新時代高校共青團組織職能現狀與轉變路徑

馮 兵

黨的十八大以來，世情、國情、黨情等發生了一系列深刻變化，共青團必須立足新時代、新環境、新變化，展現新作為，百尺竿頭更進一步。習近平總書記在黨的群團工作會議上強調，“群團組織一定要堅持解放思想、改革創新、銳意進取、扎實苦干……要增強自我革新的勇氣”。共青團是中國共產黨領導的先進青年群團組織，是黨的堅實基礎力量、得力助手與可靠后備軍。共青團工作是黨的青年群眾工作的重要組成部分，共青團必須積極回應新時代新挑戰新要求新需求，著力推進自身革命與創新發展。高校共青團是共青團的基層組織和主要組成部分，作為共青團青年工作的主陣地和主要載體，極具代表性。以高校共青團為切入點，在考察高校共青團現狀及存在的問題基礎上，探討新時代背景下高校共青團職能轉變、角色轉化、接續發展的路徑選擇具有重要的理論與實踐意義。

高校共青團組織職能轉變的背景

1922年5月5日，中國社會主義青年團第一次全國代表大會在廣州召開，標志著全國性的社會主義青年團正式成立。百年來，共青團始終堅持黨的領導，堅守團結帶領廣大青年的初心使命，肩負教育青年、培養青年、服務青年的重要責任，始終站在革命斗爭與建設發展的前列，在黨的各個歷史時期扮演著重要角色，發揮了巨大作用。1922年建團至今，共青團走過了百年輝煌征程，取得了諸多歷史性成就，積累了豐富經驗。一代人有一代人的長征，一個時代有一個時代的責任與使命。邁進新時代，高校共青團面臨諸多新變化、新挑戰、新使命、新擔當，要在新的時代要求與使命擔當中賡續榮光、接續奮進，必須對高校共青團工作開展的內外環境、工作對象等有充分的認識與評估。

共青團十八大強調，“我們必須充分認識到，全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖、社會主要矛盾的深刻變化，對于共青團服務青年成長、在更加廣闊的領域發揮青年生力軍作用提出了新的更高要求”。習近平總書記在黨的十九大報告中作出了“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”的重大論斷，明確指出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，對我國基本國情進行了科學的研判。這不僅是我國發展新的歷史方位，更是關系黨和國家發展的基本依據，是黨和國家各項工作開展的全局性、根本性的方向指引，黨和國家一切工作的開展都必須立足于這個基本國情。高校共青團工作的開展必須牢牢把握這個前提和重點，“必須把圍繞中心、服務大局作為工作主線……要緊緊圍繞黨和國家工作大局找準工作切入點、結合點、著力點”。國內社會發展取得巨大進步和邁入新階段的同時，世界形勢也有了重大而深刻的變化，國際格局和國際體系有了深刻調整和變革，“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩”。全球化背景之下，世界性的政治、經濟、文化等方面的互動關系逐漸形成，交流、溝通與碰撞在各國之間廣泛展開，“全球化的多領域、高程度發展趨勢，已涉及人們生活的方方面面”。世界形勢的變化對我國治理體系和治理能力提出了新要求，共青團建設也不例外。高校共青團面臨機遇與挑戰并存的境況，團的工作必須主動適應世界形勢以及由此帶來的變化和影響。

青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年。由于所處時代的差異，每一代青年都有自己的機遇和機緣，都要在自己所處的時代條件下謀劃人生、創造歷史。毛澤東同志強調，“青年團的工作要照顧青年的特點”。推動高校共青團組織職能轉變，除了考察國內外環境的變化和影響外，還必須對其工作對象即青年大學生有深入了解。當代青年處在一個和平與發展的大環境中，經濟、政治、文化、社會水平均處于總體持續向好的階段，生活條件、成長環境都有了顯著改善，青年的各方面素質也有了很大提升，這些都是新時代青年的發展優勢。同時必須清醒認識到，青年發展事業與社會主義現代化建設的新要求、經濟社會發展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題。《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》中，將這些問題歸納為青年思想道德教育需要不斷增強、青年體質健康水平亟待提高、部分青年心理健康問題日益凸顯、青年社會教育和實踐教育需要加強、青年發展工作機制還不完善等方面。青年是共青團的主體和主要工作對象，充分認識了解新時代青年群體的現實狀況，對其給予高度重視與關照，是高校共青團工作更好開展的基點。

互聯網技術的廣泛應用也是高校共青團組織職能轉變的重要背景與抓手。我國目前正處于信息化快速發展的歷史進程之中，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。一方面，互聯網技術的快速發展，為高校共青團工作提供了新思路、新方式；另一方面，互聯網之下的青年群體個性化、思想多元化、矛盾多樣化等問題也極為突出。如何立足于互聯網大背景，充分用好互聯網這個新型方式與手段，是高校共青團組織職能轉變過程中的重要考量。

