新疆縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展路徑探析

○武運(yùn)波 張婕

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2014 年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2020 年10月29 日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。”當(dāng)前，我國處于融媒體快速發(fā)展時期，部分地區(qū)縣級融媒體中心發(fā)展取得了一些成就，但邊疆民族地區(qū)的縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展道阻且長。因此，探討新疆縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新疆建設(shè)縣級融媒體中心的作用和意義

新疆幅員遼闊，與多個國家接壤，多民族聚居。近年來，新疆網(wǎng)民數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，全疆范圍內(nèi)現(xiàn)有行政村全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，貧困地區(qū)的通信難題得到歷史性解決，城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距進(jìn)一步縮小，新聞客戶端和各類社交媒體越來越成為各族民眾主要的信息來源。信息的生產(chǎn)、傳播和獲取方式等都發(fā)生了深刻變化。新疆受民族、語言、境外媒體干擾等多種因素影響，建設(shè)好縣級融媒體中心意義重大。

（一）及時傳遞黨和國家聲音

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“郡縣治，天下安”，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

舉旗幟、聚民心，把黨的聲音傳達(dá)到最基層，是縣級融媒體中心作為基層主流輿論陣地的首要職責(zé)。新疆縣級融媒體中心建設(shè)雖然起步較晚、發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，但自治區(qū)黨委對縣級融媒體中心建設(shè)工作高度重視，貫徹落實中央融媒體發(fā)展精神，大力支持疆內(nèi)媒體深度融合發(fā)展。目前，全疆縣級融媒體中心是做好群眾思想政治工作的重要平臺，將基層群眾的需求和愿望與黨委、政府的積極作為聯(lián)系起來，加強(qiáng)和改進(jìn)了基層群眾的思想宣傳工作，提高了對基層群眾的服務(wù)水平，提高了幫助基層群眾解決問題的能力，以少數(shù)民族語言和廣大民眾通俗易懂的方式傳達(dá)黨和政府的聲音，提高基層組織的用網(wǎng)治網(wǎng)水平，增強(qiáng)新聞輿論的引導(dǎo)力和宣傳力，強(qiáng)化社會主義核心價值觀的凝聚力，從而使各基層組織自覺貫徹黨的主張，切實加強(qiáng)基層管理，強(qiáng)化思想共識。

（二）積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

縣級融媒體中心是基層黨組織和群眾溝通交流的新途徑，是引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要方式，對于新疆這樣的多民族聚居地區(qū)來說更是如此。從縣級融媒體中心的媒體屬性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)媒體的輿論引導(dǎo)作用，在尊重公民權(quán)利、協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行意見傳播，重視利用本地資源、立足本地現(xiàn)實服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姡匀罕娤猜剺芬姷姆绞郊訌?qiáng)輿論引導(dǎo)，為群眾的生活生產(chǎn)提供服務(wù)，可以更好地滿足人民群眾的信息需求，也在一定程度上擴(kuò)大了主流價值觀的影響力。

在黨中央的思想引領(lǐng)和政府的政策扶持下，新疆各縣級融媒體中心緊扣時事熱點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、社會等特點(diǎn)，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，疆內(nèi)的縣級融媒體中心發(fā)揮了巨大作用，一大批凸顯新疆特色的融媒體作品，以情動人宣傳防疫知識、防疫要求，聚焦各戰(zhàn)線防疫人員的默默付出、無私奉獻(xiàn)。比如，昭蘇縣報道了在一線病倒、稍微好轉(zhuǎn)便重返崗位的鄉(xiāng)黨委書記楊芳，新源縣對黨員突擊隊進(jìn)行大力宣傳等等，大批優(yōu)秀融媒體作品被疆內(nèi)外媒體轉(zhuǎn)載，報道取得了良好的傳播互動效果，擴(kuò)大了新疆縣級融媒體中心的傳播力、影響力。

（三）滿足群眾日常生活需要

縣級融媒體中心建設(shè)的目標(biāo)之一，就是要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，不斷開發(fā)滿足群眾日常生活需要的服務(wù)功能，如在線教育、在線醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)等。建立縣級融媒體中心的目的是滿足人們對美好生活的渴望和憧憬，需要腳踏實地、把握需求、服務(wù)群眾，講好新疆故事，傳遞新疆聲音，服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

跟省級媒體相比，縣級融媒體的優(yōu)勢得天獨(dú)厚，更貼近基層，更貼近群眾，更了解基層群眾的所需、所想、所求。因此，縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)被視為一項重要的基層民生工程，密切黨和人民的聯(lián)系，在引導(dǎo)和服務(wù)群眾方面發(fā)揮重要作用。

