建設工程招投標法律監(jiān)管問題研究

文／趙鵬 泰安市工程建設指導服務中心 山東泰安 271000

引言：

隨著現(xiàn)代化的不斷需求，工程建設行業(yè)也得到了越來越多的應用和發(fā)展。建筑業(yè)的快速發(fā)展，也面臨著一些問題，而招投標管理是第一位的。招標作為工程建設的第一步，對整個建設工程的發(fā)展具有重要意義。因此，有必要正視建設工程招投標過程中存在的問題，深入分析問題，制定切實可行的對策，提高建設工程招投標質(zhì)量，促進建設工程市場的健康良性發(fā)展，更好地促進社會經(jīng)濟的進步。

1、建設工程招標簡介

建設工程招標是指建設方或承包商根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在工程的某一階段進行的競爭性交易。各種交易活動需要提前通知。所有參與投標競爭的施工企業(yè)都需要滿足一定的要求和標準，并按照相關(guān)文件進行投標。負責評標的主辦單位應具備一定的資質(zhì)，對各投標人的響應文件進行分析和審查，以選擇最合適的投標人，與之簽訂合同，最終實現(xiàn)招標項目的建設目標。目前，國內(nèi)建設工程招投標領域的法律和程序已經(jīng)逐步成熟。大多數(shù)建設工程招標活動需要在主管部門指定的有形或無形市場進行，并遵循市場管理規(guī)則。首先，做好投標前的準備工作，宣布和批準擬投標的項目，完善投標方案，確定可行的投標形式，然后編制和發(fā)布相關(guān)的資格審查或直接招標公告和文件，在檢查招標相關(guān)事項中的遺漏和填補空白后進行招標和評標，并最終公布最終中標結(jié)果，簽訂相關(guān)合同。只有理清每一步的過程，才能維護市場秩序，更好地保證建設工程招標的順利完成。

2、建設工程招標投標的作用及特點

2.1 建設工程招標投標的特點

（1）市場經(jīng)濟的重要調(diào)整手段；（2）其本質(zhì)特征是“公平、公正、公開”；（3）在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程進度；（4）以業(yè)主需求為第一要義，提供最佳的工程質(zhì)量，合理優(yōu)化資源配置。

2.2 建設工程招標的作用

建設工程招標是我國建筑業(yè)的一項里程碑式的改革。它在市場機制中發(fā)揮著重要作用，也是聯(lián)系國際社會的重要方式。因此，建設工程招標的主要功能如下：（1）有利于降低工程造價，提高工程經(jīng)濟性；（2）有助于明確項目材料和設備的價格，減少不必要的成本；（3）有利于加強技術(shù)交流和國與國之間的交流，促進經(jīng)濟發(fā)展。

3、投標階段常見問題分析

3.1 投標書編制中的常見問題

在建設工程招標的準備階段，現(xiàn)行的基本建設管理制度沒有得到真正的完善，沒有從基本的“規(guī)劃階段”過渡到“實施階段”。一些組織嚴重腐敗。他們已經(jīng)確定了成功的施工單位，而其他參與施工的單位剛剛成為“作業(yè)對象”，導致長期編制的所有施工方案全部崩潰。施工單位工作繁忙，浪費人力物力，招標過程毫無意義，違反了“三公平”原則。

3.2 當前建設工程招標存在的問題

3.2.1 工程招標中存在許多不正當競爭和規(guī)避投標的情況

在目前的招投標中，存在著許多不正當競爭行為。在具體的招標過程中，很多人會賄賂相關(guān)施工人員，以獲取更多的經(jīng)濟利益，從而獲得投標配額。在這種情況下，招標企業(yè)無法獲得最合適的招標對象，造成一定程度的經(jīng)濟損失。還有一些小規(guī)模項目直接招標或直接承包，沒有嚴格按照招標程序進行。在許多情況下，招標是最好的建設工程計劃。然而，在其他因素的影響下，許多企業(yè)不會很好地投標，這將給建設工程造成巨大損失。因此，應制定招標標準。只有這樣，才能更好地避免規(guī)避招標的現(xiàn)象。

