招投標及施工階段的工程造價預算管理

文／孫培 中煤天津設計工程有限責任公司 天津 300000

引言：

招投標階段的造價控制直接關系到建筑工程項目全過程的資本投入和經濟效益，然而在招投標階段的造價控制工作中會受到各種因素的影響，如招投體系、工程量清單、計價方式、評標方式、招標文件編制等。隨著建筑行業的不斷發展，工程造價預算管理涉及的環節眾多，同時管理內容也逐漸復雜，要想強化工程造價預算管理的整體質量，建筑企業必須要加強對招投標及施工階段的工程造價控制，這樣才能為后續造價控制奠定良好的基礎。

1、建筑工程造價預算的含義

建筑工程造價,即建筑工程價格,是指建設單位建設整個工程項目所投入的全部費用,包括前期投資費用、規劃費用、人工費用、材料費用、設備費用等。建筑工程造價預算是指在建筑工程完工后的一段時間內,建設單位的相關工作人員對工程項目的支出和收入進行合理預測和評估的活動。因此,建筑工程造價是在實際施工過程中不斷累積的費用,而建筑工程造價預算則是對工程將來價值的合理預估。建筑工程造價預算的作用體現在整個工程建設的所有階段。在前期,建筑工程造價預算可以為建筑工程的設計、規劃提供可靠的依據,并且在后續施工過程中也可以為材料、設備的采購工作提供指導。另外,建筑工程造價預算可以幫助企業實現有序管理、建筑工程經濟核算等目標,有利于保證企業的經濟效益。

2、招投標編制方式原則和注意事項

通過建筑工程招投標造價控制可以保障招投標過程的公平性，并保障工程造價的合理性，為工程施工安排計劃的設置提供依據和方向。在工程建筑招投標工作中，需要保障整體過程的透明性，對不利因素進行有效限制，創建良好的、公平競爭的環境和平臺，同時確保在建筑工程項目建設中投入較高的技術力量，強化承包單位的質量意識，為建筑工程項目的高質量完成奠定良好基礎。

為了對建筑工程招投標造價控制進行合理管控，需要在招投標工作中遵循公開、公平、公正、誠信的原則。公開是指要在招標之前利用網絡、新聞媒介等方式公開招標信息，發布項目招標公告，并對招標人的基本信息進行詳細標注；公平是指要對投標企業一視同仁，公平對待，并創建同等的競爭機會，使其享受同等權利義務，避免出現非法干涉招投標的現象；公正是指按照相同的標準對投標人的資質和建設能力進行評審與審查，避免出現主觀傾向，確保評審工作的公正性；誠信是指招標方以及投標方、評標人員等都要誠實守信，保障招投標工作的高效進行。

只有嚴格遵循建筑工程招投標工作的原則和規范，才能確保招投標工作的順利進行，并保障該階段造價控制的高質量管理，為建筑工程綜合效益的提升創建良好條件。

市場價經濟發展背景下，建筑單位主要是利用工程量清單計價的方式進行招標，并把工程量清單納入招標文件中，從而為投標單位提供投標報價指引。在項目評標環節中，往往通過總報價以及單項報價的方式進行，對企業報價的合理性進行綜合性考量，同時對單價以及工程量進行聯合評審，合理使用不平衡報價方式。

與此同時還需要對施工方案、施工技術、施工設計等方面開展全面性評審，從而選擇最佳的施工單位。在此情況下，施工單位只有做好造價控制工作，嚴格管理投標報價，才能在保障提升中標率的基礎上提升自身的利潤空間。由此可見，在招投標環境需要制定科學合理的造價控制策略，保障造價控制手段的合理性與公平性，才能為后續項目施工的順利開展創建良好的條件。

3、工程招投標以及施工階段造價控制存在的問題

3.1 項目設計易變更，造價管理人員素質較低

建筑工程造價預算對工程設計階段有著重要的作用，如果工程設計出現不穩定的情況，會受到各種各樣的因素影響，從而工程設計容易產生變更的現象，給建筑工程造價預算的準確性帶來嚴重影響。

在實際的工程設計過程當中，許多設計人員缺乏有效地溝通能力，以及在設計中缺乏與施工現場實際相結合的情況，這也是產生工程設計變更的主要原因，就會導致建筑工程造價的預算反復增加，是工程設計變更造成工程造價超預算的原因。

除此之外，造價管理人員還存在綜合素質較低的情況，從而導致在預算編制的過程當中產生失誤現象，并且造價管理人員缺乏與施工現象實際現象結合，造成預算的結果和實際差距過大。

3.2 建筑過程中監督制度不完善

在建筑工程開展的過程當中，想要保證建筑工程的質量和效率，就必須要建立有效地監督制度，并且由監理單位進行執行和操作，從而確保建筑工程能夠順利開展。在實際的建筑工程情況中，存在監督制度不完善，以及監理人員綜合素質較低的現象，導致監督制度無法充分發揮其中的作用，所以建筑工程項目各參見單位都必須重視監督制度工作。

