“十年樹人”，更樹新時代好干部標準

│文 本刊全媒體記者 劉蘭

今年4月，“老黃牛”型干部隋玉峰被提拔了。

54歲的隋玉峰在內蒙古赤峰市元寶山工業園區工作多年，在工業園區工作期間，隋玉峰一心撲在招商上，15年間跑遍了全國各地，為園區獨立引進項目9個，合計投資總額124.5億元。得益于當地激勵干部擔當作為的政策，隋玉峰被提拔為赤峰市工信局黨組成員、市工業和數字經濟產業促進中心主任。

讓干得好的干部上是黨的十八大后的用人導向。什么樣的干部是好干部？不管時代如何變遷，對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當始終是不變的要求。黨的十八大以來，一大批忠誠干凈擔當的好干部被發現使用起來。他們德才兼備、慎思篤行；他們堅持以人民為中心、堅持以事業為上；他們嚴于律己、勇挑重擔。

建設高素質的新時代執政隊伍，不僅要源源不斷地吸納好干部，也要健全能上能下的用人機制，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向，更要為敢闖敢拼者撐腰鼓勁，讓好干部成為發展“干將”、改革“闖將”、攻堅“猛將”。

有突破：用人標準四變

“十年來，用人標準有明顯變化，集中體現在更加突出‘政治標準’，在各部門、各地方、各層級都優先選用政治過硬的好干部，強調干部的政治忠誠、政治定力和政治擔當等要求。”四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授范逢春告訴記者。

對于選人用人的政治關，各地都放在首位。新疆維吾爾自治區黨委書記馬興瑞談到堅持正確選人用人導向時，把政治標準作為首要標準；廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任劉寧強調，要突出政治標準，提高干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

2022年9月22日，內蒙古自治區召開“擔當作為好干部”命名大會，評選表彰了100名“擔當作為好干部”。

政治標準的評價也越來越實，一些地方在考察干部時，對考察對象的政治素質進行量化測評。比如浙江臺州市黃巖區制定了《干部政治標準量化考評辦法》，將全區3000多名干部全部納入評價對象，分別設置政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等五方面政治標準模塊，進行量化加減分，評定等級。

重實干重實績一直以來是我們黨選人用人的導向，近年來，對干部工作成效的認定也發生了改變。“以前使用干部時，抓經濟發展部門的干部更容易得到提拔，在GDP增長速度競賽中優勢地區的干部更加得到關注。現在選干部的標準更加立體化了，還要看其他方面的綜合能力。”范逢春說，這個立體化既體現在業務能力，也體現在基層工作經驗等方面。

“你們監督都干不好，我們就要執紀執法了。”8月底，西北某市紀委常委范大偉在某鄉鎮現場辦公時，對參會的縣紀委書記、鎮黨委書記、鎮長、村支書說。今年1月，村民吳某與村上簽訂使用村集體土地的合同，但該地塊被同村另一村民占用，拒不騰挪。吳某向鎮上、縣上反映均無果。該市紀委監委開展農村“三資”管理問題專項治理行動時，發現了這一問題線索。范大偉帶領市紀委監委黨風政風監督室工作人員到現場辦公解決該問題，一周后，吳某拿到了土地。

42歲的范大偉是該市紀委監委班子成員中最年輕的。2012年，他還在縣上當老師時，被縣紀委借到宣教室工作。因工作業績突出，他不僅留在了縣紀委，還被提拔為宣教室副主任。之后，市紀委在全市13個縣區紀委中選拔人員進行“以干代訓”，范大偉入選，其業務能力突出、積極主動、親和力強的工作作風再次得到肯定，被正式調入市紀委監委。2018年底，范大偉被提拔為黨風政風監督室主任，2021年的換屆中，他當選為市紀委常委。范大偉的成長，是黨的十八大后當地干部成長足跡的一個縮影，業務能力突出的干部在競爭中往往能脫穎而出。

