4名副部級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)履新，兩人為“老紀(jì)檢”

│文 本刊全媒體記者 許然

9月10日，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社官網(wǎng)顯示，供銷(xiāo)合作總社黨組成員、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐供銷(xiāo)合作總社紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)一職已更新，是來(lái)自中國(guó)工商銀行的黨委原副書(shū)記、監(jiān)事長(zhǎng)黃良波。今年7月，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐供銷(xiāo)總社紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李金英調(diào)任中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中華全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)后，該職位處于空缺狀態(tài)。

據(jù)梳理，9月以來(lái)，包括黃良波在內(nèi)，已有4名“60后”副部級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)履新。其他3名分別是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行黨委委員曲吉山，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員龔堂華，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部黨組成員廖西元。

從履職經(jīng)歷來(lái)看，曲吉山和龔堂華長(zhǎng)期在紀(jì)檢戰(zhàn)線(xiàn)工作，且兩人均出生于1965年。

作為一名“老紀(jì)檢”干部，曲吉山長(zhǎng)期在中央紀(jì)委任職，曾任中央紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室、第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任。本次履新駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行黨委委員，是曲吉山第三次到派駐單位任職。早年間，他曾被派駐到教育部、水利部任職。而駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組原組長(zhǎng)徐加愛(ài)已任應(yīng)急管理部黨委委員、副部長(zhǎng)。

同樣是“老紀(jì)檢”的龔堂華是福建人，曾長(zhǎng)期在家鄉(xiāng)工作，后于2010年從福建省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)任上調(diào)任中央紀(jì)委工作，歷任第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任、第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、民政部黨組成員，駐科學(xué)技術(shù)部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)部黨組成員等職務(wù)。

黃良波

曲吉山

龔堂華

廖西元

此番履新駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員，是龔堂華第三次前往派駐單位任職。此前擔(dān)任該職務(wù)的是出生于1958年的陳超英，目前已到退休年齡。

與曲吉山、龔堂華的履職經(jīng)歷不同，都出生于1964年的黃良波、廖西元曾長(zhǎng)期在專(zhuān)業(yè)崗位任職。黃良波是一名高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，曾先后任職于中國(guó)人民銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)工商銀行。2021年7月，黃良波調(diào)任中國(guó)工商銀行股份有限公司黨委副書(shū)記、監(jiān)事長(zhǎng)，距離本次出任駐供銷(xiāo)合作總社紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，過(guò)去了一年有余。

本次出任駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部黨組成員的廖西元，是農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)家。畢業(yè)于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的他，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作，曾在中國(guó)水稻研究所擔(dān)任副所長(zhǎng)。2011年起，廖西元先后擔(dān)任農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)。2018年起，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，廖西元先后出任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事司司長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員等職務(wù)。

2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、人事司司長(zhǎng)廖西元前往眉山市，深入田間地頭調(diào)研該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻、玉米等主糧的生產(chǎn)狀況，要求將糧食安全擺在突出位置，將飯碗牢牢端在自己手中。此外，廖西元還曾主持參與起草國(guó)家、農(nóng)業(yè)部、浙江省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃及重大報(bào)告等30余部，多次獲得農(nóng)業(yè)部科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

從嚴(yán)審批，對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)零容忍

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，改革是政策工具箱中極重要的工具，要堅(jiān)持以改革激活力，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。整治涉企違規(guī)收費(fèi)作為其中重要舉措，是對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)切問(wèn)題的積極回應(yīng)，彰顯零容忍態(tài)度。

多年來(lái)，為企業(yè)減負(fù)的文件政策不斷出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)也多次組織清理整治。然而，涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題仍是層出不窮。與稅收法定不同，收費(fèi)屬于“自收自支”，具有部門(mén)性、地方性、行業(yè)性。早在2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，專(zhuān)門(mén)部署加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理工作，并明確建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度。但在實(shí)際工作中，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為屢禁不止，企業(yè)深受其害。比如，對(duì)企業(yè)該享受的優(yōu)惠含含糊糊，不該有的收費(fèi)卻不論出處，照單必收，不僅增加了各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)，也損害了政府公信力。

