指尖時代廉政治理現代化的內生邏輯、現實困境與路徑探析

│文 陳雪銳

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關乎執政黨政治根基與社會穩定。在人機一體化、網絡全民化時代，廉政治理現代化呼之欲出，如何提升廉政治理現代化水平成為新的命題。廉政治理現代化有何必要性與緊迫性、有什么內在規律與必選動作，其現實困境主要在哪、如何探索創新路徑等問題亟待解決。

廉政治理現代化是時代所需

廉政治理現代化是公共治理現代化的必然趨勢。隨著社會經濟與組織架構快速增長與轉換，傳統官僚制行政運行模式已無法適應社會多元化發展需求，注重合作共治、權力分享的公共治理模式應時而動、順勢而起。

廉政治理現代化在一定程度上內涵于公共治理現代化，公共治理現代化需要廉政治理現代化來為其創造干部清正、政府清廉、政治清明的健康政治生態圈，進而推動經濟社會全面發展。此外，公共治理現代化又從制度、組織、程序、技術等層面助推廉政治理現代化。公共治理現代化的基本特征，即治理主體多元性、治理主體協同性、治理客體的公共性、治理介體的綜合性、治理機制的互動性、治理目標的聚合性、治理價值的社會性，決定了廉政治理現代化是公共治理現代化的必然趨勢。

廉政治理的“互聯網+”思維是指尖時代實現廉政治理精準化的必由之路。中共中央辦公廳印發的《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》明確規定，“充分運用互聯網技術和信息化手段，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，暢通黨員群眾反映情況、開展監督的渠道”。“互聯網+”這一工具嵌入，可以充分釋放廉政治理現代化改革進程中的新勢能，從效率維度和精準角度提高廉政治理現代化水平。

廉政治理現代化是越過廉政治理瓶頸的“助力跑”。一方面，大部分黨員干部筑起了“不想腐”的思想堤壩；另一方面，一些“伺機覓食”和“被圍獵”的部分黨員干部開啟“隱秘式腐敗”。這就需要廉政治理現代化的應時出爐，把權力關進制度的籠子里，放置在閉環的程序軌道里，發揮民主監督的力量，以問責給權力戴上“緊箍咒”，以科技為廉政建設插上翅膀。

廉政治理現代化是指尖時代促進社會和諧的“減壓閥”。指尖時代，網絡觸角無處不在，網絡反腐異軍突起。反腐網絡名詞“表哥”“房姐”等，展現了其特殊力量。網絡反腐是時代的產物，其因網民素質參差不齊和制度不夠完善而具有雙重功效。

一方面，網民可以揪出腐敗分子，交給相關部門進行懲處；另一方面，由于網絡的隱蔽性、可選性、放大性、聚光性，可以使腐敗事件呈爆炸式呈現，或對事件本身進行意圖式剪輯。人們可能會因網絡反腐呈現出的所謂“塌方式腐敗”現象，而對政府失去信任，進而出現“塔西佗陷阱”。

故相關部門要充分發掘網絡反腐的正能量，充分調動廣大人民參與反腐斗爭，同時推動廉政建設現代化，給網絡反腐以有效約束，即完善網絡反腐法律法規與程序，推動網絡反腐制度化，提升網民法律素養和社會責任感。同時通過及時處理網絡舉報信息，以回應民聲、尊重民智，促進社會和諧。

存在制度缺位和人才缺口

盡管反腐倡廉在新技術、新手段的助力下取得了不菲成就，反腐電子數據成為隨用隨調的反腐數字留痕，網絡成為大眾反腐的有效載體，但在目前發展階段，廉政治理現代化還存在著現實困境。

制度之困帶來沉默與沖突。網絡反腐的基本特征賦予了每位公民以“網絡評說員”的身份，但一些評論的壓倒性態勢會在一定程度上將其他網民意見進行“群體性淹沒”，抑制多樣化表達。此外，反腐成本由個體承擔的風險和代價較大，保護和獎勵制度不健全，導致公眾檢舉腐敗的意愿低，造成網絡反腐的效率不是很高。