當前高校共青團組織職能發揮存在的問題

一是凝聚力有待提升。高校共青團作為黨聯系青年大學生的重要紐帶，要做到凝聚青年、服務大局、當好橋梁、團要管團，必須增強凝聚力。習近平總書記指出：“共青團歷經百年滄桑而青春煥發，依靠的就是始終扎根廣大青年，始終把工作重點聚焦在最廣大的工農青年和普通青年群體，把心緊緊同青年連在一起，把青年人的心緊緊同黨貼在一起。”但目前，一些高校共青團凝聚力建設仍有改善空間。共青團本質上是黨領導的先進青年群眾性組織，沒有中國共產黨，就沒有中國共青團，這種特質將其與其他社會組織相區別。習近平總書記說：“共青團從誕生之日起，就以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，把堅持黨的領導深深融入血脈之中，形成了區別于其他青年組織的根本特質和鮮明優勢。”然而，隨著各類社會組織的不斷興起與發展，競爭也愈發激烈，其他社會組織在開展青年活動的過程中，也或多或少會占用、壓縮高校共青團的資源與活動空間，這在一定程度上降低了高校共青團對青年大學生的吸引力。此外，高校共青團的工作對象是青年大學生，理想信念教育在高校共青團工作中理應占據主導地位，這不僅是凝聚力建設的重要力量和凝聚力評價的重要指標，也是增強團組織凝聚力的關鍵。

二是服務力有待提升。當前，一些高校共青團的服務工作在開展方式、內容等方面存在一些弱項。例如，在具體工作開展過程中，部分團組織、團干部依然習慣于依靠文件、會議傳達上級團委精神；個別團干部缺乏與青年大學生廣泛、深入、實際的接觸，難以深入把握青年大學生的所思、所想、所需、所求。同時，學生社團及相關學生組織為外圍延伸手臂，工作開展主體繁多，工作內容多有重合，一些團內成員對自身服務職能范圍認識不明晰、服務內容不細化，導致服務工作缺乏針對性。對此，習近平總書記強調，“要緊扣服務青年的工作生命線，履行鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎這一政治責任，既把青年的溫度如實告訴黨，也把黨的溫暖充分傳遞給青年。要千方百計為青年辦實事、解難事，主動想青年之所想、急青年之所急，充分依托黨賦予的資源和渠道，為青年提供實實在在的幫助，讓廣大青年真切感受到黨的關愛就在身邊、關懷就在眼前！”隨著社會的深刻變革與發展，青年大學生群體的需求逐步呈現多元化趨勢，青年的需求增多，對共青團服務能力提出了更高要求，尤其是要求共青團工作關注青年大學生真實需求。一方面，青年團的工作要照顧青年的特點，認識到青年群體本身的差異性；另一方面，關注青年有什么需求，解決青年的實際問題。這兩個方面貫穿于高校共青團服務工作的始終，前者強調要考慮青年群體區別于其他群體的特殊性，以及青年群體本身存在的差異性；后者強調青年需求的多樣化、多層次，兩者緊密聯系并統一于高校共青團工作之中。

三是影響力有待提升。高校共青團影響力強弱直接決定了青年大學生群體對其的認可度和接受度，關乎高校共青團的生存與發展。習近平總書記指出：“新時代的中國青年，更加自信自強、富于思辨精神，同時也面臨各種社會思潮的現實影響，不可避免會在理想和現實、主義和問題、利己和利他、小我和大我、民族和世界等方面遇到思想困惑，更加需要深入細致的教育和引導，用敏銳的眼光觀察社會，用清醒的頭腦思考人生，用智慧的力量創造未來。”隨著高校共青團工作環境、工作對象、工作方式等發生深刻變化，高校共青團影響力的大小越來越取決于其工作的深度和廣度，其工作的開展在適應青年新空間、新格局、新需求等方面仍需進一步延展。此外，互聯網在提高高校共青團工作實效性的同時，也使其面臨許多新問題和新挑戰。對此，習近平總書記強調，“共青團作為廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，要從政治上著眼、從思想上入手、從青年特點出發，幫助他們早立志、立大志，從內心深處厚植對黨的信賴、對中國特色社會主義的信心、對馬克思主義的信仰。要立足黨的事業后繼有人這一根本大計，牢牢把握培養社會主義建設者和接班人這個根本任務，引導廣大青年在思想洗禮、在實踐鍛造中不斷增強做中國人的志氣、骨氣、底氣，讓革命薪火代代相傳！”互聯網平臺信息的自由傳播對高校共青團的監管工作提出了更高要求，這就要求網上高校共青團建設工作者不斷提升互聯網技術和素養，防止互聯網介入下的高校共青團組織由“活”的組織體系變成“死”的數據庫。

