油水分離難實行走訪建言推動重點督辦

河面上漂浮的一層油污、同事間無意的一句閑聊，這些平常人都不太注意的事情都是他建議中的問題來源。民進上海嘉定區委會安亭支部委員、現任上海某旅游公司副總經理劉瑞明，是嘉定區第六、七屆人大代表，擔任區人大代表期間，他深入基層，了解民情民意，履職盡責，積極建言獻策。自己無意看到的現象、別人無心提到的話，在他這里都可能轉化成建議。

在一次很平常的人大代表視察活動中，劉瑞明經過一條河流，發現河面上漂浮著一層油污，其他人沒太注意的時候，劉瑞明卻留了個心眼。他回來查找資料，多次去現場走訪調查，發現原來這些油污是一些餐館沒有遵守餐廚油水分離的規定所致。將未經分離的污水違規排放進污水管網，乃至直接排放進河道，不僅會引發一系列環境問題，同時也是對環境資源的一種浪費。

劉瑞明經過調查發現，早在2019年11月，上海市食品安全工作聯合會就制定了《關于進一步規范餐飲用油水分離器生產與使用以及信息公示管理要求》，規范餐廚油水分離。但是油脂殘渣回收企業員工人力不足，根本沒有能力將本區所有餐飲業油脂廢渣全部回收。有的餐飲店回收油脂廢渣臺賬成了空白記錄本，而對沒有按照要求執行的餐飲店最高一次只罰款200元。執法成本高、違法成本低等因素造成了餐廚油水分離難以全面實行。

針對這些問題，劉瑞明提交了《關于加強本區餐廚油水分離實施監管的建議》。他建議提升和擴大油脂廢渣企業產能，同時加大監督管理和執法力度，加強和環保以及工商、公安、城管等部門建立協調機制，齊抓共管。在他的建議下，加強餐廚油水分離成了嘉定區2021年上半年重點督辦項目，他多次到餐飲企業后廚，實時監督推進餐廚油水分離實施情況。在多方共同努力下，餐廚油水分離措施得到穩步實行。

劉瑞明細心關注身邊事?！艾F在人大代表的履職渠道越來越豐富了，群眾也能很方便地找到我們，提出問題”，作為一家旅游公司的副總經理，他坦言，因為自己工作的關系，能接觸到群眾的機會也比較多。正是在與群眾接觸的過程中，他發現了許多問題，經過對這些問題的調查研究，促成了一個個建議的提出。

對新一屆人大代表履職工作，劉瑞明表示，他將更加積極深入基層，為群眾發出更多心聲、了解群眾訴求，做好政府與群眾之間的橋梁。

【建 議】

關于加強本區餐廚油水分離實施監管的建議

劉瑞明

2012年12月26日，上海市政府頒布《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（市府第98號令），對餐廚垃圾處置體系中的申報、收集、運輸、處置等環節進行規范。2019年11月，上海市食品安全工作聯合會制定《關于進一步規范餐飲用油水分離器生產與使用以及信息公示管理要求》，對本市油水分離器生產、安裝和使用作進一步規范。

（一）油水分離器效果不甚理想。從目前情況看，油水分離器對油脂回收起到的作用和效果不理想，關鍵還是要設立隔油池。相對而言，現在水務上要求餐飲單位“采用隔油池和格柵檢測井的方法”更有實用性。

（二）回收企業少，無法滿足油脂回收需求。有證照餐飲店及有備案的小餐飲店油脂殘渣處置，雖安裝了油水分離器，并有指定企業回收，但本區大小餐飲店8000多家，回收企業僅3家，根本無法滿足對所有餐飲業廢棄物的回收需求，導致殘渣積壓、《回收臺賬》記錄成空白，因而出現部分餐飲企業偷倒或直排等問題。

（三）違法成本低，監管難度大。目前上海規定，新開餐飲企業，必須裝好油水分離器，才能申辦行政許可證，對此前已辦理行政許可證的餐飲企業，如果不能按照規定安裝，將視作違反相關行政規定，被環保、城管和市場監管相關部門查處核實，一次僅罰款200元，違法成本過低。無證無照小餐飲店缺乏監管，不做油水分離處置，偷倒餐廚廢水現象較為普遍，造成環境污染、管網堵塞，相關部門取證查實難度大，執法成本高。

（一）建議采用更加實用的油水分離處置方法。即采用隔油池和格柵檢測井的方法。

（二）擴大回收企業產能，滿足回收需求。提升和擴大油脂廢渣企業產能，讓具備資質條件的企業參與從事回收餐飲油脂廢渣服務行業，其產能要與本區餐飲油脂廢渣排出量相匹配。

（三）布設回收服務站點，提高回收效率。建議各街鎮參照垃圾分類模式建油脂廢渣中轉回收小站，劃片定點、定時由企業專人負責回收周邊小餐飲店油脂廢渣，節約企業人手、提高效益。

（四）健全完善工作機制，確保監管成效。市場監管、環保、工商、公安、城管、水務等部門建立協調機制，定期聯動，督促安裝和使用油水分離設施，嚴查油脂廢渣上交回收臺賬，做到事前告知餐飲業主，依照“放、管、服”改革的要求，既要實現高效審批，更要嚴格執行環保審批標準。另外，對油脂處置企業服務價格、水平與質量也要有所監督，形成工作閉環，防止二次污染。

（五）賞罰并舉加強引導，營造良好氛圍。加強事中、事后監管，對不符合要求的餐飲店予以提醒、督促，對油水不分離、偷排的餐飲企業加大處罰力度（餐飲業主與房屋出租人一同承擔責任）。加大宣傳力度，充分利用投訴熱線和網上投訴平臺，建立媒體曝光機制，讓餐飲行業在輿論監督下健康發展。