“注重在一線發現、培養、選拔、使用干部，在維護穩定最前沿、經濟發展主戰場、生態環保主陣地、固邊強邊第一線選拔使用干部。”西藏自治區黨委書記王君正對選用干部提出上述觀點。全國各地在選拔干部時也很看重一線工作能力，比如江蘇去年提拔的190名縣（市、區）黨政正職中，就有86人擔任過鄉鎮（街道）正職，有13人具有援疆、援藏等工作經歷。

對于實績突出的干部，天津給出的標準有從全面建設社會主義現代化大都市的“需求側”著眼，從干部培養選拔使用的“供給側”發力；山西的標準則是要有算賬能力和實踐能力，搞清楚本地區本部門的賬有哪些、應該怎么算，搞清楚本地區本部門的風險隱患有哪些、應該怎么化解。

第三個明顯的變化是論年齡但不唯年齡，利用好各年齡段的干部，不搞年齡層層遞減。“之前長期存在‘到齡改非’的政策，使得一些年富力強的干部受到年齡限制，難以在實職領導崗位上繼續發揮作用。現在提倡用好各個年齡段的干部，使得年齡稍大的干部依然可以得到提拔使用，這是科學使用干部資源的做法。”南開大學周恩來政府管理學院教授季乃禮告訴記者。

2022年9月，射洪市“常青林”行動項目推進協調組在射洪市水利局對全市水利重大項目進行調研座談。

近年來，多地推行讓二線干部重回一線的政策，一些工作經驗豐富且年富力強的干部再次被重用。比如，四川射洪市去年底啟動了“常青林”行動，通過雙向選拔，讓退出領導崗位的干部加入城市更新幫扶組、項目推進協調組、黨風政風監督組等9個專項工作組，解決該市一些急難險重的問題。“他們的加入，不僅補充了現有工作力量，還推進工作終端見效，解決了‘最后一公里’的問題。”射洪市委組織部相關負責人告訴記者。

最后，干部的來源也更加廣泛。干部選拔從黨政向企事業單位拓展，不少來自國有企業、高校、科研院所等企事業單位的年輕干部充實到了黨政機關。近年來，“院士省長”“軍工系干部”“金融副省長”等任職安排越來越多，最新一屆的省級黨委換屆中，也至少有14名新任常委跨行業任職。

有風險：能上能下關鍵在“下”

9月10日，在寧夏銀川舉行的百萬消費惠民補貼啟動儀式上，馬迎聰以共青團銀川市委員會副書記的身份參加，這表明，去年被破格提拔的她如今已有新職。去年6月，銀川市委組織部發布公告，馬迎聰、卿峰、馬鵬斐等3名“85后”干部獲得破格提拔，由科級干部擬提拔為副處級干部。

對于破格提拔，《黨政領導干部選拔任用工作條例》中規定：“特別優秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務。”這體現出能者上、優者獎的用人導向，黨的十八大后，大膽使用敢于負責、善于作為、實績突出的干部成為亮點。例如，面對新冠肺炎突然來襲，武漢一大批黨員干部沖鋒在前、甘于奉獻，在疫情防控前期，僅武漢就有40余名干部被火線提拔，這是在特殊時期提振干部士氣的一種激勵手段。

干部能上也要能下，對于干部能上能下問題，黨的十八大后，中央先后兩次出臺相關政策。2015年，中央政治局審議通過《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》，這是首次以黨內法規的形式提出領導干部要“能上能下”；2022年，中央辦公廳印發新修訂的《推進領導干部能上能下規定》，其中明確指出，“推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題”。

與2015年的規定相比，此次新規將“不適宜擔任現職”的情形細化了，包括“政治能力不過硬”“擔當和斗爭精神不強”“政績觀存在偏差”“事業心和責任感不強”“品行不端，行為失范”等15種。在適用范圍上，此次新規也將國有企事業單位中擔任領導職務的人員列入其中。

實現干部能上能下，關鍵是能下，難點是真下。梳理近年來干部調整職務的案例，記者發現主要分為兩種情形：一是因違紀違法被下，屬于“劣者汰”；二是自身能力不足，人崗不適，屬于“庸者下”。

