宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響及機制研究*
——基于CLDS2018數據的實證檢驗

唐 超 ， 陳明妤

（廣東技術師范大學管理學院，廣東 廣州 510642）

0 引言

如何穩就業、保就業是當前統籌疫情防控和經濟發展的根本落腳點，正在進行的農村宅基地確權為統籌防疫和穩定就業提供了新契機。作為農村“三塊地”改革（指農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革）試點中最活躍和最滯后的領域，宅基地確權的政策效應是多重的，其中之一就是對農村勞動力配置尤其是農村勞動力非農就業的促進效應[1]。2021年中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在此背景下，如何穩就業尤其是穩定農村勞動力轉移最主要形式的非農就業，是新形勢下就業領域的關鍵問題。農村宅基地作為農民最重要的資產，黏附了養老、醫療與就業等多種權益[2]，宅基地確權為其流轉奠定了基礎，有助于宅基地財產權利的實現，也為農村勞動力非農就業提供了資金支持。宅基地確權的政策目標之一是促進農村勞動力非農就業，并進一步加快農村勞動力市民化進程。基于此，提升農村勞動力非農就業意愿有助于拓寬就業渠道，優化農村勞動力配置，研究宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響，對新形勢下各級政府促進農村勞動力就業有重要指導價值。

隨著農村勞動力非農就業趨勢的不斷凸顯，非農就業影響因素研究漸漸成為學界關注的焦點話題。在已有的研究中，學者們將非農就業影響因素主要分為外在和內在因素兩大類[3-9]。外在因素主要有休耕[9]、金融發展[8]、國家通用語言能力[4]等；內在因素主要有勞動力稟賦[5]、職業培訓[6]、互聯網技能[3]、收入渴望[7]等。可見，在當前非農就業影響因素研究中還較少關注到宅基地確權這一因素，尤其缺少宅基地確權對勞動力非農就業意愿的實證研究。宅基地確權能否增強農村勞動力非農就業意愿? 其作用機制是什么? 這些問題的回答無疑對進一步發揮宅基地確權勞動力配置效應有重要啟發。鑒于此，本文首先從理論上分析宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響機制，然后基于2018年中國勞動力動態調查（CLDS）數據，在克服農戶宅基地確權自選擇問題的基礎上，探究宅基地確權對非農就業意愿的影響及作用機制，以期為完善宅基地確權政策、合理引導農村勞動力非農就業提供有益參考。

1 理論分析與研究假說

1.1 宅基地確權與農村勞動力非農就業意愿

依據產權理論，市場交易的前提是產權明晰。確權后的宅基地產權強度更高，具有明顯的產權保障、經濟和社會效應[10]，為宅基地流轉、退出和保護奠定了法律基礎。宅基地是農戶最重要的資產之一，為農戶提供了基本生活保障，對維持農村社會穩定有重要作用。通過盤活宅基地使用權，可以充分增加農戶財產性收入。基于此，筆者認為，宅基地確權主要通過收入效應和風險降低效應影響農村勞動力非農就業意愿，其對農村勞動力非農就業意愿的影響取決于二者總效應之和。

首先，宅基地確權后增加了農村勞動力收入，為農村勞動力非農就業提供了資金支持，產權安全性和可交易性也得到增強，拓展了宅基地產權權能[11]，有助于促進宅基地的流轉和退出[12]。隨著城鄉統一的土地交易市場的建立，宅基地的變現渠道越來越廣，宅基地的流轉和退出將更加便利。而不論是流轉獲得租金還是退出獲得補償，均有助于農村勞動力增收，從而為他們非農就業提供資金支持，比如為求職信息獲取、技能培訓以及交通費用等提供支持。除此之外，宅基地確權后，也為農戶抵押獲得銀行貸款提供了便利。宅基地作為農戶最重要的資產，確權之前，由于宅基地使用權交易受法律限制，抵押權無法完全發揮作用[13]，很多銀行對農戶住房抵押貸款是不受理的，農戶通過正規金融渠道融資一直面臨抵押品缺少的約束。確權后的宅基地在法律上有了抵押的基礎，有助于增強宅基地的融資屬性，也為農村勞動力非農就業提供了資金支持。