3.2.2 招標制度不完善

除了避免招投標現(xiàn)象外，建設工程的招投標制度還不是很完善。雖然相關(guān)制度已經(jīng)修訂，但仍有相應的問題沒有具體解決。由于建筑市場主體結(jié)構(gòu)復雜，業(yè)務環(huán)節(jié)多，相關(guān)制度不完善，建筑市場的管理效率將在一定程度上降低。在建筑市場運行過程中，由于相關(guān)制度存在諸多缺陷，會與實際情況脫節(jié)，從而降低建設管理部門的執(zhí)法權(quán)限。這也使得現(xiàn)行的招投標法律法規(guī)在當前的實際情況下沒有得到最大化，制度本身的價值也沒有得到發(fā)揮。許多與串通投標和轉(zhuǎn)讓投標有關(guān)的案件仍在發(fā)生。在目前的監(jiān)管體系中，檢查工作需要改進，招標和其他相關(guān)工作的最基本約束無法實現(xiàn)，這將導致許多不利問題，并對建設工程的招標管理產(chǎn)生非常惡劣的影響。因此，在當前建設工程招投標過程中，招投標制度的不完善是相關(guān)工作人員必須關(guān)注的問題之一。

3.3 市場標準指導不完善

市場監(jiān)管體系尚未完全形成，市場缺乏相應的監(jiān)管標準。目前，建設工程招投標缺乏良好的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督管理規(guī)范。業(yè)主（甲方）在建設工程中起主導作用。在工程活動中，一些承包商（乙方）經(jīng)常做出讓步，降低市場報價，要求施工方提前付款，未能按時支付工程款；一些承包商無視法律制裁和道德約束，非法分包項目；此外，一些不合格單位隸屬于具有相應資質(zhì)的單位，導致設計、施工、監(jiān)理等重要施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量得不到保證，施工進度無法按計劃進行。這些擾亂建筑市場秩序的行為嚴重影響了招標工作的透明度和公平性，不僅侵犯了招標參與人的合法權(quán)益，也影響了建筑市場行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在當前的建筑市場中，存在著建設監(jiān)理部門有權(quán)交叉的灰色地帶，各種監(jiān)理對象尚未統(tǒng)一。一些建筑市場沒有不誠實單位的統(tǒng)計記錄。從目前的市場機制和市場自身的監(jiān)管來看，不可能百分之百地懲罰違法招標和個別違法行為，這使得建筑市場的發(fā)展環(huán)境無法完全公平和公開，這也是間接導致建筑市場混亂的一個重要因素。

3.4 招標投標的中標方式不健全

在建設工程招投標中，如何正確選擇中標人，可以在一定程度上提高整體效率，節(jié)約資源和經(jīng)濟。在目前的招標過程中，沒有好的選擇方法，中標的方式也不完善。在具體招標過程中，公開招標將遵循程序，邀請招標只是一種形式。許多招標會導致串通。在其他項目中，項目將按資金進行分解，并變相簽訂合同，以減少工程量或增加附屬工程。在這種情況下，腐敗很容易滋生，這些問題應該盡快解決。

3.5 工程建設領域管理監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督不足

目前，工程建設領域的監(jiān)理工作仍然不足。由于執(zhí)法人員法律意識淡薄，他們認為即使存在不正當競爭，執(zhí)法人員的利益也不會受到影響，許多監(jiān)理人員對建設工程的招投標不夠重視。但是，如果在建設工程領域執(zhí)法不嚴，管理和監(jiān)督不夠，就會出現(xiàn)許多不正當?shù)恼袠算y行。由于我國招投標制度起步較晚，在當前市場經(jīng)濟競爭激烈的時代，我們在工程建設領域缺乏實際工作經(jīng)驗，執(zhí)法力度不足。

