鄉村振興背景下村級檔案管理的現實困境和優化路徑

文/李孟娟

黨的十九大提出實施“鄉村振興”戰略。這是關系國計民生的基礎性、根本性戰略，也是推進社會主義現代化建設新征程，實現百年奮斗目標的重要發展戰略。村級檔案既是傳承鄉村歷史記憶、記錄鄉村發展變遷的原始資料，也是新農村發展和農村文化建設取得成就的重要見證，管好用好村級檔案，對鄉村振興具有深遠的歷史意義和重要的實踐價值。

1 鄉村振興戰略下村級檔案的價值和作用

1.1 為經濟發展提供支撐

一方面村級檔案是對農民、農村各項活動及農業生產經營情況的最真實記錄，它在農村人居環境改善、生態文明建設、精準扶貧等方面有著重要憑據價值，也是鄉村振興發展過程中寶貴經驗的總結。有關部門在制定農業農村政策、農業產業規劃等方面都需要充分參考和利用已有的檔案信息。另一方面，以農耕文化為基礎的鄉村旅游正處于蓬勃發展時期，許多地方建起的“村史館”“農家書屋”等都兼具檔案管理和文化傳播功能，經過整理開發的檔案資源可以成為具有鮮明地方特色的旅游資源。從這些方面看，鄉村檔案在破解農村發展困局，助力文化產業發展，生態文明建設，增強鄉村旅游生命力，帶動農民增收方面能發揮重要作用。

1.2 為鄉村治理提供依據

檔案是在鄉村治理過程中所形成的資料信息，是對歷史工作的痕跡化管理，因此天然具有工具價值。村級檔案中的財務憑證、土地確權、換屆選舉、民生保障等許多內容涉及村民的切身利益，一份完整、真實、有效的檔案可以保證在鄉村治理中有憑可查、有據可依，也是有效化解矛盾，減少工作糾紛最直接的方法。只有從源頭上管好、用好檔案，才能更好地保證村民的合法權益，增強村民對鄉村的認同感和歸屬感，為鄉村的穩定、健康發展提供保障。

1.3 為文化傳承提供載體

檔案居于文化發展和演變的基礎地位，無論是建筑檔案、實物檔案還是文字檔案，甚至于口口相傳的鄉間記憶，無不體現了鄉村文化的變遷，記錄著人居環境和村容村貌的發展歷程，也蘊含著深厚的鄉土情節，是鄉村文明的重要素材來源，也是喚起村民共同的價值取向，贏得鄉民社會認同的有力媒介。做好村級檔案管理，充分挖掘檔案中蘊含的農耕文化優秀思想、人文精神、道德規范，對于保護文化遺產、留住鄉愁、喚醒鄉村記憶、培育文化自信，具有重要的作用。

2 村級檔案管理面臨的機遇

2.1 村級檔案管理已具備豐富的實踐基礎

近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，無論是美麗鄉村建設、脫貧攻堅工作還是“農村檔案信息資源共享”工程、“鄉村記憶”工程，都為村級檔案管理的發展提供了難得的機遇，從幕后走向前臺。各地全面推進村務公開、民主管理，積極開展精準扶貧建檔立卡，形成了一大批鄉村治理和脫貧攻堅檔案資料，為新農村建設發揮了積極作用。同時，2018年國家啟動檔案服務鄉村振興戰略試點工作，遴選了一大批典型村落開展檔案征集和利用，山東、浙江等地積極推進“鄉村記憶”工程，許多鄉村博物館、展覽館因時而建，一大批具有地域特色、體現生產勞作工藝、展示風俗禮儀的檔案資源得以呈現。這些工作的開展，為豐富村級檔案內涵，構建規范化管理體系，打下了良好的實踐基礎。

2.2 村級檔案管理已具備健全的政策基礎

2018年國家檔案局頒布《村級檔案管理辦法》，明確村級檔案管理工作總則、機構設置、人員配備、管理業務等方面要求，規范村級文件資料的收集整理、分類歸檔、利用開發等事項。為適應鄉鎮檔案工作的新形勢和新要求，2022年1月1日，國家檔案局頒布《鄉鎮檔案工作辦法》，對改善鄉鎮檔案工作現狀，壯大鄉鎮檔案工作隊伍，推進檔案信息化建設，加強檔案工作的監督和檢查都提出了新的規定和要求。同時，各級政府也結合各地實際情況，制定實施符合自身檔案管理需求的規章制度和管理辦法，例如對精準扶貧檔案、土地確權登記頒證檔案、兩委班子換屆選舉檔案等重點領域的檔案管理都提出規范化的實施辦法，對做好新時代村級檔案管理工作提供了依據。

