生物經濟時代：中國的機遇和挑戰

陳 方

生物經濟是指基于生命科學研究創新，通過可持續的方式，利用可再生資源和生物技術來生產產品和提供服務的經濟活動，其在構建現代產業體系、保障人民生命健康、推動生態文明建設等方面具有重要戰略意義。我國歷來重視生物技術創新發展，將生物產業確立為戰略性新興產業。2022年5月，國家發展改革委向社會發布《“十四五”生物經濟發展規劃》，其中指出：“發展生物經濟是順應全球生物技術加速演進趨勢、實現高水平科技自立自強的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產業、推動經濟高質量發展的重要舉措，是滿足生命健康需求快速增長、滿足人民對美好生活向往的重要內容，是加強國家生物安全風險防控、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。”面向“十四五”及未來更長一段時期，以新的科學發現、技術創新和產業應用為驅動的新一代生物經濟，將給人類經濟社會和環境帶來重大變革。

當前我國生物經濟發展面臨的主要機遇

一是后疫情時代世界經濟格局發生重大變化，新興市場崛起，生物經濟被納入發展主流。人類社會歷經農業經濟、工業經濟、信息經濟，正在面臨關鍵生產要素的轉變，加速進入以生物經濟為主的新知識經濟時代。特別是隨著新冠肺炎疫情的蔓延，不少國家和地區認識到發展生物技術和數字技術對于經濟復蘇的重要意義，紛紛在新的發展戰略中加強了對生物經濟的布局。目前，世界經濟格局處于深刻調整期，呈現“東升西降”的趨勢，新興市場和發展中國家在全球經濟中的地位正在逐步提升。生物經濟的發展浪潮將進一步深度重塑世界經濟新格局，而原料、技術、人力、市場等方面的基礎和優勢將有利于我國更好地把握生物經濟發展的重大時代機遇。

二是我國現代生物技術不斷發展、生物產業不斷壯大，為生物經濟發展奠定了必要基礎。進入新世紀以來，我國生命科學和生物技術發展進步顯著：2016—2020年，我國共產出生物技術專利20余萬件，成為全球生物技術專利產出量最多的國家；發表生物技術領域研究論文40余萬篇，占全球該領域發文量的17.9%；我國科學家在生物技術若干細分領域取得了多項重大原創性突破，達到全球領先水平；在合成生物學研究與技術開發、基因編輯作物育種、先進生物制造等方面接連取得重大突破；在生物醫藥、生物治療、醫療裝備研發等領域取得了一定的研究成果和產業化進展；生物資源創新研究與生態環境保護取得顯著成就并穩步提升；在生物安全領域，我國的新冠肺炎疫苗研發工作取得重要進展，并積極開展對外援助，為全球合作抗疫貢獻了重要力量。在政策支持、技術進步和產業結構調整的驅動下，我國生物產業規模逐年擴大，產業結構進一步優化調整，形成集聚化發展態勢。我國生物產業持續進步積累，正實現跨越式發展，向下一代生物經濟邁進。

三是我國技術創新體系系統性、跨越式發展，生物經濟與數字經濟深度交叉滲透，創新業態與傳統產業聯動升級。近年來，我國技術創新體系建設持續推進，企業創新主體作用不斷增強，技術創新的市場導向機制逐步完善，產學研合作得以促進強化，有效推動了傳統產業升級和經濟發展質量效益的提升。生物技術與新一代信息技術、材料和先進制造技術等同步發展、迭代促進，有效推動了前沿顛覆性創新和高成長性產業發展。生物經濟與數字經濟加速融合、協同創新，不斷推進先進醫療、生物制造、可持續農業以及生態和環境保護等方面的新應用，催生新產業、新業態和新模式。“人—機—物”三元融合促進生物世界、數字世界和物理世界之間的互融互聯；生物技術跨越和滲透不斷打破農業、醫藥和工業等應用領域的界限，逐漸淡化第一、二、三產業經濟部門的邊界；前沿顛覆性生物技術的應用為能源、化工、材料、制造等傳統產業創造升級機會，加大新產品和服務供給；基礎型生物技術產業、融合型生物技術產業和新興生物技術產業不斷擴充、規模不斷擴大，為我國生物經濟體量快速增加提供動力。

四是我國新經濟體系向綠色低碳循環轉型發展，生態文明建設不斷取得新成效。建設生態文明、建立健全綠色低碳循環經濟體系，是我國現代化經濟體系建設的內在要求和重點任務。“綠色”重在生態農業、循環工業和可持續服務業發展，強調低污染、更健康；“低碳”主要通過技術創新、產業轉型和新能源開發利用等手段，爭取低能耗、低排放；“循環”則以資源節約和循環利用為特征，盡可能降低經濟活動對自然環境的影響，以實現低開采、高利用。發展生物經濟有利于推動我國綠色低碳循環經濟體系的建立，是尋求經濟社會發展與生態環境保護雙贏的可行之道。“雙碳”目標和生態文明建設目標的引導，將帶來生產方式、消費方式、流通方式、生活方式、創新方式和價值觀念等一系列重大轉變，為我國生物經濟發展提供良好機遇和巨大空間。