（四）推動基層社會治理創(chuàng)新

基層社會治理，是一項長期而復(fù)雜的過程，新疆的基層社會治理的效能，關(guān)乎到基層群眾民生福祉，關(guān)乎到社會穩(wěn)定和長治久安。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和賦能，融媒體的功能也逐漸升級，從最初的“新聞宣傳功能”到現(xiàn)在的“社會治理平臺”，時代賦予融媒體中心更多的責(zé)任和更全的功能，由以前的信息傳播升級到如今的融公共服務(wù)、文化傳承、基層社會治理等于一身。

縣級融媒體可以大力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，做到“六治融合”。具體來說，縣級融媒體的即時傳播功能，可以發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用；其綜合服務(wù)功能，可以發(fā)揮“綜治能動”作用；其政務(wù)服務(wù)功能，可以發(fā)揮“法治保障”作用；其輿論引導(dǎo)功能，可以發(fā)揮“德治教化”作用；其互動交流功能，可以發(fā)揮“自治強(qiáng)基”作用；其信息集散功能，可以發(fā)揮“智治支撐”作用。綜上所述，新疆縣級融媒體中心可以有效發(fā)揮“六治”作用，不斷推動新疆基層社會治理創(chuàng)新和治理體系現(xiàn)代化。

二、新疆縣級融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀

在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”同年11月，新疆開始了對媒體融合發(fā)展的探索。

（一）初步形成風(fēng)格各異和百花齊放態(tài)勢

2019 年1 月，中共中央宣傳部和國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》和《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》，新疆縣級融媒體中心建設(shè)相較以前更加規(guī)范化。

當(dāng)年4 月，新疆召開縣級融媒體中心建設(shè)推進(jìn)會，按照“全疆一張網(wǎng)”的頂層設(shè)計，建設(shè)統(tǒng)一的融媒體技術(shù)平臺，同時為各縣建設(shè)發(fā)展融媒體提供技術(shù)支撐和跟蹤服務(wù)。2019 年年底，新疆石榴云融媒體技術(shù)平臺上線，著力構(gòu)建“1+85+N”運(yùn)營體系，全疆首批建成的50家縣級融媒體中心同步接入“石榴云”運(yùn)行。

如今，新疆媒體融合發(fā)展邁上了新的臺階，所有縣級融媒體中心均已建成并上線運(yùn)營，各縣融媒體中心結(jié)合實際，初步形成了風(fēng)格各異、百花齊放的態(tài)勢。

（二）各部門共同推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展

截至2020年10月，全疆85個縣（市、區(qū)）的融媒體中心全部建成并接入“石榴云”平臺。當(dāng)年12 月5 日，自治區(qū)召開縣級融媒體中心運(yùn)行現(xiàn)場會，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展和縣級融媒體中心建設(shè)的重要精神，總結(jié)自治區(qū)各地創(chuàng)新舉措、運(yùn)行經(jīng)驗，安排部署全疆媒體深度融合發(fā)展和縣級融媒體中心建設(shè)運(yùn)營工作。

目前，全疆縣級融媒體中心堅持貼近群眾，“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”能力提升，各部門共同推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，多層次、全方位、立體式講好新疆故事。

三、新疆縣級融媒體中心發(fā)展存在的問題

新疆縣級融媒體中心發(fā)展取得了一定的成績，同時也存在一些亟待解決的問題，它們在一定程度上阻礙了新疆縣級融媒體中心的可持續(xù)發(fā)展。

（一）資源簡單疊加，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū)多民族聚居，地理位置獨(dú)特。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致縣級融媒體中心建設(shè)硬件設(shè)備相對不足。有些地區(qū)縣級融媒體中心的建設(shè)，只是各類資源的簡單疊加，停留在表面的融合，沒有實現(xiàn)真正的深度融合，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)。

在國家政策的大力支持下，新疆32個貧困縣于2020年年底全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，文化教育的程度還不夠，從而影響到新聞行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。新疆大部分縣級融媒體中心收支狀況難以達(dá)到平衡，政府財政撥款是縣級融媒體中心建設(shè)的主要資金來源，缺乏可持續(xù)發(fā)展的盈利能力，阻礙縣級融媒體中心建設(shè)，導(dǎo)致融媒體發(fā)展相對滯后。

（二）隊伍相對老化，內(nèi)生動力不足

作為媒體深度融合過程中的重要一環(huán)，縣級融媒體中心建設(shè)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)等興起的大背景下產(chǎn)生的，對新聞從業(yè)者提出了更高要求，需要熟悉融媒體新聞業(yè)務(wù)、具有豐富的新媒體平臺運(yùn)營經(jīng)驗的人才，以滿足互聯(lián)網(wǎng)背景下用戶對新聞信息的多樣化需求。