違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題不除，企業(yè)就難以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，制定清單，在“法無(wú)授權(quán)不可為”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)清單之外一律禁止。例如，中介機(jī)構(gòu)超過(guò)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)等。深入整治涉企違規(guī)收費(fèi)，就是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，從根本上杜絕利用行政權(quán)力亂收費(fèi)等行為。

從嚴(yán)審批，健全監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)于亂罰款、收過(guò)頭稅費(fèi)等違規(guī)行為，就要發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。目前，全國(guó)各地正集中開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等五大領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，效果初顯。

具體執(zhí)法行為應(yīng)公平公正、規(guī)范透明。該不該罰、應(yīng)該罰多少，執(zhí)法機(jī)關(guān)要有準(zhǔn)繩，統(tǒng)一尺度，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等。特別是對(duì)于涉事小微主體，若沒(méi)有造成損害或嚴(yán)重后果，依法能減輕處罰的就減輕，能免予處罰的就予以警告或口頭教育，爭(zhēng)取達(dá)到最好的懲戒效果。

人口小縣機(jī)構(gòu)改革：多名副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)

在山西省呂梁市石樓縣的人口小縣機(jī)構(gòu)改革中，已有多名副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)。

9月7日，石樓縣委召開(kāi)常委會(huì)議和中心組學(xué)習(xí)會(huì)議。會(huì)議指出，要統(tǒng)籌做好人口小縣改革的“后半篇文章”，加快班子、機(jī)構(gòu)、職能、隊(duì)伍的全方位融合，確保在“物理合并”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。此次改革中，石樓縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)張海云已兼任縣規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)王鵬、郭永東、李海燕3人分別兼任縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局局長(zhǎng)、縣民政和人社局局長(zhǎng)。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，石樓縣常住人口為9.68萬(wàn)人，目前，石樓縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革涉改單位已全部完成掛牌。改革后，設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)22個(gè)，均為正科級(jí)建制，其中黨委序列6個(gè)，縣政府組成部門(mén)由26個(gè)精簡(jiǎn)為16個(gè)。縣委辦公室與縣政府辦公室、縣委宣傳部與縣文化和旅游局、縣委政法委員會(huì)與縣司法局合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

此前，山西人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣——忻州市河曲縣的改革，創(chuàng)新單位黨組職務(wù)設(shè)置，副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)的，同時(shí)擔(dān)任局黨組第一書(shū)記，由主持日常工作的副職擔(dān)任黨組書(shū)記。凡涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)，由黨組第一書(shū)記召集黨組會(huì)議作出集體決策，其他事項(xiàng)由黨組書(shū)記主持開(kāi)展。副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)的政府工作部門(mén)，明確由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)；常務(wù)副局長(zhǎng)主持日常事務(wù)，做好分管工作，重要情況向局長(zhǎng)匯報(bào)；其他副職做好分管工作，對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

以河曲縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局為例，2021年9月，河曲縣委組織部主持日常工作的副部長(zhǎng)張瑞東轉(zhuǎn)任該局主持日常工作的副局長(zhǎng)。該局整合了過(guò)去的縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、能源局、商務(wù)局及科技教育局科技方面職能，局長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)兼任，下設(shè)1名主持日常工作的正科級(jí)副局長(zhǎng)，4個(gè)副科級(jí)副局長(zhǎng)。

改革產(chǎn)生了一定成效，但也面臨一些問(wèn)題。比如，職能相近部門(mén)合并產(chǎn)生了一個(gè)超大部門(mén)，而改革后人員的減少導(dǎo)致部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)吃力，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是晉升渠道的變窄。此外，副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)的同時(shí)也分管其他單位，在資源及精力有限的情況下如何做好工作也要進(jìn)一步考量。