其次，宅基地確權緩解了看護房子對農村勞動力的束縛，降低了他們非農就業的風險。目前，異地務工仍是我國農村勞動力非農就業的主要選擇，家里一般也會留人看護宅基地和房子。而確權頒證之后，宅基地保護有了法律上的證明，安全性得到增強，減少了村莊調整宅基地的頻率，保證了宅基地關系長期穩定，鞏固了農戶在宅基地調整或征用中的談判地位，有利于降低農村勞動力非農就業后宅基地被強占、收回的風險[14]，進一步增強了農村勞動力非農就業意愿。

綜合來看，在非農就業收益大于農業收益的背景下，農村勞動力非農轉移意愿本就強烈，宅基地確權又為宅基地流轉奠定了基礎，增強了宅基地的融資屬性和變現能力，使農村勞動力無須擔心失地風險，從而進一步增強了農村勞動力非農就業意愿。據此，提出本研究的第一個假說。

H1：宅基地確權增強了農村勞動力非農就業意愿。

1.2 宅基地流轉的中介效應

宅基地確權為其流轉、退出提供了法律支持，有利于構建城鄉統一的土地交易市場，提高宅基地流轉的可易性，防止宅基地頻繁調整以及促進宅基地地權穩定的持續性。具體體現在以下幾個方面：首先，宅基地確權降低了宅基地流轉的風險，通過強化農戶宅基地“私有”的觀念和提升產權安全性感知，進而讓農戶更愿意、更敢于將宅基地使用權流轉出去。從法律層面看，農村宅基地所有權歸屬集體，但實際上有相當比例的農戶認為宅基地屬于個人私有，而宅基地確權將進一步強化這種認識。按照產權理論，私有產權強度越高，交易意愿越強，宅基地確權可以讓農戶在主觀層面更認可自己能相對自由地處置宅基地使用權，從而促進宅基地的流轉。其次，宅基地確權提升了宅基地融資價值，從轉入方來看，其流轉宅基地大多需要融資，宅基地確權后有助于增加獲得正規融資渠道的可能性，從而增強轉入方意愿，促進宅基地流轉。最后，宅基地確權為構建城鄉統一的土地交易市場奠定了基礎，為宅基地流轉提供了平臺，從而促進了宅基地流轉。

宅基地流轉有助于增強農村勞動力非農就業意愿，為他們非農就業提供資金支持。首先，宅基地流轉增加了農村勞動力收入，為他們非農就業提供資金支持；其次，流轉后，農村勞動力非農就業的宅基地束縛得到緩解，如女性勞動力因看護房子無法非農就業等，有助于消除農戶外出務工的擔憂和阻礙，促使農村勞動力非農就業；最后，宅基地流轉后，進一步增加了農戶從事農業的經營成本，如流轉后，農業生產設施無處存放，經營成本上升等[14]，倒逼農村勞動力非農就業。據此，提出本文的第二個假說。

H2：宅基地流轉在宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響中發揮中介效應。

1.3 不同村莊非農經濟發展水平的影響

以不同村莊非農經濟發展水平不同為背景，分析宅基地確權對不同村莊農村勞動力非農就業意愿作用路徑的影響。村莊非農經濟發展水平在增加村莊非農就業機會方面，促進宅基地功能由福利保障向財產增值轉變方面均有直接影響。對非農經濟發展水平較高的村莊來說，確權后的宅基地更方便交易，反過來也會促進村莊非農經濟發展，增加村莊內非農就業機會。另外，非農經濟發展水平更高的村莊，其宅基地流轉市場更發達，確權后的宅基地更容易流轉出去，也更容易拓寬宅基地利用方式：通過流轉可以增加農戶財產性收入，通過自主經營變現可以增加農戶非農經營性收入等，這些都有利于農村勞動力非農就業意愿的增強。據此，提出本文第三個假說。

H3：宅基地確權對非農經濟發展水平更高村莊的農村勞動力非農就業意愿的增強作用更顯著。

2 數據來源、變量說明與模型介紹

2.1 數據來源

本文使用的數據來自中國勞動力動態調查（CLDS）2018年的問卷調查，該數據庫由中山大學社會科學調查中心主持，樣本包括廣東、江西等全國29個省市，樣本覆蓋范圍廣、代表性強。調查問卷包括個人、家庭和村居三個層面的信息，本文根據研究需要對原始數據做了如下處理：首先，對個人、家庭、村居層面的數據進行了合并；其次，因本文主要聚焦宅基地確權和農村勞動力的研究，故刪除4 797個城市樣本數據；最后，刪除宅基地確權、農村勞動力就業情況等核心信息缺失的樣本。最終得到1 268戶數據樣本，具體描述性統計情況如表1所示。