3.6 沒有中標標準，大多以利益為重

在當前的招標市場中，中標的方式并不“健康”。一是最低價格，哪家公司報價最低，哪家公司中標，導致其他能力強的公司在低價中標后半途而廢或半途而廢；二是無底價招標；三是投標談判；四是加權(quán)平均價格以一定的百分比波動以贏得投標。這么多的中標方法都是為了迎合某人的利益。

3.7 契約風險

建設工程招標后，應簽訂合同，明確雙方應履行的權(quán)利和義務，保護雙方的經(jīng)濟利益，明確雙方應承擔的風險。工程建設工程合同的簽訂主要涉及單價合同和總價合同。在單價合同中，發(fā)包人承擔與工程量有關(guān)的一切風險，承包人承擔與單價有關(guān)的一切風險；在總包合同中，承包商應承擔所有可能的風險，但價格調(diào)整風險是不可抗力，因此業(yè)主應承擔這部分風險。本合同簽訂后，表明雙方已確認其應履行的義務和責任，并應嚴格遵守本合同。但是，在合同精神上，如果發(fā)包人缺乏責任感，就會帶來合同風險。

4、建設工程招投標問題的監(jiān)管對策

建設工程招投標中存在問題的系統(tǒng)性決定了監(jiān)管對策也應體現(xiàn)系統(tǒng)性，如加強招投標立法，加強招投標監(jiān)督管理，建立健全招投標信用管理體系，建立健全無標底招標和網(wǎng)絡招標制度等。

4.1 加強招標立法

建設項目投標中的許多問題源于法律程序不完整或缺乏科學的法律框架。因此，加強建設項目招標法制，將對資源管理產(chǎn)生影響：有助于在促進公平競爭、節(jié)約開支、防止腐敗、提高工程質(zhì)量等方面發(fā)揮更加積極的作用。第一，固定好建設項目招投標過程和招投標過程的內(nèi)部環(huán)節(jié)。加強執(zhí)法項目科學框架建設，有效管理立法、執(zhí)法與各類法律制度之間的關(guān)系，以科學規(guī)律為執(zhí)法提供切實可行的框架，維護法律統(tǒng)一。同時，通過提高高層次法律的功能和管轄權(quán)，可以確保降低法律標準，促進共同規(guī)則之間的有效溝通，結(jié)束法律體系內(nèi)的糾紛。此外，在招標投標的立法工作中，要經(jīng)常性地防止法律出現(xiàn)新的問題。第二，解決問題。多方面的損害投標和碰撞，需要通過系統(tǒng)、流程和工具的整合來解決：一是采取成本與價值分離的方法，為投標人和投標人的客觀評估提供依據(jù)。二是建立健全資格預審制度，充分發(fā)揮獨立第三方在建立先存條件中的積極作用，確保中標競爭者的合規(guī)性。三是建立市場價值評估辦法，提高定價專家能力。建立健全評標委員會專家監(jiān)督管理，對專家評標委員會專家進行培訓，逐步建立專業(yè)技術(shù)專家市場評價體系，通過市場過程淘汰有缺陷的專家。同時，制定專業(yè)的定價規(guī)則，設置定價專家的準入和退出標準，通過及時審核專家數(shù)據(jù)，了解技術(shù)的優(yōu)勝劣汰的競爭力。