人才之困帶來功能弱化。無論是對紛繁復雜的數據進行去渣取精，還是進行專業化分析，無論是設計數據分析系統還是對反腐信息進行信息查詢、數據分析、系統警報，都需要專業技術人才，否則反腐數據就是一串數字和文字堆積起來的電子垃圾。但當前，因為反腐信息數據庫專業分析師嚴重缺乏，導致反腐數據庫的利用不充分，其反腐功能未能得到充分釋放。

平衡之困帶來數字鴻溝。有的單位在數據建立上信息完善、結構合理、更新及時，而有的單位卻依舊停留在紙質化時代，資料紊亂、材料缺失嚴重。有的單位盡管建立了反腐倡廉數據庫，但信息不完整，更新嚴重滯后。有的單位積極配合反腐機構進行數據采集，但有的部門卻抵制信息數據庫的運用，出現不配合或虛報瞞報現象。信息數據庫發展的差異化形成了“反腐信息孤島”，無法通過信息的橫向對比和縱向追蹤來進行信息集成、校對、甄別，既降低了網絡反腐的信度和效度，也阻礙了反腐精準化、便捷化和科學化。

“網法網德”之困帶來網絡暴力。網絡的法治不完善與滯后性，網民的網德參差不齊等現實性因素，致使一些網絡暴力行為披著正義外衣，行使著侵害他人隱私權和合法權益的事，有礙網絡反腐領域生態凈化，增加了網絡反腐成本。

探索指尖時代廉政治理現代化路徑

在廉政治理現代化進程中，需要將定量分析與定性分析有機結合，探索出一條具有中國特色的廉政治理現代化路徑，為營造健康清朗、風清氣正的政治生態環境提供智力支持和路徑選擇。

首先，要構筑“四治”格局，實現廉政治理體系現代化。在公民公共意識覺醒、信息流轉速度快、國家治理現代化的時代背景下，需要構筑廉政治理現代化“四治”格局——法治、分治、共治、協治。

法治，即通過廉政法治體系建設筑牢制度的籠子；分治，即國家、領導干部、人民群眾等多元治理主體進行責任分工；共治，即國家權力機關、社會組織、領導干部、人民群眾共同參與；協治，即通過對治理主體、治理資源、治理優勢進行有機協調，激活多元治理主體活力，建立共同的認同機制，形成廉政治理現代化的最佳協作治理模式。通過構建“四治”格局，形成廉政治理現代化的有機“生態圈”。

其次，要運用大數據、新技術，構架腐敗預警預控防火墻。反腐預警預控信息系統作為指尖時代反腐斗爭和廉政建設的現代性科技載體，是以現代化的信息驅動為技術依托，通過對腐敗行為及腐敗生態的影像、音頻、數據等跡象進行監管留存、流程研究、數據分析、跡象留存、規律探析等技術性處理，從而對腐敗行為發生及政治生態惡化現象進行規律性探尋與趨勢預測，提高反腐立體化、前瞻化、科學化、智能化的一種現代化反腐信息技術。

該系統優越性主要在于可以建立網絡廉情預報系統和電子監察系統。以信息共享、內滲為媒介，引流各大網站及娛樂互動平臺的網評、跟帖等內容，并對其進行整合與跡象和數據分析，進而與領導干部信息資料庫和腐敗預測預評系統對接，提高反腐行動預見性和科學性。

最后，要強化動態化廉政檔案管理力度，提高廉政狀況在線化管理水平。廉政檔案管理系統將領導干部的基本材料、任職履歷、經濟責任審計、廉潔情況等進行檔案電子化管理。廉政檔案管理電子化系統依托政府辦公行政網，將領導干部廉政信息進行移動化管理、綜合性查詢、前瞻性分析和考核性評價。

通過動態化管理廉政檔案，給領導干部繪制廉政狀況路線圖，為領導干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”提供基本參照，并為干部提拔任用、崗位調任等提供可視化參考。