全國首批創新型縣（市）如何念好“創新經”？

│文 本刊全媒體記者 許然

日前，科技部公布首批創新型縣（市）驗收通過名單，全國47地上榜。從數量上看，江蘇省和浙江省上榜數最多，均有5個縣（市）。

科技部相關負責人介紹，全國首批創新型縣（市）建設啟動于2018年，建設主題包括科技支撐產業發展、科技支撐生態文明、科技支撐民生改善3個類別。目標是到2025年，建成100個左右創新型縣（市），以科技創新引領縣域發展，形成一批可復制可推廣的經驗模式。

科技強則縣域強：創新支撐發達地區產業轉型

從上榜數最多的浙江和江蘇來看，科技創新力度與縣域經濟發展程度相輔相成。

浙江上榜的5個縣（市）中，慈溪市的GDP排名位列全省縣（市）第一。“目前公司產品已拿下三個發明專利，預計今年銷售額突破2000萬元。”慈溪市優秀科技工作者代表、賽諾微醫療科技（浙江）有限公司副總裁張金杰介紹，該公司所研發的3D電子胸腹腔鏡在今年4月正式推向市場后，成為多家醫院的“搶手貨”。

科技產業的發展離不開一個良好的創新環境。慈溪市科技局相關負責人介紹，近年來，慈溪市通過培育創新型企業，引導其攻關核心技術，支持企業加大研發力度，從工業大市轉變為工業強市。

溫州的樂清市同樣上榜。在城市競爭中，制造業大市、“溫州模式”的主要發祥地樂清市也在加快科技創新引領，搶占新一輪發展的制高點。比如，在壯大數字經濟核心制造業方面，樂清市已建成兩個國家智能制造項目、3個工信部智能制造試點示范工廠和優秀場景，以及17家浙江省數字化車間及智能工廠。

湖州市作為浙江上榜縣（市）數量最多的地級市，其下轄的長興縣、安吉縣都通過了國家首批創新型縣建設驗收。不同于上述建設主題為科技支撐產業發展的縣（市），安吉縣的建設主題為科技支撐生態文明。

如今，通過淘汰落后產能，安吉縣發展綠色科技創新，建成1個國家級綠色工業園區、1個省級綠色低碳工業園區，星級綠色工廠實現全覆蓋。

與浙江省發展縣域經濟的思路類似，江蘇省也將產業創新視為促進縣（市）經濟騰飛的重要突破口。縱觀江蘇省本次上榜的5個縣（市），昆山與張家港的探索路徑在于提檔升級產業，打破體制機制壁壘。

面對中小企業創新資源不足的難題，昆山推動滬昆兩地科技服務內容、機構、流程、資金四個方面互通，率先發放長三角首張跨區域使用、兌現科技創新券。為有效破解科技創新“評價難”“申報難”“兌現難”等困境，張家港首創“企業創新積分制”，將積分結果與政策兌現、人才房補貼、金融支持等掛鉤。

變劣勢為優勢：欠發達地區如何破解縣域創新？

實施創新驅動發展戰略，縣域是“神經末梢”。在“先天不足后天乏力”的中西部地區，怎樣破解縣域創新“最后一公里”難題？

對此，在建設主題為科技支撐民生改善、科技支撐生態文明的縣（市），大多根植特色優勢產業深耕細挖。

陜西商洛市柞水縣和青海海西州烏蘭縣都是剛剛脫貧，近年來，依靠科技引領，縣城在社會民生方面迎來較大改善。

作為國家扶貧開發工作重點縣，柞水縣因柞樹得名。柞樹是生長木耳的樹種之一，當地一直以此發展木耳產業。但傳統的木耳栽種方式產量低，難以形成產業化。2012年，柞水縣成為科技部定點幫扶縣，在科技部的幫扶下，當地建立菌種繁育及深加工產品研發示范基地，形成了“小木耳，大產業”，柞水木耳也成為當地民眾致富的“金耳朵”。

由于發展產業單一加之因病因殘貧困戶比例大，烏蘭縣過去一直是海西州脫貧難啃的“硬骨頭”。為改變落后面貌，當地借助科技力量創新產業模式，圍繞枸杞、藜麥做文章，建設核心示范區和加工基地，帶動全縣脫貧。