2.2 變量選擇與說明

1）因變量。本文模型中因變量是農村勞動力非農就業意愿，借鑒賴俊明等[15]的研究，本文選取農村勞動力未來五年是否有務工打算作為因變量來衡量非農就業意愿。

2）自變量。本文首先分析的是宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響；另外，本文還試圖探討宅基地流轉的中介效應以及宅基地確權如何影響不同非農經濟發展水平村莊的農村勞動力非農就業。借鑒錢龍等[16]的研究，本文采用是否獲得宅基地證書作為第一個自變量來衡量宅基地確權，選用房屋產權是否發生變化作為第二個自變量來衡量宅基地流轉。

3）控制變量。借鑒Janvry等[17]的研究，選取家庭收入、土地面積、家庭是否有黨員、戶主學歷水平等作為控制變量反映家庭特征；參考潘明明等[18]的研究，選取是否大中城市郊區、村莊是否有非農經濟、是否有非農集體經濟、地形特征、到鎮政府的距離以及基礎設施情況作為控制變量來表示區域特征，具體如表1所示。

表1 變量說明與描述性統計（N=1 268）

2.3 模型介紹

由于因變量農村勞動力非農就業意愿是二元分類變量，為了檢驗宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響，本文采用二元Logit模型進行分析，模型公式為：

式（1）中pi代表農村勞動力非農就業意愿的概率，yi為因變量，表示農村勞動力非農就業意愿；way表示宅基地確權，Dni表示家庭特征和區域特征方面的控制變量，a0為常數項，a1和a2n為待估計系數；?i為隨機擾動項。

另外，為驗證宅基地流轉的中介效應，參考了溫忠麟等[19]的研究成果，建立如下的中介效應模型：

式（2）（3）（4）中Y、X、M分別表示農村勞動力非農就業意愿、宅基地確權與宅基地流轉；Dni表示家庭特征和區域特征方面的控制變量；a0、b0、c0為常數項，a1、b1、c′、c1、a2n、b2n、c2n為待估計系數；ε1、ε2、ε3為誤差項，服從正態分布。

具體模型檢驗步驟如下：首先，對回歸系數c1的顯著性進行檢驗，如果顯著，則繼續進行檢驗，否則，停止檢驗；其次，檢驗回歸系數a1和b1的顯著性，如果通過，則對回歸系數c′進行檢驗，如果不顯著，表明M是完全中介效應，如果顯著，且c′＜c1，則M是部分中介效應；最后，如果回歸系數a1和b1的顯著性中有一個不顯著，則建立Sobel檢驗統計量Z=a1b1/Sa1b1，其中，和Sb1是a1和b1的標準差。如果Z顯著，則表明M發揮了部分中介效應，其中a1b1/c1為中介效應占總效應的比重。本文主要運用Stata15.0軟件的sgmediation模型進行中介效應檢驗。

3 實證結果分析

3.1 基準回歸結果

宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿影響的模型回歸結果，如表2所示。結果表明：宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿有顯著正向影響，家庭收入水平顯著增強了農村勞動力非農就業意愿，土地面積對農村勞動力非農就業意愿有顯著負向影響。研究假說H1得以明確，總體而言，宅基地確權顯著增強了農村勞動力非農就業意愿。這是因為宅基地確權后，產權安全性和可交易性得到增強，不論是流轉獲得租金還是退出獲得補償抑或是抵押獲得貸款，均有助于農村勞動力增收，從而為他們非農就業提供資金支持。另外，宅基地確權還保障了非農就業農戶家庭的宅基地權益，緩解了他們非農就業的宅基地約束，為農村勞動力非農就業提供了便利，降低了農村勞動力非農就業后宅基地被強占、收回的風險，從而增強了農村勞動力非農就業意愿。家庭收入越高，非農就業獲得的資金支持就越多，如交通費用、培訓費用等，越有利于增強他們非農就業意愿；而土地面積越多，農業需要投入的勞動力就越多，從而會削弱農村勞動力非農就業意愿。

表2 宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿影響的模型估計結果

3.2 PSM估計結果

如果存在同時影響宅基地確權和農村勞動力非農就業意愿的（不可觀測）因素，可能導致前文的估計產生內生性問題。比如，鄉村民規既會對宅基地確權的實施產生直接影響，也可能通過轉變農戶意識、提升農戶人力資本等方式促進農村勞動力非農就業。為此，本文進一步采用傾向匹配得分模型重新估計了宅基地確權的非農就業效應。運用傾向匹配模型之前，需要先對樣本數據是否適用于該模型進行檢驗。如表3所示，運用最小鄰域法檢驗結果表明，宅基地確權組和非宅基地確權組經過匹配后的樣本均值大致接近，匹配后的樣本均值偏差率降低，匹配結果適用于傾向匹配得分模型。

