山東省省級文化生態保護區的現狀與思考
——解讀《山東省省級文化生態保護區管理辦法》

楚國帥

2005 年至2009 年，我國開展了首次全國性的非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）普查工作，基本了解和掌握了各地各民族非遺的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀和存在問題。山東省各級文化主管部門也對非遺資源進行了普查，近年來又結合城鎮化建設開展了專項普查。截至2021 年，山東全省共普查各類非遺線索120 多萬條，整理各類項目5.6 萬多個，搜集實物6 萬余件，初步摸清了全省非遺種類、分布狀況、存續狀況和價值特色。目前，山東省共有聯合國教科文組織認定的“人類非遺代表作名錄”項目8 個，國家級名錄186 項（數量位居全國第二位），省級名錄1073 項，市級名錄4121 項，縣級名錄12758 項；現有國家級傳承人88 名，省級傳承人429 名，市級傳承人2553 名，縣級傳承人8025 名。山東省內非遺資源豐富，種類繁多，且表現出以地域文化為特色的分布特點，呈現出多元統一的文化空間特性。針對文化的地域分布屬性和非遺資源狀況，為踐行非遺整體性保護理念，近十余年來，山東省持續推進文化生態保護實驗區（以下簡稱“保護區”）建設，并頒布實施《山東省省級文化生態保護區管理辦法》，這也標志著山東省以政策法規的形式有效推進保護區的建設實踐。

一、山東省文化生態保護區概況

2010 年11 月，原文化部正式批準在山東省濰坊市設立“濰水文化生態保護實驗區”，2019年12 月，入選首批國家級文化生態保護區，并更名為“齊魯文化（濰坊）生態保護區”，這是山東省首個國家級文化生態保護區。為更好地推進山東地域文化的保護傳承和弘揚發展，山東省也分地域設立了具有不同文化形態和地域特色的省級文化生態保護實驗區。目前山東省有黃河文化、運河文化、海洋文化等不同文化類型的省級保護區13 個（見表1）。

表1 山東省文化生態保護（實驗）區一覽表

二、山東省省級文化生態保護實驗區的文化形態

山東省地理位置獨特，居太行山以東，位于中國東部沿海，地處華東沿海、黃河下游、京杭大運河中北端，是華北地區最北端的省份。先秦時隸屬齊國、魯國，故稱“齊魯”，是儒家文化的發源地，有“禮儀之邦”的美譽。儒家學派創始人孔子及代表人物孟子，墨家思想創始人墨子，軍事家孫武均誕生于此，人文底蘊深厚。境內重要的自然和文化景觀有世界自然和文化雙重遺產泰山，曲阜孔廟、孔府、孔林，世界上最長的古代運河——中國大運河，黃河入海口，“海岸名山第一”的嶗山，七十二名泉等。山東省的文化資源呈現出豐富性、多元性和包容性，不同文化空間內的文化遺產價值凸顯、特色鮮明。分級、分地域設立保護區成為山東省文化保護實踐的重要舉措。目前山東省已設立的保護區涵蓋了黃河文化、運河文化、海洋文化、鄒魯文化、商貿文化、曹州文化、道教文化、莒文化、龍山文化、泰山文化、泉水文化、孫子文化等文化形態，這些文化形態既相互交疊，又各自獨立，是中華優秀傳統文化的重要組成部分。

黃河文化是山東省的重要文化標識。黃河從菏澤市東明縣入魯，在山東境內流經628 千米，占黃河下游的四分之三，山東積蓄了黃河中上游的文化氣度和文明碩果，又沉淀了黃河下游的文化結晶，成為黃河流域生態及文化資源富集區，是黃河文明的集大成者。2021 年山東省新設立了黃河文化流域3 個省級保護區，分別為黃河文化（東營）生態保護實驗區、泉水文化（濟南）生態保護實驗區、孫子文化（惠民）文化生態保護實驗區，截至目前，山東黃河流域共有9 個保護區。以東營市為突出代表的黃河文化生態保護實驗區展現了黃河入海口文化的獨特性，呂劇、短穗花鼓、鹽垛斗虎、黃河口民間草編等是黃河文化與移民文化、古齊文化、河海文化、鹽業文化等相融合的突出代表。在黃河流域設立具有不同地域文化特色的保護區是更好地推動山東非遺整體性、系統性保護的重要舉措。2022 年初，山東省委、省政府印發《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，提出打造黃河文化旅游長廊，優化文化旅游布局。為緊密對接國家黃河戰略，山東省文化和旅游廳組織編制了《黃河文化保護傳承弘揚規劃》《山東省黃河文化旅游帶總體規劃》《山東省黃河流域非物質文化遺產保護傳承弘揚規劃》等系列規劃，以山東資源為基礎稟賦，山東區位優勢為支撐，推動黃河文化保護傳承和弘揚發展，優化非遺創造轉化和創新性發展。