4.2 加強招標投標的監(jiān)督管理

第一，強化行政監(jiān)督責任。加強行政監(jiān)督，國家不得對運動員進行認定，對內(nèi)容、界限、行政措施等進行行政檢查；由多部門監(jiān)督部門改為專門管理部門，為專項治理奠定了廣泛而可靠的基礎。同時，建立和完善申訴處理流程，為有效管理職能創(chuàng)造條件。此外，深入研究和解決項目招標活動中的貸款擔保、關(guān)聯(lián)業(yè)務、分包商等道德規(guī)范，確保通過簽訂和執(zhí)行合同來實現(xiàn)招標目標。第二，建立和細化混亂的代理市場的營銷方式。一是要保持代理機構(gòu)的獨立地位，切斷代理機構(gòu)與受托人之間的直接聯(lián)系，使代理機構(gòu)的發(fā)展不再依賴受托人，而是建立在維護其商業(yè)信譽的基礎上：二是加強對工會組織的培訓和領導，不斷提高業(yè)務技能和調(diào)解員水平，三是建立黑名單制度，對違法違規(guī)的黑機構(gòu)從嚴。強制執(zhí)行的機構(gòu)行為準則。第三，建立招標代理機構(gòu)員工準入和考核制度。招標代理機構(gòu)的發(fā)展對招標代理機構(gòu)的工作人員有很大的依賴性，加強人員管理已成為招標發(fā)展中不可回避的重要問題：一方面，在原有專業(yè)資格的基礎上，整合各種專業(yè)資格考試，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試制度，提高員工知識結(jié)構(gòu)的全面性和代理業(yè)務的適應性；另一方面，要打破機構(gòu)員工的職業(yè)壁壘，建立健全統(tǒng)一的監(jiān)督、考核和培訓體系，行業(yè)協(xié)會負責對員工的監(jiān)督和考核，加強對員工的組織建設和紀律監(jiān)督。第四，建立建設工程定價代理業(yè)務標準。由于代理業(yè)務缺乏類似的業(yè)務標準，不同代理機構(gòu)的技術(shù)水平不一，阻礙了代理業(yè)務的發(fā)展和專業(yè)水平的提高。由于代理機構(gòu)在銷售價值中的重要作用，必須根據(jù)業(yè)務準入原則、業(yè)務原則、范圍、認證、操作程序等建立企業(yè)業(yè)務標準，以確保代理機構(gòu)在其業(yè)務中具有可遵循的原則促進代理業(yè)務發(fā)展。

4.3 建立健全招標投標的信用管理體系

誠信不僅是建立良好公關(guān)的基礎，也是維持正常市場秩序的支撐。要充分認識和體現(xiàn)誠信的市場價值，著力構(gòu)建誠信管理體系：一是要努力發(fā)展具有獨立研究結(jié)構(gòu)的第三方債測機構(gòu)，集采、編、發(fā)布。企業(yè)信任信息，以改善內(nèi)部營銷結(jié)構(gòu)。二是創(chuàng)建包括業(yè)務監(jiān)控、福利監(jiān)控和治理在內(nèi)的管理體系，理解自我控制與他律、內(nèi)外部監(jiān)控、社會獨立和監(jiān)管執(zhí)法的自然結(jié)合。三是建立激勵機制和預防機制。目前，我國預防的動機和方式多為口頭激勵。要建立健全促進誠信發(fā)展的激勵機制，實現(xiàn)整體市場環(huán)境的改善。

4.4 建立健全無標底、無網(wǎng)上招標的招標制度

一是建立健全無標底招標制度。目前，招標主要分為預招標和非預招標。無標底招標有利于消除標底編制的不準確，降低成本，強化招標過程中的競爭機制。總之，實行無標底招標，可以建立公平競爭的環(huán)境，真正發(fā)揮市場、法律和合同的作用，使招標失去權(quán)力和關(guān)系的作用，這對整頓和規(guī)范建筑市場具有根本意義。二是，完善網(wǎng)絡招投標制度。中國建立了中國國際招標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、中國招標網(wǎng)等網(wǎng)上招標系統(tǒng)，對推動建立隱形招標市場，開辟公平競爭的市場機制新途徑發(fā)揮了積極作用。

4.5 提高相關(guān)招標代理機構(gòu)和專家的服務水平和專業(yè)素質(zhì)