2.3 村級檔案管理已具備較為成熟的技術基礎

如今，大數據、云計算等現代化的技術手段已經使檔案管理全面信息化成為可能。目前國家層面的檔案信息化建設逐步加快，電子政務管理系統、檔案管理信息系統已經在政府、企業領域廣泛應用，各部門之間的政務信息傳遞、電子文件簽閱歸檔等技術都已經非常成熟。用戶可以根據自身權限和需求查詢或者錄入檔案資料信息，目前的技術手段基本滿足村級檔案管理的需求。

3 村級檔案管理面臨的困境

3.1 觀念滯后造成檔案價值被忽略

檔案工作的幕后性、服務性特點及基層檔案部門的職能權限，容易造成鄉村檔案工作被忽視。檔案成果無法顯現出即時經濟效益，也導致鄉村組織對村級檔案工作重視不足，鄉村檔案工作者基本處于被動應付的狀態，“坐、等、靠”思想較重；同時，受個人知識水平、信息素養和媒介接觸習慣的影響，一些農民查找和利用檔案的能動性不足、積極性不高。主體和客體的檔案意識薄弱是阻礙村級檔案管理發展的思想根源。

3.2 基礎設施配備不足造成檔案保管困難

受農村地區經濟條件限制及客觀因素制約，村級檔案工作起步晚、地區之間差異大，管理水平總體比較低，許多村級組織沒有資金來購置電腦、檔案裝具等基本的檔案管理設施設備。很多村沒有專門的檔案室，歸檔文件與其他資料隨意放置在庫房或者會議室內，有的放在村干部家中，檔案安全保管不規范，檔案受潮、霉變甚至丟失，斷檔現象不時發生。大部分鄉村檔案的存儲類型和載體比較單一，仍以紙質為主，數字化程度較低，消減了檔案的流動和傳遞能力，無法滿足現代化檔案管理與開發需求。

3.3 檔案內容與客體需求不對稱

由于缺乏對檔案內容的甄別和整理，村級檔案容易走向“有文必檔”與“有檔不歸”兩個誤區，對于上級來文，千篇一律歸檔，檔案基本停留在“文件匯編”層面，對于農民真正需要的內容卻缺乏整理和利用。據了解，國家對農民的直補政策、新型農村合作醫療、農村社會保險、農業生產保險是農民關心的最主要的檔案信息。實際工作中，檔案開放工作不到位、涉農檔案信息傳播路徑不暢通，造成主體與客體之間信息不對稱，收集檔案的人不知道群眾需要什么樣的檔案，群眾急需的檔案又不知道怎么查詢，無法發揮檔案的資政惠民作用。

3.4 “信息孤島”造成資源共享受阻

鄉村檔案囊括農業農村發展的方方面面，海量的數據信息要轉化為可利用的數字化資源需要一定的周期和人力物力；受一些管理體制的影響，鄉村檔案在跨地區、跨部門傳遞和利用方面存在局限性，檔案管理信息化建設難度較大；鄉村檔案作為最基層的檔案建設單元，因收集渠道、收集范圍的差異，很大程度上存在“多頭管理”的現實問題，協調難。部分單位缺少大局意識和整體利益觀念是造成“信息孤島”的根本原因。

3.5 人員素質與檔案工作現實需求脫節

檔案工作具有較強的政策性和專業性，管理人員必須具備一定的專業基礎知識。實際上村級檔案工作基本沒有專職的檔案人員，大部分由村干部或其他人員兼職，他們的受教育程度普遍較低且年齡較大，基本上沒有參加過系統的檔案知識技能培訓，檔案業務能力薄弱，形成的檔案資料往往內容不完整、缺少系統性，進而導致檔案價值受損，管理水平和利用率較低。