山東省獨特的區位優勢造就了河運相匯的文化。公元前484 年，吳王夫差于今山東定陶東北開深溝引菏澤水東南流，入于泗水，使長江、黃河、淮河、濟水四瀆貫通，成為中原地區東西往來的主要航道，即為大運河山東段肇始。黃河與大運河的交融催生了兩大互通相連的水系網絡，促進了內外交流。黃河為隋唐大運河提供了原始水源，大運河成為中國古代的經濟命脈。黃河也是絲綢之路的上河流坐標及東西商業連接轉乘點，是文化交流的重要支點。黃河同大運河一起構成了中國經濟體系的穩定支柱。大運河山東段地處大運河中樞區段，是貫通運河南北的重要河段，擁有運河、泰山、曲阜三孔等世界文化遺產，8 段河道、15 個遺產點入選大運河遺產名錄。在運河通航的600多年間，山東運河沿岸形成了豐富多彩的運河文化遺產，德州的蘇祿王墓，聊城的山陜會館、海源閣、鐵塔，臨清的鰲頭磯、鈔關、舍利塔、清真寺，濟寧的太白樓、竹竿巷、東大寺、南旺分水龍王廟、微山湖，棗莊的萬年閘等諸多人文景觀展現了先民們的聰明智慧，既是運河文化的載體，也是先民們征服自然、改造自然的精神見證。2020 年3 月31 日，山東省人民政府辦公廳發布《山東省大運河文化保護傳承利用實施規劃》，大運河山東段的保護傳承需注入時代發展的基因，積極融入齊魯文化保護和城市有機更新。

海洋文化是山東水域文化的另一種表達方式。海洋文化（榮成）生態保護實驗區是山東省唯一一個以海洋文化為主的保護區。榮成位于山東半島最東端，三面環海，是全國擁有海岸線最長的縣級市，也是全國最大的漁業縣級市。榮成現存河口遺址、北蘭格遺址、東初家遺址、成山頭遺址等37 處古遺址。秦漢時的榮成已納入國家祭祀、帝王祭祀的典章禮儀體系。唐代形成了以赤山蒲為重要節點的中國古代北方海上絲綢之路，赤山蒲、千八港、朝陽港、武將寨等成為唐、宋、元海上貿易、文化交流的中轉樞紐。榮成也是軍事戰略要地，自古為兵家所重。明代洪武年間在此設靜海衛、成山衛，留下了兩衛、兩所、25 寨、42 墩的明代軍事海防遺跡，積淀形成了獨特多重的海洋軍事文化。膠東花餑餑、踩高蹺、海洋號子、膠東秧歌、漁民開洋謝洋節、海草房民居建筑技藝、桷蓬制造技藝、海參傳統加工技藝、膠東餃子食俗、秦始皇東巡傳說、赤山明神傳說、石島漁家大鼓等沿海活態文化與物質文化豐富了榮成人的精神世界。濟南泉水眾多，以四大泉群和七十二名泉聞名于世。濟南先民們逐濟水而居，依靠古城區豐沛的泉水而繁衍生息，孕育出燦爛的泉水文化，諸多與泉水相關的文化表現形式在當今依舊影響著當地民眾的日常生活。