表3 最小鄰域法匹配平衡性檢驗

如表4所示，利用傾向匹配得分模型估計宅基地確權對家庭勞動力非農就業意愿影響的平均凈效應ATT。結果顯示：實行宅基地確權的農村勞動力與沒有實行宅基地確權的農村勞動力非農就業意愿分別為0.652、0.159，ATT為0.493，且在統計上顯著，說明宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿具有顯著正向影響，這與前文的估計結果一致。

表4 宅基地確權傾向匹配得分模型的估計結果

3.3 穩健性檢驗

為驗證結論是否穩健，本文用城鎮定居意愿替換因變量，代入方程做回歸，如表5所示。結果顯示：宅基地確權顯著增強了農村勞動力城鎮定居意愿，表明核心變量的影響比較穩健；在控制變量方面，家庭收入水平的提升顯著增強了農村勞動力城鎮定居意愿，與前文結果基本一致，說明控制變量的影響穩健。

表5 穩健性檢驗結果

4 機制驗證

4.1 宅基地流轉中介效應檢驗

宅基地流轉在宅基地確權影響農村勞動力非農就業意愿關系中的中介效應檢驗結果，如表6所示。回歸結果顯示：模型3中，宅基地流轉的Sobel檢驗、Goodman1檢驗、Goodman2檢驗結果均顯著，表明宅基地流轉在宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響中發揮了中介效應作用；并且，由中介效應系數和直接效應系數均顯著的結果，可以得出宅基地流轉在宅基地確權影響農村勞動力非農就業意愿的關系中充當部分中介效應，研究假說H2得到驗證。一方面，確權為宅基地流轉退出奠定了法律基礎，有助于降低宅基地流轉風險，也提升了宅基地的融資價值，通過強化農戶宅基地“私有”的觀念和提升產權安全性感知，進而讓農戶更愿意、更敢于將宅基地使用權流轉出去。另一方面，宅基地流轉為農村勞動力非農就業提供資金支持，在緩解農村勞動力非農就業束縛的同時，也間接增加了他們從事農業的經營成本，倒逼農村勞動力非農就業。

表6 宅基地流轉中介效應檢驗（N=1 268）

4.2 村莊非農經濟發展水平的調節效應分析

宅基地確權對有無非農經濟村莊的農村勞動力非農就業意愿影響的模型估計結果，如表7所示。結果顯示：宅基地確權對有無非農經濟的村莊農村勞動力非農就業意愿均有顯著正向影響，但對無非農經濟村莊的影響程度更高；表明宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響受村莊非農經濟發展水平的調節，宅基地確權更有利于促進非農經濟發展水平低村莊的農村勞動力非農就業，研究假說3得到部分驗證。整體來看，宅基地確權進一步提升了宅基地的利用效率，有助于促進農村非農經濟的發展，增加村莊非農就業機會，但對非農經濟發展低村莊的農戶來說，宅基地確權進一步緩解了宅基地對其非農就業的束縛，從而對其非農就業的影響程度更高。

表7 村莊非農經濟發展水平分組回歸結果

5 結論與啟示

本文重點關注分析了宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響。實證結果表明，宅基地確權增強了農村勞動力非農就業意愿，宅基地流轉在宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響效應中發揮部分中介作用，村莊非農經濟發展水平在宅基地確權對農村勞動力非農就業意愿的影響效應中具有調節作用，宅基地確權對非農經濟發展水平低村莊的農村勞動力非農就業意愿影響程度更高。

本文的研究結論對理解宅基地確權的勞動力效應具有科學意義，也為新形勢下做好農村勞動力就業工作提供了新思路。首先，應加快農村宅基地制度改革步伐，推動相關配套政策出臺，構建全國統一的城鄉勞動力和土地要素交易市場，為宅基地流轉提供便利條件。其次，應加快發展村莊特色產業，以村莊產業發展帶動閑置宅基地開發，促進鄉村全面振興。最后，鼓勵企業、社會組織、合作社等新型農業經營主體下鄉參與農村宅基地開發，拓展農村勞動力非農就業渠道。