十年來，反腐敗法規制度建設漸成體系

│文 彭新林

法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，既是構建懲治和預防腐敗體系的核心內容，也是反腐敗的治本之策。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法反腐、制度反腐，一體推進反腐敗黨內法規和國家立法建設，出臺和修訂了一批具有標志性、關鍵性、基礎性的反腐敗法規制度，并將其成功地運用到反腐敗實踐中，推動我國反腐敗法規制度建設事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

反腐敗黨內法規建設統籌推進

習近平總書記強調，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。

全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署。2013年12月，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，明確堅持不懈抓好黨的作風建設、堅決有力懲治腐敗、科學有效預防腐敗以及加強黨的統一領導等要求，對加強反腐倡廉法規制度建設作出部署。

十年來，反腐敗黨內法規建設不斷完善。2012年12月，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，把落實“八項規定”精神作為改進工作作風的突破口。自此，一系列涉及改進調查研究、厲行勤儉節約等的相關規定相繼出臺。

2013年11月，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內法規。次月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，規范黨政機關國內公務接待管理。2014年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于厲行節約反對食品浪費的意見》，深入推進厲行節約、反對食品浪費工作。2017年10月，十九屆中央政治局第一次會議審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》，對貫徹執行中央八項規定、推進作風建設作出細化完善，提出更高要求。

黨中央以上率下，一以貫之加強作風建設，為推進全面從嚴治黨提供了重要保障。

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。

為解決好管黨治黨“寬松軟”的問題，黨中央不斷加強頂層設計，把紀律和規矩挺在前面。2015年10月，中共中央頒布《中國共產黨廉潔自律準則》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。前者是我們黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范，為廣大黨員樹立了看得見、夠得著的高標準。后者是我們黨新形勢下全面從嚴治黨的一把尺子，劃出了各級黨組織和廣大黨員不可觸碰的底線。

為著力解決為官不正、為官不為、為官亂為，2015年7月，中共中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》。2022年9月，修訂后的《推進領導干部能上能下規定》正式施行，為健全能上能下的選人用人機制提供了重要制度保障。

2016年7月，中共中央頒布《中國共產黨問責條例》，進一步規范和強化黨的問責工作。2019年修訂后，針對實踐中出現的問責不力、泛化、簡單化等問題，對問責工作進一步進行了規范，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性。

黨的十八大以來，黨中央不斷總結和汲取黨內監督工作的歷史經驗，把黨內監督的理論與實踐推到一個全新的高度。

其中，派駐監督是黨內監督的重要制度設計。2014年12月，中央政治局常委會會議審議通過《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，提出了加強中央紀委派駐機構建設的總體思路和要求。2015年11月，中共中央辦公廳印發《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》，實現對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

巡視監督是黨內監督的重要方式。2015年8月，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例》，為依紀依規開展巡視提供了制度保障。

在系統總結黨的十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐的基礎上，2016年10月，十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。2022年1月，中共中央印發《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，對黨的紀律檢查委員會的領導體制、產生運行、任務職責、自身建設等作出全面規范。

黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署。

2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，進一步發揮“派”的權威和“駐”的優勢，推動中央紀委國家監委派駐機構改革向縱深發展。2021年3月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》發布，著眼健全黨和國家監督體系，突出對“關鍵少數”的監督。

一系列黨內法規制度出臺，為完善反腐敗黨內法規體系奠定了堅實基礎，為實現系統施治、標本兼治提供了有力制度支持。

反腐敗法律體系不斷完善

黨的十八屆四中全會提出“加快推進反腐敗國家立法”，黨的十九大報告和十九屆四中全會都指出“推進反腐敗國家立法”，體現了黨中央注重運用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規范化、法治化的部署要求。

2015年8月29日通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》，修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標準，加大對行賄犯罪的處罰力度，嚴密懲治行賄犯罪的法網等，為懲貪肅腐提供了強有力的法律支持。

2018年10月，新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》增設了“刑事缺席審判程序”一章，在我國正式確立了刑事缺席審判制度，為我國反腐敗國際追逃追贓提供了有力法律武器。同月，全國人大常委會還通過了《中華人民共和國國際刑事司法協助法》，其有效銜接《聯合國反腐敗公約》等相關國際條約，為國際刑事司法協助工作的開展搭建了基礎性、統領性的法律框架。

2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，開啟了國家監察體制改革的序幕。2017年10月，中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國監察法》，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律，成為我國反腐敗法規制度建設的重要里程碑。