今年7月25日，黑龍江雞西市原副市級干部朱德義落馬。早在2014年，因涉嫌嚴重違紀，朱德義的黑龍江省人大代表資格被罷免，被降級為雞西市副市級干部。如今，已退休的朱德義仍逃不脫應有的懲處。

黨的十八大以后，不少嚴重違紀的干部受到降級處分，甚至出現了“斷崖式降級”。2014年，江西省委原常委、秘書長趙智勇從副省級連降七級到科級；云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣連降四級，擔任副處級非領導職務。此后幾年，陸續有十余名中管干部因嚴重違紀被“斷崖式降級”，包括江西省第十一屆政協原副主席許愛民降為副處級非領導職務；天津市原副市長尹海林降為副處級非領導職務等。

庸者可劃分為難以擔當者與不擔當者兩類。難以擔當指愿意擔當但能力一般，不擔當則指能力尚可卻不愿意擔當。孫大奎屬于前者。2020年，四川省啟動了鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革，在合鎮并村的過程中，孫大奎由某鎮黨委書記調整為鎮黨委副書記、鎮長。50歲的孫大奎雖然在鄉鎮工作多年，但政績平平，與另一合并過來的鎮黨委書記相比，他的能力水平趕不上。合并后該鎮經濟以工業為主，孫大奎并不擅長，組織經過權衡后做出上述調整。孫大奎剛開始時有情緒，但一年多下來，孫大奎心服口服，年輕的鎮黨委書記點子多、干出了實績，“如果讓我來，干得肯定不如他好。”孫大奎說。

云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣連降四級。

而對不擔當的庸者，組織上也在動真格。今年7月，江蘇濱海縣面向全縣縣管干部和中層干部，開展尋找身邊的“躺平者”活動。7月26日，濱海縣委常委、組織部部長、統戰部部長王大為對首批7名“躺平者”進行集中誡勉談話。在之后6個月的跟蹤管理期內，若是這些“躺平者”沒有改進，按照能上能下的新規，他們將屬于“不適宜擔任現職”之列。

對于“躺平者”，天津的態度更明確。天津市委常委、組織部部長周德睿指出：躺平不可取，躺贏不可能。對那些不擔當時代賦予的責任，不融入時代、因慢而落伍的干部堅決“不等了”，對那些工作不在狀態、能力本領不強、擔當精神不足、抓落實成效不明顯的干部堅決作出“下”的處理。

“這次的新規對于需調整職務的干部，細化完善了調整程序、調整方式等，甚至增加了‘提前退休’的調整方式，更具可操作性。對于不適宜現職的干部，不僅是‘能下’，而且是‘真下’。”范逢春說。

有保障：為“闖將”撐腰鼓勁

今年6月，1988年出生的洪冠豐被提拔為海南省儋州市民政局辦公室主任。可在兩年前，洪冠豐擔任儋州市中和鎮黨委組織委員期間，他因在處理信訪舉報件工作中，不正確履行職責，侵犯信訪人合法權益，被市紀委監委給予黨內警告和政務記過處分。

受到處分后，洪冠豐并沒有自怨自艾，而是自我反省，直面問題，敢于擔當。2021年，他調入儋州市民政局辦公室工作后，積極參與當年的換屆選舉工作，并對白馬井鎮禾囊村選舉不規范、一人違規代領多張選票的行為，現場監督指導，并及時查核和糾正。同時，他還牽頭制定換屆選舉中涉及的各類選票、操作程序、工作流程等標準樣式。因工作成績突出，2021年度考核被評為“優秀”等次。

“洪冠豐受處分后能積極改正錯誤，用行動表態，拿實績說話，努力實現從‘有錯’到‘有為’的轉變，贏得了組織的信任和群眾的認可。他受處分影響期已滿，組織對他作出重新提拔重用、晉升使用的決定。”儋州市委組織部相關負責人說。

