工程結算難點、原因分析與解決措施

豐曉琴

（山西省安裝集團股份有限公司，山西 太原 030032）

1 建筑工程結算難點

1.1 結算依據不明確

發包方和承包方簽訂合同通常有兩種形式，一種是采用《建筑工程施工合同（示范文本）》格式，另一種是發包方自擬格式。標準合同示范文本雖然在形式和內容整體上相對合理，對結算也有相應的條款內容，但在具體執行時還是存在一定的缺失，造成發、承包雙方產生爭議與岐議，比如：施工方案是否能做為措施費結算的依據，超出合同工期的人工、材料是否可以調差，固定單價合同下對清單項目特征不符的是否可以調整價格，工作內容與清單描述不一致的是否可以調整等；而發包方自擬的合同，有的內容散亂繁雜，約定比較含糊、模棱兩可，存在不合理性，比如：合同價款與結算的描述為：固定總價合同，以總包方對業主結算額下浮一定比例；甲供材以實際供貨數量與價格從合同價中扣除，致使不清楚結算時到底以哪種方式為準，且甲供材的扣除方式也很不合理。這些都導致結算不能順利進行，引發結算糾紛。

1.2 結算審核效力不確定

由于缺乏合理的工程竣工結算審核機制，結算審核的最終效力和有效期限不能得到有效保證，一算多審和久拖不審的現象履見不鮮[1]。工程結算首先要經過建設單位的內部審核，然后建設單位再委托中介機構進行外部審核，每次審核都是一個漫長的過程，都會有爭議出現，出現爭議在雙方難以達成共識或咨詢造價調解機構出具的意見得不到執行的情況下，只能選擇付諸法律手段啟用司法鑒定，需重新提交資料進行計算核對，消耗大量的人力、物力和時間；有的政府投資建設項目以政府審計結果作為竣工結算依據，政府審計周期長、手續多，且由于建設單位的特殊性，在爭議解決不了的情況下施工單位不好意思通過法律程序解決致使長期擱置結算難以收口；再者，關于結算的時限缺乏強制約束，工程完工后建設單位遲遲不組織竣工驗收，使得施工單位無法正常進入結算環節。這些因素都導致建設工程結算效率低下，使得建設工程結算變得遙遙無期，對施工單位債權的確立與工程款的回收造成不利影響，現金流的緊缺嚴重滯約了施工單位的發展。

1.3 結算證據效力偏弱

除了發承包普遍重視的合同文本之外，施工過程中逐漸形成的工程變更、價格調整、現場簽證、施工組織設計、施工方案、隱蔽工程驗收記錄、索賠文件、雙方的往來函件、會議紀要及有關政策性文件等都可做為結算的證據[1]。但這些證據大多有時效性要求且需經發包方簽認方才生效，而在實施過程中往往因為不重視時效或內容表述不嚴謹或批復意見不明確，造成結算時不能做為有效證據。主要表現為：現場簽證及索賠辦理滯后，未在規定的時間提出而錯過主張權利的機會；施工組織設計和施工方案經濟性差，難以做為措施費結算的依據；簽證單中只有材料、機械等投入資源的數量而無規格型號，費用計取方法不明確；監理工程師和業主代表的批復意見只認可事實，對費用計取不發表明確意見；雙方往來函件、會議紀要等資料無專人保管，存在缺失及遺漏。另外，對于過程中洽談的要調整或增補的一些合同條款發包方只是口頭承諾，沒有形成書面資料，無法成為結算的依據。

1.4 結算人員能力問題

結算人員自身的業務素質與工作能力對于建筑工程結算核對的質量同樣不容小覷。結算核對主要是工程量和價格兩方面的核對，除了按竣工圖計算工程量外，還要通過現場踏勘、查閱材料報驗單、進度審批單、材料市場價格調研等方式多方面核查結算書中工程量、材料價格以及價格計取的正確性與合理性，如果結算人員業務能力或專業性不足，在面對龐雜的結算資料時會思維混亂，難以拿出充分合理的理由說服對方，給結算核對的有序推進帶來困難[2]。