泰山文化是山東最為獨特的文化形態。泰山是中華文明的肇源，是中華傳統文化的縮影，囊括了天人合一的山川文化、國泰民安的封禪文化、登臨抒懷的名人文化、祈福納祥的民間信仰文化，與泰山傳說、泰山道教音樂、封禪祭祀習俗、泰山封禪御宴、歷史遺跡、壁畫石刻、泰山石刻碑拓技藝、泰山石敢當習俗、泰山皮影戲、泰山東岳廟會、泰山豆腐宴等豐富的文化遺產共同構成了泰山文化，并與當地民眾的生產生活息息相關。儒家文化更是山東文化的濃郁底色，其中鄒魯文化具有典型的代表性。鄒魯文化分布于今以濟寧市的曲阜市、鄒城市為中心的地區，該區域是較為明晰的以周代鄒魯兩國為中心的汶泗流域，是鄒魯文化產生、演變、豐富、發展的源頭和集中區域。鄒地、魯地是東夷文化、殷商文化和周文化融會之地。鄒魯文化是鄒地、魯地早期文化與魯國宗周禮樂文化相融合，進而形成以孔孟儒家文化為主體的區域文化，是周朝禮樂文化與商文化的延續和發展，代表了中華民族發生期和走向成熟期的文化面貌。曲阜魯國故城、孔廟、孔林、孔府、孟廟、孟府、孟林、邾國故城等文化遺產及祭孔大典、曲阜楷木雕刻、魯班傳說、孔府菜烹飪技藝、琉璃燒制技藝、嗩吶藝術（鄒城平派鼓吹樂）、孟母教子傳說、孔子誕生傳說、簫韶樂舞等非物質文化遺產是鄒魯文化的突出代表。

商貿民俗文化展現了山東獨具魅力的市井氣息。周村位于魯中大地，春秋戰國時屬齊，唐宋時期形成了固定的集市和街市，明清時期迅速崛起，發展成為中國北方最大的商貿中心。周村地區商埠文化形態特色鮮明、底蘊深厚，體現了商埠文化和魯商文化的繁榮景象，周村被確認為魯商文化發源地，城內至今還保存著恒祥、謙祥益等“祥字號”創業之初的遺跡，形成了個性鮮明的街市，突出體現了商業化特點。周村古商城商貿習俗、周村燒餅、周村芯子、周村銅響樂器、錦灰堆等非遺代表性項目及絲綢文化、廟會文化、民俗文化、宗教文化、飲食文化交相輝映，凸顯了“德為本，義為先，義致利”的商業思想和樸素的市井生活，對于研究周村商業發展乃至中國民族資本主義的發展歷史具有重要的研究價值。曹州文化也是山東諸多文化形態中不可或缺的部分。菏澤古為曹國，后改為曹州，是中原和齊魯重鎮，素有“雄峙烈郡”“一大都會”之譽，清雍正年間設曹州府，所轄區域與今菏澤市轄區基本相當。曹州文化歷史悠久，是中國著名的牡丹之都、武術之鄉、書畫之鄉、戲曲之鄉、民間藝術之鄉，曹州面人、曹州刻瓷、曹縣木雕、曹州堆繡、魯錦、堯舜傳說、牡丹傳說、商羊舞、黃河號子、魯西南鼓吹樂等都展現了曹州文化的風貌，菏澤目前是山東省內擁有國家級、省級非遺項目數量最多的地級市。青島嶗山是道教發祥地之一，素有“海上名山第一”“道教全真天下第二叢林”“海上宮殿”之譽。自春秋戰國至秦代，一些修學道家思想人士，進山敬仙，煉丹采藥，嶗山道教開始萌芽；東漢以后，歷經魏、晉、南北朝、隋、唐、宋等朝代，嶗山道教得到進一步的發展。嶗山是道教，特別是全真道的發源地之一，道教音樂、道教武術等非遺資源豐富，具有濃厚的文化底蘊。

莒文化是東夷文化的重要組成部分，并早于齊魯文化而又對齊魯文化的起源和發展起到重要作用及巨大貢獻，是山東省歷史文化的源頭之一，莒文化與齊文化、魯文化并稱“山東三大歷史文化”，具有包容性、開放性，體現了最早的“和合”精神。莒文化生態保護實驗區范圍為日照市莒縣全域，境內莒縣過門箋、禿尾巴老李傳說、孟姜女傳說、周姑戲、轉秋千會、查拳及浮來山、莒國故城等都展現了莒地人的聰明才智和精神面貌。龍山文化是中華文化的重要組成部分，具有濃厚的東夷與中原文化底蘊和鮮明的地方色彩。濟南市章丘區西部古鎮龍山是龍山文化的發祥地，城子崖遺址、龍山黑陶等文化遺存豐厚，詞宗李清照、名相房玄齡、儒商孟洛川等均為此地名家，境內有章丘芯子、章丘扁鼓、章丘鐵匠習俗、章丘黑陶燒制技藝、章丘梆子、宏濟堂中醫藥文化等代表性地域文化。孫子文化也是中華文化譜系的重要支脈，以孫子兵學文化為重要內容的孫子文化，吸取了同時代儒家、道家和法家的文化因子，突出表現為重視整體的哲學價值、樸素辯證的軍事價值。惠民縣作為孫子故里，有“齊北燕南都會地，悠悠古跡滿名城”之譽，境內擁有兵學理論、城垣建筑、商貿民俗、書會廟會、黃河泥塑、惠民版畫等諸多文化形式，是中華優秀傳統文化的重要組成部分。