目前，我國招標代理機構(gòu)的服務水平參差不齊，行業(yè)標準的通過線相對模糊。招標代理機構(gòu)人員就業(yè)門檻低，水平參差不齊。他們只知道如何遵循程序并發(fā)布公告。其中一些人甚至不知道最低投訴處理程序。招標代理機構(gòu)應通過培訓和考核提高行業(yè)整體業(yè)務水平，定期對代理機構(gòu)人員進行程序、技術(shù)、造價咨詢、法律法規(guī)等方面的培訓和考核，考核合格后上崗。政府有關(guān)部門和招標代理機構(gòu)在初步建立專家?guī)鞎r，不僅要按照《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》的要求，明確擬聘請專家的職稱、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，還要審查個人責任等主觀因素，原則和奉獻精神。此外，雖然評標專家具有相應的資質(zhì)，但隨著招標市場的變化、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、電子招標文件的推廣和使用以及招標政策的不斷完善，招標工作也在日新月異。這就要求評標專家的專業(yè)素質(zhì)不斷提高。因此，應定期對他們進行培訓，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)。

4.6 利用互聯(lián)網(wǎng)提升招投標信息透明度

在項目實施過程中，可以通過網(wǎng)絡發(fā)布招標信息，規(guī)范了業(yè)務流程，提高了招標的透明度，實現(xiàn)了招標過程的公平、公正和公開。招標采購要求在線發(fā)布，供應商資質(zhì)在線審查，招標過程公開。從招標信息發(fā)布到中標結(jié)束，在線“不合規(guī)”交易全過程進行，避免交易雙方人員私下接觸，使采購更加透明、規(guī)范，實現(xiàn)采購過程的公平、公開、公正。同時，網(wǎng)絡上信息的透明度非常高，這也限制了交易過程中不規(guī)范和不當行為的發(fā)生。

4.7 學習國外先進管理技術(shù)

參與國際招標活動，不僅可以促進國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進步，還可以學習國外一些先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，并將其應用到我國的管理中，從而提高我國在世界建筑市場上的競爭力。例如，在中國水電站的對外招標活動中，施工企業(yè)主管部門已經(jīng)學習了外國公司招標的經(jīng)驗和方法。這些方法不僅有利于我國建設工程的建設，而且為我國招標標準化法規(guī)的實施提供了大量的經(jīng)驗和幫助，為我國施工企業(yè)管理技術(shù)的提高提供了條件，也為國際市場的發(fā)展提供了很大的幫助。然而，在學習外國技術(shù)時，我們應該注意不要盲目吸收，而是要有選擇性，否則可能適得其反。

4.8 加強對后續(xù)業(yè)績的監(jiān)督

加強對國有投資性住房建設工程從招標完成到各階段竣工的審計監(jiān)督，防止低價中標、高價結(jié)算和實質(zhì)性中標結(jié)果的非法變更。應特別注意禁止分包和分包。如果招標文件沒有規(guī)定可以進行分包，項目業(yè)主不得同意中標人以任何形式分包。如果中標人派往施工現(xiàn)場的項目負責人、技術(shù)負責人或其他備案人員與招標文件中的承諾不一致，將嚴格按照招標文件的規(guī)定進行處罰。項目業(yè)主應建立文件和視聽資料檔案。項目招標結(jié)束后，應及時對開標全過程中的招標文件、合同、圖紙、預算資料、開標視頻等資料進行整理歸檔，確保其準確性，為加強事后監(jiān)督和審查奠定基礎。

結(jié)語：

總之，建設工程招標具有更加公平、公正的優(yōu)勢，對維護施工企業(yè)和招標單位的經(jīng)濟利益具有積極影響。在投標準備過程中，必須嚴格按照實際施工需要進行評標管理，確保從所有投標人中選出最佳方案。應避免一些涉及合作或利益的企業(yè)參與投標，以確保整個審查過程的公平性和合理性。