1.5 處理結算糾紛機制不完善

近年來，建筑工程結算引發的矛盾糾紛事件越來越多，由于現實法律體系與合同糾紛環境等方面的影響，我國處理結算糾紛的方式比較傳統和單一，往往都是通過訴訟得以解決，而此種方式有很大的局限性，較為死板、靈活性差、無法在短時間內有效解決。

2 建筑工程結算難點原因分析

2.1 建筑工程合同不完善

建筑工程本身就存在比較強的專業性和復雜性，在簽訂建筑工程合同的過程中，不能夠對每一個細節及可能出現問題地方的改善措施和解決方案都作出比較詳細的規定，在簽訂合同時，缺乏對文字的反復斟酌與修訂，以至于有的合同條款文字描述不能真實透徹的反應出談判時的本意，造成執行時發生偏差產生爭議[3]。另一方面，受行業習慣和慣性思維影響，認為清單計價規范、方案等就是結算依據無須在合同中專門進行約定，造成合同中結算依據缺失。

2.2 建筑工程管理存在問題

項目管理人員的合同管理意識存在問題，不能清楚的認識到合同管理在工程建設管理中的重要作用，只重視施工管理而忽視合同管理，無法在相關合同條款的規定時間之內進行洽商簽認等利于結算事宜的處理。另一方面，存在項目部各崗位間協調聯動性差、結算相關的經濟管理與其他管理脫節的問題，技術人員只負責技術，施工人員只注重工程進度、質量的管理，認為結算工作只是預算員的事情。實際上，結算工作是項目管理的收口，需要日常的經濟管理和其他管理作支撐，與項目每個崗位息息相關，直接影響結算結果。

2.3 承包方權利得不到保證

在建筑市場買方占主導地位的情況下，發承包雙方的合同主體地位顯失平等，發包方地位相對處于優勢，以至于做為承包方的施工單位不得不低價中標，過程中的變更、簽證、索賠等又得不到發包方明確的費用的計取意見，最終實際發生的費用難以計入工程結算造價中，承包人權利得不到保證造成其對結算不認可而欠拖無果或走上法律程序。

2.4 制約機制不健全

目前，針對結算普遍存在的多次審核，或終審后遲遲不出具審核報告及不在規定的時限內完成審核的現象，對建設單位尚無有效的制約機制，從而很多項目無法從結算環節進入下一步財務掛賬程序，帶來施工單位材料貨款、分包工程款延期支付以及員工工資拖欠等諸多問題，對合同雙方的健康持續發展和社會形象造成不良影響。

3 建設工程結算難的解決措施

3.1 提高合同的簽約質量

提高合同的質量關鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作，目前招標的工程在招標文件中都附有合同文本，在投標階段商務人員就要認真對合同內容進行研讀分析，對含糊不清、不合理及容易產生糾紛的條款提前通過招標文件澄清方式加以溝通解決；正式談判時，商務與法務人員共同參與，分別從各自的專業角度把關，進一步完善合同條款細節設置，清晰明確計價方式、計量支付、價格調整、變更簽證、結算時限、審核次數、索賠處理等原則，詳細約定清單計價規范、政策調整文件、施工方案等可以做為結算依據的資料，以保證結算工作依據明確，順利開展。

3.2 提升內部管理水平

在合同簽訂后要做好合同交底工作，由參與合同談判的人員進行合同交底，計價和結算方面重點由商務和法務人員組織討論分析，分析可利用的有利條款和應規避的不利條款、討論處理策略，明確責任人，形成合同商務部分交底記錄，如表1所示。

表1 合同商務部分交底記錄

項目實施過程中，加強技術員、施工員與預算員等各崗位的溝通聯動，所有與經濟有關的方案、洽商記錄、現場簽證必須經預算員審核。常態化組織合同學習，結合施工現場情況和合同內容深入挖掘簽證變更信息，建立臺賬，跟蹤處理，確保信息不遺漏、資料不缺失；法務人員介入指導，以打官司的準備收集索賠證據，為工程結算工作提供第一手的資料依據，保證結算工作不受到資料不全的影響。