而目前，新疆縣級融媒體中心工作人員多是從傳統(tǒng)媒體工作人員轉(zhuǎn)型，運(yùn)營縣級融媒體中心仍遵循傳統(tǒng)媒體的思路與方式，融媒體從業(yè)人員隊伍相對老化，而且不能在短時間內(nèi)熟練掌握新媒體技術(shù)，內(nèi)生動力不足，發(fā)展緩慢。同時，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，薪酬待遇偏低，對高技術(shù)人才吸引力較弱，從而造成縣級融媒體中心人才引進(jìn)較難、人員流動較大等問題。

（三）發(fā)展目標(biāo)不明，輿論引導(dǎo)不強(qiáng)

新疆是一個少數(shù)民族人數(shù)較多的自治區(qū)，地理和人文環(huán)境相對比較特殊。在縣級融媒體中心建設(shè)中，除了要重視媒體本身所具有的文化宣傳屬性外，還應(yīng)該加強(qiáng)對主流意識形態(tài)的宣傳和引導(dǎo)。縣級融媒體中心在引導(dǎo)輿論、守好意識形態(tài)陣地、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的長治久安方面，發(fā)揮著重要的作用。

目前，新疆一些地區(qū)的縣級融媒體中心建設(shè)中，存在著發(fā)展目標(biāo)不明、組織分工模糊、輿論引導(dǎo)力不強(qiáng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低下等問題。例如，有些融媒體中心只是簡單地摘登報紙、網(wǎng)站上的稿件，原創(chuàng)融媒體作品較少，更談不上發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

（四）內(nèi)容創(chuàng)新不足，缺乏本土特色

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，受眾獲取信息的方式更加多樣化，海量的信息可供人們選擇。在此背景下，縣級融媒體中心想要吸引更多的受眾，內(nèi)容生產(chǎn)至關(guān)重要。目前，新疆的縣級融媒體中心建設(shè)仍處于初級階段，內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新不足，大多數(shù)地區(qū)新聞生產(chǎn)表現(xiàn)形式相對單一，加之受傳統(tǒng)媒體理念的影響，有的融媒體中心直接對接上級媒體，內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏本土特色內(nèi)容。

新疆是多民族聚居的地區(qū)，不同民族有不同的生活方式和文化特色，且新疆旅游資源豐富，得天獨(dú)厚的自然資源展現(xiàn)出獨(dú)特的吸引力，但這些內(nèi)容往往被當(dāng)?shù)乜h級融媒體中心忽略。

四、新疆縣級融媒體可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

“可持續(xù)發(fā)展”是上世紀(jì)80 年代提出的新發(fā)展觀，是指既能滿足當(dāng)代人的需要而又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，其內(nèi)涵是“共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維”發(fā)展。縣級融媒體可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，全疆一盤棋，留住人才，加大人才培養(yǎng)力度，完善考評機(jī)制；加大財政投入力度的同時，引進(jìn)社會資金，確保軟硬件同步建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部競爭環(huán)境；發(fā)揮融媒體的引領(lǐng)作用，貼心服務(wù)基層群眾；挖掘地方特色，形成品牌效應(yīng)等等。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，全疆協(xié)同發(fā)展

“不謀全局者，不足謀一域”。新疆縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展，必須做到強(qiáng)化頂層設(shè)計，全疆一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，集中全疆的相關(guān)有效資源，高效快捷地建設(shè)縣級融媒體中心。在媒體深度融合發(fā)展的大趨勢下，自治區(qū)黨委和政府貫徹落實各項政策措施，從思想上高度重視縣級融媒體中心建設(shè)，加大對縣級融媒體中心的財政支持，保證資金撥款按時到位；對發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，給予資金、技術(shù)、人才等方面的適當(dāng)傾斜。

除此之外，縣級融媒中心要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，引入社會資源，創(chuàng)新營收模式，要重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決三農(nóng)問題助力。如2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，線下交易受到影響，線上直播帶貨方式備受青睞。從網(wǎng)紅、明星到主持人，再到市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等政府官員紛紛走進(jìn)直播間，“全民帶貨”熱潮興起，縣級融媒體直播帶貨成為脫貧攻堅有力推手。直播帶貨助農(nóng)不但能夠體現(xiàn)媒體的社會責(zé)任意識，而且能夠促進(jìn)媒體深度融合創(chuàng)新。借助直播帶貨，還可以及時發(fā)現(xiàn)基層融媒體建設(shè)過程中存在的不足，及時改進(jìn)完善，以便更好地服務(wù)群眾，留住平臺用戶，從而實現(xiàn)營收模式創(chuàng)新，助力精準(zhǔn)扶貧，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新活力