推進高校共青團組織職能轉變的路徑

首先，以制度建設為切入，推動高校共青團工作有序開展。制度作為一種穩定的組織運作模式，具有根本性、全局性、長期性特點，以制度建設作為推動高校共青團職能轉變的切入點，能夠推動高校共青團工作有制可循、有序開展。共青團具有雙重身份，一是作為中國共產黨的青年組織，二是作為先進青年的群眾組織。前者是以服務政黨為訴求的政黨青年組織，后者是以代表青年為訴求的青年政治組織，推動高校共青團制度建設的核心也應從這兩個維度把握。一方面，以黨建帶動團建。共青團從成立之時起就與中國共產黨緊密相連，黨創建團、領導團，如影隨形，組織相連，傳統相通，共葆初心，共擔使命。堅持黨的領導是共青團的政治靈魂，是共青團事業不斷發展進步的根本保證。推進高校共青團職能轉變的制度建設，必須依托黨建帶動團建，把高校團的建設納入黨的基礎建設，將其作為基礎性工作來抓，健全黨團聯系的工作機制。另一方面，以團青關系為重點。高校共青團要牢固樹立為青年大學生服務的意識，以團青關系為重點，以服務青年為根本，密切同青年大學生的血肉聯系，將青年大學生作為高校共青團職能轉變的中心點和制度建設的根本性評價指標。

其次，建設服務工程。服務青年才能代表青年、凝聚青年、激勵青年。但“服務青年是一項實實在在的工作……又是常抓常新、永無止境的”，作為共青團一切工作的出發點和落腳點，服務青年需要緊跟時代和青年群體發展變化的步伐，高校共青團需要不斷提升服務水平、服務效率，建設新時代的青年服務工程。要明確職責、發揮職能，應對高校共青團有一個清晰認識與定位，理順與其他組織的關系。高校共青團立足于高校青年大學生，工作中受學校行政部門領導與指導，工作方式、工作內容不可避免出現與行政部門重合的現象，對此高校共青團在與行政部門協作時應注重保持獨立性，密切與青年大學生的聯系。其他青年組織作為一種區別于傳統黨團組織的社會自我組織化的力量已經開始生成，這就要求高校共青團處理好與其他社會組織的關系，在自身占據青年群體主導地位前提下團結社會組織。同時，要樹立全心全意為青年大學生服務的理念，強化團組織的服務意識，創新工作方式，由管理約束向竭誠服務的轉變，從管理型向服務型轉向，努力將高校共青團建設成為高質量高水平高效率的服務型團組織。提升高校共青團服務效力，不僅要重視服務本身，更要關注服務對象，要始終明確高校共青團工作的出發點和落腳點是在青年大學生，以青年為本位，不可片面強調拓寬服務領域和渠道或盲目創新服務方式，重要的是明確為了誰這一重點，真正服務于青年大學生。

最后，加強團干部隊伍建設。團的干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，而且是最年輕、最積極、最有生氣的一部分。由于團干部總體呈年輕化態勢，工作經驗、政治歷練等方面還較為稚嫩，仍處在需要不斷學習和被引導的階段，從這一層面來講，加強對高校團干部的培養與隊伍建設顯得極為迫切。加強高校共青團干部的政治素質和高校團干部的作風建設，引導高校共青團干部心系青年辦實事，摒棄官僚主義、腐敗蛻化等不良風氣；不斷提高自身業務素質，包括掌握團的知識、熟悉團的工作、科學組織開展團的活動，與時俱進提升學習能力、創新能力等。同時，將考核體系與獎懲機制掛鉤。團的十八大團章修正案將建立和健全團干部的考核和監督制度調整為建立和健全團干部的考核、監督和問責制度，強調問責凸顯了全面從嚴治團、從嚴管理團干部的要求。要將懲罰的警示與嘉獎的激勵統一起來，把高校團干部的考核體系與獎懲機制掛鉤，進一步改進和完善高校共青團干部隊伍的建設與培養框架。對高校團干部來說，只有真正深入青年大學生實踐，才能感知青年的溫度，把準青年的脈搏。加強高校團干部的實踐鍛煉，尤其要強調調查研究的重要性。只有在深入青年大學生開展調查研究之后才能發現問題、解決問題；同時開展調查研究一定要落到實處，將青年路線貫徹始終，如果沒有眼睛向下的決心、沒有求知的渴望、沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。