3.3 注重預算人員能力建設

預算員的業務素質與能力直接決定著工程造價的準確性與結算的質量，因此，預算員的能力建設也是一項重點工作：①要加強自身學習，掌握先進軟件的使用技能應用到工作中提高工作效率與質量。②企業可以建立考核激勵機制，通過激勵先進、淘汰末位的方式倒逼預算人員提高業務能力。

3.4 強化過程結算管理

工程結算有按月結算、分段結算、竣工結算3種方式，前兩種結算是在施工過程中拔付進度款的依據，也是竣工結算的基礎，因此，過程結算不容輕視，針對過程結算中的爭議和矛盾問題要定期召開推進會，動態調整措施，消號處理，提前消除障礙，保證竣工結算順暢。結算爭議問題臺賬如表2所示。

表2 結算爭議問題臺賬

近年來，為了有效解決“結算難”、縮短竣工結算時間，推行施工過程結算成為建筑業結算方式的重大變革，多地市紛紛出臺《關于在房屋建設和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的通知》，對于工期一年以上的建設項目，發承包雙方應該在合同中約定實行過程結算，縮短結算周期。

3.5 建立健全建筑工程結算制度

當前，我國建筑工程施工過程中，由于缺乏健全的建筑工程結算制度而導致建筑工程結算的高效性受到一定的影響，因此，建筑工程管理人員需要按照各個施工項目中的任務和目標來建立健全的制度，為建筑工程施工質量以及施工進度提供有力保障，并在施工過程中不斷優化建筑工程結算制度，使得建筑工程結算制度能夠有效解決建筑工程結算過程中遇到的問題，進而將建筑工程結算制度變得更加完善和健全[4]。與此同時，在建立健全制度的基礎上，確保嚴格按照相關制度進行執行，并成立相關監督管理部門，確保能夠對各個工程項目進行有效監督和管理，進而全面提升建筑工程結算的整體效率。

3.6 提高解決工程結算糾紛的質量

有效提高解決工程合同糾紛的質量關鍵在于建立合適的糾紛解決機制。根據以往的案例表明，通過訴訟的方式來解決建筑工程結算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復雜，現在應該借鑒國外一些先進的經驗，來改進我國現在的解決建筑工程結算合同經濟糾紛機制。采用替代性糾紛解決機制，通過運用這種解決方式，就不需要做那些復雜麻煩的法律程序，而是通過談判、協調、調解等形式來解決糾紛，這種方式具有比較強的專業性，一旦出現經濟糾紛時，能夠迅速做出正確的判斷，并且簡單、便捷，在國際工程糾紛中得到了比較廣泛的應用[5]。

3.7 樹立準確的結算及管理觀念，有效處理好各種結算關系

要做好工程結算工作，就必須保證結算觀念的準確性及科學性，在進行結算處理的過程中，相關人員必須保持相對良好的心態，不能太過急功近利，也不能給自己太重的思想包袱，在相信自身結算能力的基礎上合理選擇結算的方法；其次，對于一些蠅頭小利，無須太過計較，以避免傷了合同雙方的和氣，在處理爭議性問題的時候，施工單位則可盡量退一步，如此便可使對方在大問題上作出讓步；另外，由于工程結算的時間跨度一般比較長，因此期間不免出現部分意想不到的問題，這就要求相關處理人員必須要嚴謹、細致，加強與各方面的有效溝通和解釋，以便于在理清思路的基礎上推動工程結算工作的有效運行，在保證結算質量的基礎上，使雙方都可以得到較為滿意的結果。

4 結語

綜上所述，建筑工程結算對發承包雙方的經濟利益有著重要的影響，并不是一項容易的工作，需要建立健全相關制度，完善制約機制，提高預算人員業務素質，提升企業內部管理水平，樹立準確的管理理念等一系列針對性措施，才能推動建筑工程結算的順利進行，促進建筑業進一步發展。