人才短缺是影響縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的重要因素。新疆各縣級融媒體中心必須高度重視人才問題，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，加大人才引進(jìn)力度，完善績效考核機(jī)制和人才激勵措施，激發(fā)創(chuàng)新活力，建設(shè)適合基層媒體深度融合發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。

首先，新疆各縣級融媒體中心可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亍⑵渌魇∈懈咝５穆?lián)系，加大人才引進(jìn)和交流的力度，給新聞專業(yè)在校生提供一個貼近群眾、參與縣級融媒體平臺建設(shè)的機(jī)會，增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的能力，培養(yǎng)其貼近群眾、服務(wù)群眾的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。在加強(qiáng)和高校合作交流的背景下，縣級融媒體中心的工作人員還可以選擇進(jìn)校學(xué)習(xí)，以豐富的理論知識解決實際操作中遇到的難題，加強(qiáng)與高校教師的溝通與交流，達(dá)到雙方合作共贏的目的。其次，應(yīng)大力鼓勵本地少數(shù)民族技術(shù)人才進(jìn)入縣級融媒體中心，建立配套的人才培養(yǎng)管理機(jī)制，定期組織到縣級融媒體中心建設(shè)情況較好的地區(qū)交流學(xué)習(xí)，提高對基層融媒中心建設(shè)各個環(huán)節(jié)的全面把握，做到“本土人才建設(shè)本土”。除此之外，留住和用好現(xiàn)有人才使組織結(jié)構(gòu)保持一定的穩(wěn)定性對縣級融媒體可持續(xù)發(fā)展同樣至關(guān)重要，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的績效考核評估機(jī)制，依據(jù)同崗?fù)辍⒍鄤诙嗟玫脑瓌t完善薪資福利制度，激發(fā)相關(guān)人員的主觀能動性，提高工作效率。

（三）提升服務(wù)功能，突出價值引領(lǐng)

新疆的縣級融媒體中心建設(shè)對宣傳主流意識形態(tài)、維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。因此，利用縣級融媒體平臺做好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的工作至關(guān)重要。當(dāng)今世界萬物互聯(lián)，萬物皆媒，媒體力爭“首發(fā)內(nèi)容”的同時，必須生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容并提升其服務(wù)水平，注重價值引領(lǐng)。要完善各平臺的互動機(jī)制，了解基層群眾的所思所想，有針對性地做好輿論引導(dǎo)工作；根據(jù)不同的受眾群體，推行多語種新聞宣傳，掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

縣級融媒體如何提升服務(wù)功能？“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，賦能融媒體服務(wù)功能。在做好優(yōu)質(zhì)新聞的同時，可通過數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，重視用戶體驗，為服務(wù)群眾做好保障。

（四）狠抓內(nèi)容創(chuàng)新，挖掘地方特色

新疆建設(shè)縣級融媒體中心的一個重要目的，是滿足各族群眾多樣化信息需求。無論是傳統(tǒng)媒體時代還是當(dāng)下，內(nèi)容始終是新聞生產(chǎn)的核心，媒體要想長遠(yuǎn)發(fā)展，必須狠抓內(nèi)容生產(chǎn)。對縣級融媒體平臺來說，建設(shè)路徑應(yīng)該是本土化和特色化的，融媒體中心的建設(shè)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)厍闆r。

新疆縣級融媒體中心建設(shè)，可以參考沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢因地制宜，選擇獨(dú)特的自然景觀、多元的民族文化等本土化資源，就地取材，使民族文化特色縣、旅游文化特色縣等形成品牌效應(yīng)，打造具有地方特色、滿足當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟮幕鶎尤诿襟w中心。在打造特色內(nèi)容的同時，還要注重用戶的反饋，在利用好“兩微一端”傳播形式之外，擴(kuò)展信息傳播渠道，積極通過以抖音、快手等為主的短視頻平臺賬號，建立受眾互動機(jī)制，擴(kuò)大基層融媒體的傳播力、影響力。

結(jié)語

新疆縣級融媒體中心的建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)驗表明，要植根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況，建設(shè)具有地方特色的基層融媒體中心。要認(rèn)識到縣級融媒體中心是新時代治國理政的重要平臺，是我們黨走好網(wǎng)上群眾路線的一個重要載體，是打通媒體融合和服務(wù)基層群眾的“最后一公里”。

在實際建設(shè)過程中，新疆縣級融媒體中心要加大對人才、資金等方面的投入，做好媒體從“形”到“神”的深度融合，切實發(fā)揮基層媒體引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用，挖掘本土特色，創(chuàng)新內(nèi)容表現(xiàn)形式；做好加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要抓手；宣傳好黨的政策，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，講好民族團(tuán)結(jié)故事，講好鄉(xiāng)村振興故事，講好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶故事。