4 推動村級檔案管理工作規范化的路徑

4.1 強化檔案價值宣傳，增強全民檔案意識

針對農村檔案知曉率低、檔案意識淡薄的問題，檔案主管部門應加大檔案法律法規知識的宣傳力度，充分利用鎮村干部大會、村“兩委”換屆大會、村小喇叭等村民喜聞樂見的形式和途徑，向基層工作人員及廣大群眾宣傳檔案政策法規和檔案知識。宣傳內容要貼近農業發展、農民增收和農村發展的現實需要，主動展示村級檔案建設的現狀，取得的成績。同時，應積極開展檔案業務咨詢指導，幫助鎮村干部和群眾進一步認識檔案、了解檔案，加深對檔案政策法規及基本業務知識的了解，對檔案價值和意義的認同，從而形成自愿收集、分類整理、保護檔案資料的良好習慣，使農村檔案建設進一步走進群眾，走進農村生活。

4.2 強化部門聯動，加快村級檔案基礎設施建設

目前村級檔案管理基礎差、水平低，這就需要檔案主管部門與檔案基礎設施薄弱的村級組織形成幫扶關系，保持密切溝通，積極調配專業人員做好幫扶指導工作，幫助基層組織進一步完善基礎設施建設。應積極爭取政策資金支持，主動會商人社、財政、農業等行業主管部門將村級檔案管理工作納入到鄉村振興和美麗鄉村建設工作中，加大對村級檔案基礎設施設建設的扶持力度，切實解決好開展檔案工作所必備的人員、經費、物資等事項，切實提高村級建檔能力。同時，各檔案部門、涉農部門、信息安全部門應密切配合，經常性地對農村檔案建設情況進行監督檢查，對檔案的內容、管理和使用進行指導。

4.3 加強數據整合，推動檔案管理信息化建設

對接已有的電子政務服務和檔案信息管理系統，打破部門之間信息共享的技術壁壘，建立起市、縣（鄉）、村三級條塊分明、上下聯動的信息資源共享平臺。對重要的檔案資源特別是涉農信息進行數字化整合，建立覆蓋三農的信息資源庫，方便各級、各有關部門建立聯系，實現檔案信息資源共享。同時，為了保障基層群眾能夠充分利用檔案資源，要打破傳統檔案管理的局限性，打破信息獲取的體制壁壘，建立功能完善的信息查閱平臺和便捷、高效的數據搜索引擎，方便群眾及時查詢和利用檔案。

4.4 深挖檔案信息資源，提高檔案質量

積極挖掘檔案信息資源，以充分利用和操作便捷為原則，對歸檔信息進行系統整理，充分發揮檔案的利用服務作用。建立健全文件材料歸檔制度、檔案保管制度、檔案利用制度等村級檔案管理制度，統一檔案分類、保管期限、收集范圍、安全管理等業務標準。通過編纂村史村志等形式，充分挖掘獨具特色的歷史文化資源，對鄉村民俗文化、歷史故事進行搜集整理，編輯制作簡潔明了、形式多樣、喜聞樂見的村史展覽，豐富鄉村文化。著力提升村民文化素養和農村社會文明程度，讓群眾切實感受到鄉村歷史文化傳承、村容村貌提升、生活條件改善的積極面貌，使檔案工作成為實現鄉村振興、建設社會主義新農村工作的重要抓手。應積極深入基層調研群眾所需、所想，及時收集歸檔村級財務、社會保障、土地確權、土地承包等涉及群眾切身利益的檔案資料，從而提高廣大群眾參與建檔工作的積極性。

4.5 開展檔案業務培訓，提升檔案人員管理水平

按照“學用結合、因材施教、注重實效”的原則，綜合考慮村級檔案管理人員身兼數職、業務知識不足、事務繁雜等現實情況，采取“以會代訓、分級分類、現場指導、示范操作”等方式進行檔案法律法規和業務知識培訓，使得村級檔案管理人員業務能力同工作要求相適應。把檔案培訓納入到大學生村官、駐村“第一書記”崗前培訓和業務培訓中，使他們在村級檔案管理工作中既可以上下聯系協助解決各種實際困難和問題，又可以結合培訓所學，將檔案管理工作通過通俗易懂的方式向基層工作人員講清楚、說明白，讓村級檔案工作人員聽得懂、記得住、學得會。

總之，村級檔案管理是一項需要長期堅持且繁雜的工作，做好村級檔案管理任重而道遠。鄉村振興戰略的實施給村級檔案管理工作帶來了新的發展機遇，也提出更高的要求。必須進一步完善村級檔案管理工作機制，確保從源頭上規范村級檔案的收集、整理、歸檔及利用服務。應堅持循序漸進、分類施策的原則，不斷推進村級檔案工作走向制度化、規范化、科學化。