小縣城，只要找準賽道，科創努力也能轉化成發展實力。在科技支撐生態文明建設方面，重慶市奉節縣通過實施生態環境改造項目，全面改善縣域生態環境質量。

前幾年，奉節縣因過度開采硫黃、煤炭，導致生態環境遭到破壞。近年來，該縣大力建設“生態奉節”，采取構建機制、優化空間、修復生態等綜合措施，逐步形成以眼鏡生產加工、清潔能源開發、環保建材、農產品精深加工等為主的產業集群。

在中西部地區，縣域要發展，除了依靠科技力量補齊產業短板外，一些地方圍繞服務做文章，在技術創新、成果轉化等方面為企業當好“店小二”。

在成都市金堂縣的浩旺機電新材料產業園，建有“浩聯云谷”公共服務平臺、企業孵化服務中心和配套設施齊全的創業空間等，為企業提供人才培訓、技術服務、品牌營銷和政策、法律咨詢等一系列專業化服務。

“服務好企業，才能留住企業。”金堂縣經信局相關負責人向廉政瞭望·官察室記者表示，為優化精準“服務鏈”，當地創新平臺“孵化鏈”，針對企業全生命周期，以“政府引導+機構參與”的模式，從政策申報、金融支持、配套服務等方面向小微企業提供多維度發展支持。

“該產業園區既是國家小型微型企業創業創新示范基地，同時也是成都市小企業創業基地。”上述相關負責人說，自2012年建成投運以來，園區已累計入駐企業165家，培育規模以上企業28家。

破解“缺人”難題：縣域如何招才引才用才？

人才集聚帶動縣（市）創新已成為共識。針對縣域如何招才引才這一難題，多地出臺人才扶持政策，推動科技人才向一線聚集。

隆昌市稻蝦蟹綜合種養示范基地。

在一些發達地區，縣域的人才招引工作走在全國前列。早在2008年，江蘇常熟市就開始試點科技鎮長團，先后聚集了12批122名高層次管理人才和專業科研人才。

常熟市科技局局長顧曉丹介紹，科技鎮長團指從高校院所遴選教授、博士、工程師組團到基層開展產學研合作。當地依托“科技鎮長團”，探索建立“政府—高校院所—企業”產學研合作機制，共建校地合作創新平臺。

為吸引人才聚集，江蘇江陰市設立“頭雁人才”工程，出臺“創新型企業培育計劃”與“科技創新和人才25條”，大力支持企業培育人才。目前，該市已建成全國唯一一個設在縣級市的中國國際人才市場分市場。

除了出臺相關人才政策，設立人才支持獎勵基金外，一些創新型縣（市）正在深入推行科技特派員制度，支持科技人才到縣域開展創業服務。

在科技助力鄉村振興方面，廣東省江門市下轄的臺山市已建立起該省規模最大、共411人的縣域級農村科技特派員隊伍，并實施一批農村科技特派員項目。為提升特色農企研發機構創新能力，當地還出臺農村科技特派員管理工作指引，是江門市首個建立區縣一級農村科技特派員隊伍的縣市。

針對科技特派員的管理，四川省隆昌市成立了科技特派員科技服務團及工作站。該市科技局相關負責人告訴記者，當地選派科技特派員320名，深入田間地頭，開展技術推廣。

人才來了，如何發揮作用？不少地方在產學研協同上下功夫，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈有效銜接。上述相關負責人表示，在產學研協同方面，隆昌創新“就地轉化+區域合作”發展模式，建成了46個產學研用協同創新平臺，深挖裝備制造等特色產業優勢。

“我們將人才、成果、技術等延伸到鎮村，突出‘特色效益農業’。”四川什邡市發改科技局副局長蔣良向記者介紹，當地以科技人才為支撐，發展獼猴桃、食（藥）用菌和大蒜三大特色優勢產業。

比如，該市湔氐鎮創新實施“科技特派團+產業龍頭+科研基地+區塊鏈平臺+農戶”科技服務模式，與四川省自然資源研究院共建了四川省首個國家級“一帶一路”聯合實驗室——中國—新西蘭獼猴桃“一帶一路”聯合實驗室，并建成什邡獼猴桃現代農業產業融合示范園。

“如今，該示范園已帶動什邡市及周邊地區加盟獼猴桃種植農戶上千戶，發展獼猴桃2萬余畝，年產值3億余元。”蔣良說。