此后，我國又分別于2020年6月、2021年8月、2021年9月制定了與之配套的《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國監察官法》《中華人民共和國監察法實施條例》等法律法規，將監察法中原則性、概括性的規定具體化。

此外，近年來我國還陸續出臺了一批規范紀檢監察工作的法規制度，如國家監委與“兩高一部”聯合印發的《關于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》，進一步推進法法銜接工作規范化、法治化、正規化；中央紀委國家監委與六部門聯合印發《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對進一步推進受賄行賄一起查作出部署；中央紀委國家監委與四部門聯合印發《中央紀委國家監委查辦案件涉案物品統一保管和處置工作暫行辦法》，進一步提升涉案財物管理工作規范化法治化水平；等等。這些法規制度為推進監察工作規范化、法治化提供了重要制度保障。

2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關于監察法草案的說明。

新時代我國反腐敗法規制度體系不斷健全完善，防治腐敗的制度籠子越扎越緊，并進一步朝著法治化、規范化、體系化的方向發展。

新時代反腐敗法規制度建設的經驗啟示

黨的十八大以來，我國反腐敗法規制度制定力度之大、出臺數量之多、治理效能之好前所未有，有力夯實了一體推進“三不腐”的制度基礎和法治基石，也積累了寶貴的經驗。

首先，新時代我國反腐敗法規制度建設取得重大成就，最根本的優勢是堅持黨的領導。

堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導，必然包括黨對反腐敗法規制度建設的領導。只有堅持黨的領導，才能統籌推進各領域反腐敗斗爭，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域，落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，堅定不移走中國特色反腐敗法規制度建設道路。回顧黨的十八大以來反腐敗法規制度建設的歷程，我們制定出臺和修訂完善的反腐敗法規制度，無一不是朝著更有利于強化黨的領導這個方向開展，都有助于推動黨對反腐敗工作集中統一領導的制度化、規范化、長效化。

其次，推動反腐敗法規制度建設形成體系，必須堅持黨內法規和國家法律同向發力。

黨的十九大報告提出了“依法治國和依規治黨有機統一”的命題，并將其作為堅持全面依法治國的重要內容。具體到反腐敗法規制度建設領域，堅持依法治國和依規治黨有機統一，就是要實現反腐敗黨內法規與反腐敗國家法律的一體建設、同向發力，形成反腐敗黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局，使黨的制度優勢與國家制度優勢相互轉化，產生反腐敗法規制度建設的合力和效能。同時應注意黨內法規與國家法律的銜接和協調，做到不脫節斷檔、交叉重復和錯位越位，從而形成良性互動的反腐敗法規制度建設格局。

同時，讓制度優勢更好地轉化為治理效能，必須堅持反腐敗法規制度系統集成。

黨的十八大以來，我們在反腐敗法規制度建設方面，努力提升反腐敗法規制度體系的科學化水平，統籌推進反腐敗黨內法規與國家法律制度建設。既制定新的法規制度，又完善已有的法規制度，在現有制度框架內打通制度堵點，努力消除各類反腐敗法規制度之間的矛盾和沖突，使上位法規制度和下位法規制度、實體性規定和程序性規定、綜合性規定和專門性規定銜接協調、相輔相成，提升了反腐敗法規制度的整體效應。

最后，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，必須堅持反腐敗法規制度有效實施。

黨的十八大以來，黨中央堅持把制度執行擺在更加突出位置，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，注重建章立制與狠抓落實的強力結合，增強制度剛性。在制度執行過程中，強化“不敢腐”的震懾，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步；扎牢“不能腐”的籠子，讓有意試探者無機可乘；增強“不想腐”的自覺，讓拒腐防變成為自覺遵循。特別是在制度落實中突出領導干部這個“關鍵少數”，形成強大的示范帶動效應，使管黨治黨“寬松軟”問題得到極大扭轉。

十年來，反腐敗法規制度體系成為一體推進“三不腐”的有效載體和實踐途徑。總結新時代反腐敗法規制度建設的成就和經驗，有助于我國反腐敗法規制度建設不斷走向光明的未來，使一體推進“三不腐”有更多的制度性成果和更大的治理成效。（作者系北京師范大學教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員）

2021年12月9日，河南省鄭州市中級人民法院公開開庭缺席審理了“百名紅通”人員河南省漯河市委原書記、豫港（集團）有限公司原董事長程三昌貪污一案。這是我國適用刑事缺席審判程序審理的第一起外逃被告人貪污案。