在建筑工程的施工中，由于監督人員專業技能知識較低，所以難以及時發現施工中存在的問題，并對已經發現的施工問題無法進行及時解決，產生較為嚴重的建筑工程質量安全隱患，然后引發崩盤的現象，然后造成材料和人工，以及時間的浪費現象，導致建筑工程造價出現超預算的情況，影響到建筑工程項目順利開展。

3.3 監理工作不完善，導致工程量較大

監理工作是建筑工程項目開展的重要組成部分，因為監理工作能否順利的落實，影響到了建筑工程的質量和效率，所以建設單位必須要重視監理工作，并對建筑工程進行有效地管理，從而保證建筑工程能夠順利的開展。

預算工作是在工程設計階段進行的，但施工現場的實際工程情況對建筑工程造價預算有著重要作用，如果監理人員缺乏對項目施工過程開展監督管理，那么會導致項目預算工作出現偏差的情況，從而造成建筑工程造價超預算的現象，不利于建筑工程項目的順利開展。

3.4 市場因素的影響

在工程建設過程中,人工、建筑材料和建筑設備等資源是必不可少的,這些資源的質量也是工程造價超出造價預算的重要因素。因此,工作人員應對這些資源進行評估,以從源頭上保證預算的準確性,避免工程造價超預算問題的出現。市場本來就是動態的,受供給和需求的影響較大,這些資源的價格始終處于波動狀態。如果只根據預算時的價格進行工程造價預算,就很容易出現問題。比如,如果人工、材料和設備的市場價格提高,那么建設單位在這些資源上投入的資金就越多,這意味著買同樣多的東西需要花更多的錢。在這種情況下,工程造價就容易超出預算,造成資金緊張,阻礙工程的順利進行。

3.5 政策與市場發展不相符

在建筑工程項目施工上，我國相關法律法規不僅針對施工質量、安全作出強制規定，針對建筑工程造價也有著相應要求，通過這樣的方法來有效的控制成本，以此來推動建筑市場更好發展。但是，因為各地區發展不相符，所以其中的地區差異性較大，受到當地市場因素的影響，導致我國不同地區的建筑工程產品價格各不相同。與此同時，同一地區的造價也會受到市場供需管理的影響。

4、招投標階段工程造價管理

4.1 加強合同管理

第一，企業應該加強對工程總價合同條款的管理與控制。應該將建設單位支付給甲方的固定金額稱為合同總價格。一般情況下合同總價格有著固定的工程建設量，工程量的計算應該以建設單位的設計圖紙與要求為主，項目承包方應該計算每一工程環節的單價，然后計算出工程總量的價格，從而形成最后的總價合同。一般而言，根據調值是否被允許的情況將總價合同進行劃分，第一種就是可以調值的總價合同，它是指對工程圖紙與設計進行深入研究，計算出工程造價的總量，并對投標過程中的物價進行分析，利用固定的計算方法算出工程總價。在采購材料或者設備的過程中，如果市場出現通貨膨脹，引起材料與設備的價格大幅上漲，就可以根據合同中的調值范圍進行總價變動。因此，為了工程項目能夠正常開展，并在規劃的工期內完成，就需要雙方在簽訂合同的過程中明確調值的范圍，這樣也可以減少矛盾，提高發包方與建設單位的社會效益。第二是不可調值合同形式。這種合同與可調值合同的計算方法相同，但是需要項目承包方與建設機構在總價上簽訂固定的合同，不改變價格。如果簽訂了這一合同，那么只有在設計過程或者工程規模發生變更的過程中，才能變更合同總價，如果遇到內外因素，如極端天氣、惡劣環境、地質條件、氣候條件、市場變化等，就會增加承包商的經濟風險，因此不可調值合同比可調值合同的價格會更高，一般在短期建設項目中會使用不可調值合同。

第二，應該加強工程單價合同管理力度。應該對工程單價進行預算預估算，因為在后期合同價格的計算中，需要使用工程單價與工程量。使用單價合同的過程中，不能從實際情況中去更改工程量的大小。工程量是承包方提出的單價基礎，如果單價預算與實際工程量之間的差別較大，就會直接影響到工程建設的總成本。但是在實際的施工過程中，工程單價與工程總成本之間的關系界定比較模糊，工程單價也難以預估。根據實際情況來看，一部分企業對單價合同差值的規定在15%，如果超出這個數值就需要調整合同的單價，有的企業將材料變化幅度大小列為調整單價的條件之一。第二種是純單價合同。這種合同主要根據建筑承包商的規定與他工程簽訂的合同進行單價預算，不考慮工程量的問題。投標方需要根據工程各個環節確定投標的報價，在竣工決算階段根據工程實際的建設量進行計算。一般在工程時間短、工程量不確定、施工設計圖紙不精確的情況下使用這一合同。

4.2 注重工程實施階段的造價預算控制

建設單位要做好項目實施階段的造價預算控制工作。建設單位在工程實施階段投入的資金較多,如果沒有做好該階段的造價預算工作,就極易導致造價失控。因此,建設單位要從以下幾個方面著手,對建筑工程造價預算進行有效控制。首先,工作人員應采取科學的管理策略來管控項目成本,從而減少資金浪費。其次,建設單位要嚴格按照相關預算標準規范施工,進而確保工程質量和施工總進度完全符合工程合同及有關規定。施工管理者應做好施工現場的管理工作,比如合理分配建材等,以盡量減少材料浪費。此外,建設單位還必須做好工程機械和人力資源的有效配置工作,以確保所有資源都能得到充分利用。最后,建設單位應做好施工技術培訓工作,使施工人員掌握先進的施工理念和施工工藝,以提高工程施工質量,從而有效避免工程造價預算超支問題的出現。