我國生物經濟進一步發展面臨的主要挑戰

第一，在人口結構變化和社會轉型時期，生物技術產品與服務需要滿足不斷增長的巨大現實需求。面對自然資源和能源供應短缺、生態環境惡化和氣候變化等全球性問題，生物經濟發展重心應當與國家和地區經濟、社會、環境等目標相協調。在城鎮化、人口老齡化、居民疾病譜改變等趨勢下，我國生物經濟發展需要滿足人民對更綠色的健康環境、更完善的健康保障、更優化的健康服務的新需求；需要滿足新的消費理念和消費群體對更優質、更安全的生物技術產品以及更多元化的生態產品與服務的新需求；需要滿足進一步擴大內需、促進形成強大國內市場的新需求。為此，亟需開展更高水平的技術、平臺、產品與服務創新，從供給側和需求側兩端發力，推進生物技術產業的結構性改革，著力培育壯大生物經濟。

第二，促使創新研究和技術成果走向產業應用，需要強鏈條、補短板、推動產業高質量發展。當前，我國生物經濟發展涉及的多個細分門類還處于起步階段，位于由量到質、由點到面提速增效的重要關口，需要進一步提高科技創新供給水平，促進產業結構轉型升級，增強企業的創新主體競爭力，擴大投融資市場規模，全面提高產品設計與研發能力，完善產業鏈上下游發展生態等。從生物技術研發成果走向落地應用再到形成產業規模化供給，還需要跨越許多障礙，要重點突破關鍵核心技術，形成成果轉移轉化應用示范，解決制約創新鏈、產業鏈和供應鏈現代化發展的相關問題。

第三，開展國際高水平科技、人才和產業交流合作可能面臨阻力。生物技術領域一直是各國高度重視和持續投資的高技術領域。當前，全球科技競爭態勢愈發激烈，貿易保護主義抬頭，國際產業分工面臨重組。在此背景下，我國生物經濟成長在面臨較大外部競爭壓力的同時，還可能受到逆全球化沖擊，包括關鍵資源、技術與產品的引進面臨阻礙，高層次科技人才引進與合作交流受阻，企業發展和產業鏈安全受到威脅，境外投資與國際合作不確定性增加，國際貿易和市場利益損失風險加大，相關數據與網絡基礎設施安全存在風險，等等。

第四，對新興技術、產品和產業的監管需要更加完善，需要盡快填補科技治理方面的空白和不足。前沿生物技術的研發、新醫藥和新型生物技術產品的開發與應用不斷為法律制度監管和現代科技治理帶來新場景和新問題。當前，我國已逐步建立了保障促進生物技術產業健康發展的政策布局和配套措施，但仍需要進一步健全生物安全監管體系，明確轉基因技術、基因編輯技術、先進治療技術等前沿生物技術的應用標準和規范；加快新型生物技術產品的審評審批和市場準入，確立和保護創新主體的知識產權權益；完善科技倫理體系，提高科技治理能力和水平，有效防控科技倫理與安全風險；同時，還需要增強政策工具的靈活性、協調性和配套性，以最大化發揮政策效應，推動我國生物經濟又快又好發展。

我國生物經濟發展前景展望

“十四五”時期是我國生物經濟發展的重要戰略機遇期，努力開拓新時代生物經濟創新驅動發展的新局面，有利于我國經濟社會更高質量、更有效率、更公平、更安全和更可持續發展。預計到2025年，我國生物經濟規模有望超過20萬億元人民幣，生物技術產品與服務的質量和效益大幅提升，“生物+”產業融合優勢進一步凸顯，生物經濟在國民經濟和社會可持續發展中占據更重要地位。生物資源保護和研究創新成效明顯，生物農業和生物安全前沿技術研發取得突破，生物醫藥產業保持高速增長，生物制造產業規模持續擴大，生物塑料在塑料制品行業的替代范圍和比例進一步加大，化工產業、紡織業、皮革制造業等高能耗、重污染產業的生物工藝替代率顯著提高。在此基礎上，到2035年，我國將成為國際上率先實現生物經濟創新發展的國家之一，推動建立全球生物經濟新格局；到2050年，生物產業有望成為我國國民經濟中的重要主導產業，生物技術強國建設目標順利實現。

為推動我國生物經濟高質量發展，需要做好以下幾個方面：一是加強戰略規劃布局，構建未來生物經濟研發創新體系。從促進經濟社會發展和保障國家安全的角度，前瞻布局國家生物經濟發展戰略政策與行動，量化并定期監測我國生物經濟發展的關鍵指標，制定前沿關鍵領域發展目標與實施路徑。完善創新資助和保障機制，穩定支持合成生物學等學科基礎研究，支持開展生物和信息、材料、化學、工程領域的跨學科研究，搶占科研先機。

二是著力培育新興產業，提高產業核心競爭力水平。重點突破關鍵核心技術，推動新技術快速大規模應用和迭代升級。致力改善民生福祉，提高全民健康安全保障水平。強化產學研合作，支持以應用為導向的前沿交叉領域創新研究，促進工程生物學領域專業人才培養；建立產業孵化空間和加速器，推動關鍵應用技術轉化和放大研究。

三是促進國內國際產業雙循環，加快邁向全球價值鏈中高端。加快生物大數據、人工智能等新型數字基礎設施建設，打造現代化生命鑄造廠；完善產業鏈布局，根據區域資源技術特色優勢建設分布式生物制造創新示范單元和產業集群；引導和鼓勵面向創新企業的公共和社會投資；拓展面向“一帶一路”國家的科技、人才交流和國際產能合作。

四是完善倫理、法律、社會和安全監管體系，促進生物經濟協調發展。開展前沿生物技術及相關新技術的倫理、法律、社會問題研究和公共意見咨詢；強化前沿技術知識產權戰略研究和導航布局；完善綠色生物技術產品的標準認證和行業監督；逐步完善生物安全監管體系與框架，強化與生物經濟相關的資源生態、環境安全及生物安全評價及風險識別與防控。