擰緊農業“水龍頭” 推動農業高質量發展

張洪印

農業用水保障是國家重大戰略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，開創了治水興水新局面。但從目前情況看，農業灌溉用水效率總體不高等問題依舊突出，提高農業用水效率，已成為破解我國農業用水短缺與糧食持續穩產高產矛盾的關鍵。天津市寶坻區作為華北平原典型的農業大區，又肩負著小站稻振興和保障京津“菜籃子”“米袋子”等重任，做好農業用水工作使命光榮、責任重大。

一、寶坻區農業用水現狀及存在的主要問題

1.農業需水持續加大。2018 年4 月12 日，習近平總書記到海南國家南繁科研育種基地考察時曾關切地詢問天津“小站稻”的情況，同時鼓勵廣大農業科技工作者，要勇于創新，為全國人民從吃飽到吃好作出更大貢獻。隨后，天津市正式啟動“小站稻”振興計劃，寶坻區堅持規模和效益并舉、點狀突破和體系建設并重，因地制宜調整了過去以小麥、玉米為主的種植格局，變“玉米田”為“水稻田”，建成了全市最大、總面積達到48 萬畝的“小站稻”種植基地，實現了以“小站稻”振興帶動糧食生產高質量發展，讓“黃金土地”產生“黃金效益”。但水稻作為需水量極大的作物之一，整個生育期大部分都需要“泡”在水中，耗水量占農業用水的一半以上。隨著“小站稻”的全面鋪開，寶坻區農業需水顯著增加，供水壓力不斷加大。到2025 年，寶坻區有效灌溉面積將達到98.4 萬畝，其中“小站稻”面積就達50 萬畝，占到了一半以上，小麥等水澆地42.4 萬畝、菜田6 萬畝；農業需水4.86 億立方米，其中“小站稻”3.24 億立方米，占到了2/3，水澆地0.92 億立方米，菜田0.31 億立方米，林果地、魚塘補水等0.39 億立方米。

2.農業供水能力有限。目前，寶坻區農業用水主要來源于三部分。一是在降水形成的水資源方面，多年平均降水量為568.8 毫米，年均形成水資源總量2.5 億立方米，包括地表水資源1.16 億立方米和淺層地下水資源1.34 億立方米；二是在一級河道上游入境水方面，主要來自潮白新河、青龍灣減河和薊運河，年均入境水量7.4 億立方米，其中潮白新河年均入境水量5.31億立方米，約占總入境水量的72%，青龍灣減河年均入境水量1.70 億立方米，薊運河年均入境水量僅0.39 億立方米；三是在再生水方面，主要來自7 個污水處理廠，年可利用再生水約0.19億立方米。上述三方面水源可實現年供水10.09億立方米，看似可以滿足2025 年4.86 億立方米的農業用水需求，但上游入境水和降雨主要集中在汛期，考慮防洪要求，大量水源需下泄，同時受調蓄能力制約，上游來水和降雨形成的地表水資源能用于農業的僅為3.4 億立方米，加之淺層地下水開發受地域限制，1.34 億立方米的水資源僅有0.4 億立方米可用于農業灌溉。綜上所述，到2025 年，寶坻區農業供水總缺口在0.87 億立方米左右。

3.農業節水有待提升。近年來，寶坻區把農業節水擺在更加突出的位置，以釘釘子精神全面實施農業節水增效行動，取得了階段性成效。但從目前寶坻區農業節水實際看，還存在著不少短板和問題。比如，灌區干支渠、干支排水溝存在老化失修問題，供水計量設施體系不健全；重建輕管思想依然存在，管理體制機制還不完善，信息化水平還很低；節水灌溉等水利設施“誰來建、誰來管”“怎么建、怎么管”“資金如何籌、收益如何分”等關鍵問題還沒有得到有效解決；部分農戶不具備節水意識，對水資源缺乏的形勢認識不到位，加之難以發揮水價的杠桿調控作用，導致部分農戶為了短期經濟效益，取用水無節制，大水漫灌，制約了節水灌溉的推廣。

二、擰緊農業“水龍頭”的對策建議

1.探索源頭節水，力爭“少用水”。習近平總書記指出：“北方地區要從實際出發，堅持以水定城、以水定業，節約用水，不能隨意擴大用水量。” 這就要求我們進一步強化水資源剛性約束，嚴格落實水資源取水許可證源頭把控，推行農業用水總量控制和定額管理，加強農業用水的監測和評估體系建設，嚴控農業取水許可審批總量，不再新增農業地表水用水許可。同時，要在確保糧食安全的前提下，因地制宜調整農業種植結構，適當壓減高耗水作物種植面積，推廣抗旱品種及配套旱作節水農業技術，實現水資源高效利用與產業質量效益雙提升。例如，可引導農戶嘗試小麥、玉米等節水品種種植，落實土壤深松、秸稈還田等綜合配套節水種植技術；在保障一定規模“小站稻”種植面積的基礎上，嘗試引入并推廣節水抗旱稻品種。

2.推動技術節水，確保“少澆水”。與傳統灌溉相比，高效節水灌溉畝均可減少用工3—5 個工日，提高化肥、農藥利用率5%—20%。通過高效節水灌溉工程信息化管理，配套農機、農藝等措施，可以顯著提高勞動生產效率。為此，我們一方面要繼續打基礎，將高標準農田建設作為落實農業節水增效的關鍵抓手，年內新建高標準農田5.8 萬畝，推動低壓管道輸水、微灌、噴灌等高效節水灌溉工程建設，力爭到2025 年新增高效節水灌溉面積5 萬畝，全區基本實現節水灌溉，到2035 年高效節水灌溉面積達到60萬畝。另一方面要著力促提升，重點針對規模設施農業經營主體，推廣使用噴灌、智慧滴灌、水肥一體滴灌等高效節水灌溉技術設備，提高水肥利用效率，讓農業“用水大戶”變身“節水大戶”。

3.實施工程節水，實現“少采水”。一要打造“大水系”格局，實施水系連通工程，完善區內水系結構，打通關鍵連通渠道的堵點，提高河道蓄水能力，改善河渠生態水環境，暢通區內微循環，形成河系之間互濟互補之勢，同時相機利用引灤水補充供水。二要建設“大水利”工程，一方面要強化工程建設，加快實施在建的潮南灌區續建配套與節水改造工程，打通農田灌溉“最后一公里”；另一方面要加快項目謀劃，搶抓水利投資重大機遇，積極爭取中央預算內水利投資、中央財政水利發展資金，著手推進王卜莊灌區、新安鎮灌區和中心灌區的續建配套與提升改造，確保資金一經下達即可形成實物工作量和有效投資。三要優化“大水源”調配，把握好農業用水季節性、集中性特點，有效優化水資源時空分配；同時，扎實開展項目論證，適時重啟黃莊洼水庫項目，以防洪、灌溉為主，并兼顧改善周邊地區生態環境。