4.3 科學計量工程量清單

針對當前我國很多建筑工程項目在工程計價不科學的問題，相關建筑單位如果采用工程量清單進行計價，需要根據建筑工程項目的實際情況，科學計算工程量，合理編制工程量清單，確保工程量清單編制的合理性與準確性，從而為投標單位投標工作的科學開展提供保障。在具體編制工作中，建設單位需在工程量清單中詳細描述工序的要求以及施工的重點與難點部分，并約定發生工程量變更時應注意的事項，從而給投標單位的投標工作提供參考，避免出現多算、錯算和漏算的現象，更有效地控制工程造價。

4.4 制定嚴格的審查制度

建筑工程項目在設計工程當中，需要制定嚴格的審查制度，并針對建設方案產生的費用進行比選、分析、控制、考核，才能保證建筑工程項目順利的展開。如果發生設計變更，那么需要根據變更的情況進行定性和定量的合理審查，然后再做好簽證的工作，確保施工項目方案需要進行變更，保證變更后的預算受控，總體在批復的建筑工程項目概算范圍之內。

在建筑工程施工的過程當中，相關部門進行設備與材料購買時，必須嚴格的按照合同規定開展，防止因合同的失約對建筑企業造成經濟損失。除此之外，建筑工程項目管理還應該重視材料價格和人工費用等方面嚴格審簽工作，控制好施工項目進度款的出納情況，保證施工投入的資金在工程預算當中，做到風險可控。

5、施工階段工程造價的控制措施

5.1 運用動態造價預算管理方法

工程項目開發建設是一個動態、漸進的過程,在造價預算方案編制準備階段,工作人員需要根據該建設項目進展情況來采集和統計有關數據,并做好建設項目成本報表編制工作。建設項目的造價預算動態管理涉及規劃階段、設計階段、施工管理階段和驗收管理階段,工作人員應將這項工作貫穿工程建設各個階段,進而實現對建筑工程造價預算的全面控制。另外,工作人員應根據現場施工過程特點定期對各種動態數據進行統計,并以此為依據進行成本核算,從而在項目各階段實現實時、準確、全面的造價預算管理目標。此外,在應用動態造價預算管理方法的過程中,建設單位還要建立考核獎懲機制,以提高項目預算工作人員的工作積極性。

5.2 嚴格管理施工過程

施工的整體控制力度影響著施工的質量與工期的進程。所以在施工過程中加強控制力度是非常重要的。具體需要控制以下幾個方面：第一，正確處理工期與工程造價之間的關系；第二，明確工程量與工程造價；第三，及時檢查工程進度；第四，核對工程量，并且工程量應該與付款比例相一致；第五，嚴格控制設計變更與簽證行為；第六，及時核實工程設計與施工索賠清單；第七，要積極配合建設企業提出降低施工成本的建議。

5.3 控制工程變更，認真核實施工索賠清單

建設企業要合理控制工程變更行為，在工程開始階段就對設計圖時進行審查，利用現代化的技術對工程項目進行模擬建設，避免與實際施工建設中出現較大的差異，嚴格遵守變更程序，根據合約規定進行建設。除此之外，要認真核查索賠清單，分析索賠原因，盡量減少自身的失誤，最大化降低工程造價的變化幅度。

5.4 完善造價動態管理制度

企業可以積極借鑒學習，并根據自身企業情況來調整動態管理制度內容，保證滿足項目造價動態管理要求。在具體的應用上，要針對造價動態管理制度加以調整，并以此為基礎來積極優化，研究造價動態管理制度的實際細節，找出其中影響造價的因素，從而為建筑工程造價動態管理的實現提供幫助。在制定制度上，要從合同入手，加強對合同管理，以此來實現對各方成本控制。并發揮協調作用，優化施工方案，結合施工方案來完成造價對比，形成科學合理的施工方案。實現，要在管理制度中落實對進度的控制，明確每一個施工環節上所需要用到的時間，并控制好成本。針對工期管理也要按照施工要求和效率入手，從而在保證施工質量的同時，也能更好提高施工效果。也就是說，管理制度制定要能保證科學合理，在保證施工質量的同時，做好成本控制。然后要積極強化人員意識管理，在制定中明確針對人員造價意識宣傳的重要性，讓人員都能意識到控制造價的意義。

結語：

綜上所述，建筑項目招投標以及施工階段的造價控制直接關系到整體項目造價和成本的管控效果，從而減少投資成本、提升經濟效益，同時加快施工速度，保障施工質量與安全。要想提高施工階段的工程造價控制力度，建設企業應該對施工過程、采購管理、竣工結算等方面做好控制與審查，這樣才可以提高雙方企業的經濟利益。