黨的十八大以來，面對新情況新問題，干部干事創業出錯的風險與日俱增，有的干部跌倒后知恥后勇從頭再來，也有的干部心灰意冷一蹶不振。“在基層，一些‘過頭問責’的情況時有發生，官員的行為邏輯已經實現從‘邀功’到‘避責’轉變，這就需要采取措施來鼓勵干部的主動精神。”季乃禮說。

在改革創新的過程中，跌跟頭、犯錯誤在所難免，容錯糾錯機制為干事創業者提供了堅強后盾。黨的十九大報告指出，“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。建立容錯糾錯機制，就是要讓干事創業者嘗到“甜頭”，為其免除后顧之憂。

2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。4年來，各地紛紛出臺容錯糾錯細則，為敢擔當的干部撐腰鼓勁，其中都明確提出，經認定予以容錯的干部，不影響評先評優、提拔任用、職級晉升等。

2020年初，一場“倒查20年”的煤炭資源領域違規違法問題專項整治在內蒙古自治區拉開序幕，至今已有上千人被查。在修復當地政治生態過程中，一些干部畏首畏尾、不敢擔當的現象嚴重，精神狀態不振，干事創業積極性不高，工作能拖就拖、能推就推。

“這個問題不解決，我們的事業就會一事無成。”內蒙古自治區黨委書記、自治區人大常委會黨組書記孫紹騁說，為此，內蒙古于近期出臺了容錯糾錯的8條意見，“現在有些地方問責泛化問題突出，一出事就問責干部，但問題并沒有解決。容錯糾錯工作的8條意見，明確提出精準把握容錯免責區間，應容必容、能容盡容。只要干部認真干事，即使沒干好、有點失誤也不苛責，讓苦干實干者卸下包袱。我對干部講，不怕你干不好，就怕你不去干。”

為敢于擔當的干部撐腰鼓勁是黨中央的一貫要求。客觀上說，隨著反腐敗進程的逐步加快，一些借不實舉報以達個人目的的事件時有發生。干部受到失實檢舉控告后，積極為其澄清正名，能保護干部干事創業的積極性，激勵干部擔當作為。

2019年4月，江蘇省無錫山水城規劃建設局副局長魯某因工作出色被列入擬提拔正科級人選，可一封舉報信成了他是否能被提拔的關鍵。經查，信訪舉報反映的一個問題不屬實，另一個是在招投標環節存在輕微的程序不規范問題，但未造成嚴重后果。因此，無錫市濱湖區紀委監委對魯某進行了談話提醒，并及時向組織部門進行回復，未影響其提拔使用。

“雖然區紀委監委為我澄清了，但我還是有顧慮，擔心局里的同志們會因為信訪舉報的事不再信服我，以后工作不好開展。”魯某說，這種顧慮很快被來自區紀委監委的第二次“撐腰”打消了。濱湖區紀委監委研究出臺了《濱湖區紀檢監察失實信訪舉報澄清工作辦法》，魯某成了適用這一政策的第一人。該區紀委監委專門到山水城召開規劃建設局中層以上干部會議，就信訪舉報核查情況進行說明，鼓勵魯某盡快消除顧慮，重新投入到各項工作中去。

在制度層面，新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》將澄清正名工作要求上升為制度，向誣告陷害者“亮劍”。僅2020年，中央先后印發《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》等，對開展澄清工作作出具體規定。

各級紀檢監察機關也行動起來，比如安徽省紀委監委出臺辦法，對紀檢監察機關查處誣告陷害行為作了更為嚴格的程序設計，將核查權限上提至縣級紀委監委、認定權限上提至省轄市黨委或紀檢監察機關，防止隨意認定誣告陷害，保護黨員、群眾監督積極性。

不管是健全完善容錯糾錯機制，還是嚴肅查處誣告陷害行為，及時做好澄清正名工作，都是為敢闖敢干者吃下“定心丸”，利于形成上級為下級擔當、組織為個人擔當、干部為事業擔當的用人格局。（文中部分人物為化名）