齊魯大地獨特的地理環境和人文底蘊形成了黃河文化、海洋文化、泉水文化、泰山文化、鄒魯文化、商貿民俗文化、曹州文化、道教文化、孫子文化，以及見證文明起源的莒文化、龍山文化等。山東省內現有的13 個保護區內不同的文化形態各具特色又相互聯系，共同在齊魯大地上熠熠生輝。山東省不斷挖掘不同類型文化的深層內涵，并不斷推進保護區建設，是實現文化的整體性、系統性和活態化保護的重要舉措。

三、山東省省級文化生態保護實驗區的建設與管理

為更好地推進山東省省級文化生態保護區建設，規范省級文化生態保護區管理工作，加強非遺的區域性整體保護，維護和培育文化生態，山東省于2021 年6 月17 日頒布了《山東省省級文化生態保護區管理辦法》。該辦法分4章37 條，第一章“總則”明確了設立省級文化生態保護區的目的依據、含義概念和指導思想；第二章“申報與設立”規定了省級文化生態保護區申報和設立的區域范圍、基本條件及申報程序、規劃綱要編制、審核論證、總體規劃實施、建設成果驗收等環節；第三章“建設與管理”提出保護區所在地人民政府應當建立工作協調機制、設立建設管理機構、提供建設經費保障等要求，細化了建設管理機構的職能任務，明確了規劃實施情況和建設成效評估以及獎懲等措施；第四章“附則”主要包括參照制定、解釋部門、施行時間和有效期等內容。

確定省級文化生態保護區的特定區域后，如何規劃、管理并建設好相應的保護區是實現設立初衷的重要途徑。《山東省省級文化生態保護區管理辦法》第三章對省級文化生態保護區的建設與管理提出了詳細要求，以所在地人民政府建立的建設管理機構為依托，貫徹落實相關政策，制定落實保護區的保護辦法和行動計劃，建立嚴格的管理制度，保持重點區域和重要場所的歷史風貌。同時，還強調建設管理機構應加強非遺的調查工作，建立非遺檔案和數據庫，保護相關實物資料并開展非遺記錄工程，以確保記錄成果廣泛利用和社會共享。建設管理機構還應依托相關研究機構和高等院校開展相關理論和實踐研究，開展非遺存續狀況的測評和保護績效評估，制定分類保護政策措施，并為傳承人開展傳習活動提供制度、場所、資金及培訓、表彰和獎勵等方面的支持。為更好地展示保護成果，還應當建設綜合性非遺展示場所、專題館、傳承體驗中心（所、點）等，積極推動非遺知識與國民教育體系的融合，編寫非遺傳承普及輔導讀本、開設鄉土課程，在職業學校和高等院校設立非遺相關專業或開設選修課等。通過組織舉辦具有影響力的活動進行宣傳傳播，挖掘傳統工藝項目資源推動傳統工藝振興，組織相關技能培訓以增加區域內群眾就業增收，積極開展多種形式的旅游活動，挖掘區域文化內涵，并加強工作機構和隊伍建設，將保護區建設經費納入當地公共財政經常性支出預算，并鼓勵社會資金的參與，以便更好地推進保護區建設。

該辦法中指出的建設管理內容涵蓋政策闡釋、制度落實、遺產的保護維護、調查建檔、保存記錄、成果轉化、理論研究、動態評估、分類保護、弘揚振興、傳習教育、培訓交流、表彰獎勵、展覽展示、城鄉規劃、國民教育、展演宣傳、尊重理解、資源挖掘、品牌塑造、創新創業、文化旅游、鄉村文明與鄉村振興、人員梯隊建設、資金支持、自我評估和主管單位評估等方方面面，既履行了聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》中對非遺“確認、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、傳承（特別是通過正規和非正規教育）和振興”等各方面確保其生命力的措施，又落實了《中華人民共和國非物質文化遺產法》《國家級文化生態保護區管理辦法》及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》等系列政策法規中的相關要求。《山東省省級文化生態保護區管理辦法》目標明確、理念清楚，責任明晰、要求具體，為省級文化生態保護區建設管理的有序開展提供了有力保障，也為確保特定區域內非遺活態傳承和有效創新提供了較為全面的保障。

