以來的信訪、線索、查辦案件情況作深度分析，做好橫向、縱向比較，找準問題發生的源點、堵點和特點，著力提升“畫像”的豐富度。四是盡量拉長視域。在了解核實有關情況的階段要講求聚焦，而在分析評價階段則不能就問題說問題，應盡量把視線拉長，運用歷史的、發展的、聯系的、辯證的眼光，客觀分析問題、準確定性處置、提出合理建議，努力增強“畫像”的縱深感。

壓實責任、落實整改是目標

巡視是“利劍”，但它不是傷人的“冷兵器”，而是救人的“柳葉刀”。做好治病救人的“后半篇文章”，應當抓好“四個結合”。

一是主體責任與監督責任結合。被巡視黨組織要承擔起抓整改的主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人；紀檢監察機關和組織部門，把巡視整改作為日常監督的重要內容，時時抓在手上，時時對標對表，確保整改到位。二是督促指導與追責問責結合。巡視反饋并不代表巡視工作的結束，巡視機構還應當對問題整改情況持續跟蹤問效，對疑難問題的整改，該指導的要指導、該呼吁的要呼吁，該協調的要協調，不能一反饋了之。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要毫不留情地用好問責武器，切實維護巡視權威。三是全面整改與立行立改結合。對于巡視中發現的較為具體、易于整改的問題，要邊巡視邊整改，立行立改，讓小問題消弭于萌芽，讓群眾看得到變化；對于較為復雜的系統性、長期性問題要樹立全局觀念，系統制定方案，有序推動整改，完成后進行評估銷號。四是問題整改與推進改革結合。督促被巡視單位把具體問題整改與全面深化改革結合起來，著眼管長遠、見長效，通過完善制度、扎緊籠子防范解決共性問題、類似問題或可能出現的“變異”問題，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，努力擴大巡視整改的政治效果和社會效果。