四、山東省省級文化生態保護實驗區未來建設的思考

1.進一步關注保護區內各要素之間的深層關聯性

文化生態保護區建設是非遺整體性保護的重要實踐路徑，“人類所創造的每一種文化都是一個動態的生命體，各種文化聚集在一起，形成各種不同的文化群落、文化圈，甚至類似食物鏈的文化鏈。它們互相關聯成一張動態的生命之網，其作為人類文化整體的有機組成部分，都具有自身的價值，為維護整個人類文化的完整性而發揮著自己的作用”。文化生態系統中的每一要素都對其所屬的系統有特殊作用，包括自然、經濟、社會、政治、文化、人與環境等。要實現文化生態保護區的持久性建設，就要關注該區域內各類文化項目、文化要素以及不同區域內多元文化之間的關聯性，關照到文化的多樣性和豐富性，使不同文化要素及不同文化類型之間能相互依存、彼此平衡，并保持健康良好的秩序。

山東省內現有的13 個省級文化生態保護區的不同文化形態之間具有一定的關聯性，黃河文化、運河文化、海洋文化、泉水文化等水域文化滋養著不同地區民眾的生產生活，曹州文化、莒文化、龍山文化等與齊魯文化息息相關，并成為中華歷史發展中不可忽視的重要文化類型，泰山文化、道教文化、孫子文化、商貿民俗文化等體現了地域特征、民俗風情、文化信仰之間的關系。多元文化的融合統一共同構成了齊魯大地生生不息的燦爛文化，將不同文化生態保護區視為一個整體，注重不同地域之間的文化交流和往來能有效促進文化的傳承傳播。各文化生態保護區內部又有其自身的生態系統和要素，注重其內部自然生態、人文生態等要素之間的聯結，避免拆解、孤立地形式上的保護，深度挖掘各要素之間的聯系，能夠更有效地實現文化生態保護區的整體性和系統性發展。

2.進一步處理好傳承保護與創新發展之間的關系

文化生態保護區作為一種整體性的保護實踐，其最終目標是實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”，純靜態式、保守式、封閉式的保護方式已不適應當下快速發展的社會。為更好地實現非遺的活態化傳承和保護區的可持續建設，應以發展的理念推動文化生態保護區的實踐，并充分認識到發展也是一種保護。正視部分非遺的經濟效益，針對不同類別、不同形態和區域的非遺進行有效開發，激活保護區的內在生命力，并積極探索出一種良性循環的運營方式，打造具有齊魯文化品牌、地域文化特色的文化產品和服務，在帶動地方經濟發展的同時實現文化的傳承保護。

山東省近年來著力推進非遺保護。2022 年7 月，山東省文化和旅游廳等22 部門聯合印發了《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的若干措施》，其中培育孔府品牌、做強山東手造、打造特色活動、重塑“曲山藝海”“胡集書會”品牌及打造非遺主題旅游線路、非遺旅游體驗基地、非遺研學旅游產品和演藝作品、非遺特色景區、非遺購物節、非遺特色商超等措施體現了非遺的創造性轉化和創新性發展。這些措施的落地要與文化生態保護區的建設實現了高度融合，例如立足鄒魯文化生態保護區培育孔府品牌，扎根孫子文化（惠民）生態保護區強化“胡集書會”的影響力，在泉水文化（濟南）生態保護區開拓“曲山藝海”的影響力。針對不同文化生態保護區的特點，因地制宜、分類實施，真正解決非遺傳承過程中的實際問題，以文化生態保護區的建設為平臺實現文化傳承保護與創新發展雙贏。

3.進一步突出人的關鍵作用

文化生態保護區的申報、審批以及規劃的編制、建設和評估都離不開各地市相關部門的支持，更離不開專業人才隊伍的智力支持。人才隊伍的培養和智庫建設是保護區建設的重要組成部分，但目前各保護區在建設實施過程中仍遇到不同程度的困難。通過多種途徑培養、引進相關專業人才，并發揮其專業優勢，是完善保護區建設的重要環節。非遺的傳承需要人的參與，人作為非遺的實踐主體，其存在使單純的技術形式轉化為了活態文化，并長久以來表現為民眾的生活生產方式。因此，非遺的傳承發展要十分注重人的角色和作用，尊重文化實踐主體的意愿和選擇，突出實踐主體的地位和意義，實現文化的真正傳承發展。